Постановление от 22 сентября 2025 г. по делу № А33-15605/2022

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А33-15605/2022
г. Красноярск
23 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена «09» сентября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен «23» сентября 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А., судей: Бабенко А.Н., Барыкина М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кондратюк Д.Г.,

при участии:

от федерального государственного унитарного предприятия «Горно-химический комбинат»: ФИО1, представителя на основании доверенности от 19.12.2024 № 212/211-ДОВ (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия «Горно-химический комбинат»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «03» марта 2023 года по делу № А33-15605/2022,

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Горно-химический комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, предприятие, ФГУП «ГХК») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – административный орган, ФАС России) о признании незаконным и отмене постановления от 31.05.2022 № 28/52901/22 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 28/04/19.5-1289/22.

Определением от 22.06.2022 заявление принято к производству Арбитражным судом Красноярского края; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «СБЕРБАНК-автоматизированная система торгов» (далее - АО «СБЕРБАНК-АСТ».

Определением от 26.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-механический завод Горно-химического комбината» (далее – РМЗ ГХК»).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «03» марта 2023 года по делу № А33-15605/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ФГУП «ГХК» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. В обоснование апелляционной жалобы заявителем приведены следующие доводы:

- судом первой инстанции не дана правовая оценка доводу предприятия об отсутствии сроков исполнения пунктов 1, 2, 4, 5, 6 предписания, поскольку срок исполнения установлен только в пункте 7 предписания, который не распространяется на иные пункты; поскольку пункты 1, 2, 4-6 предписания не содержали срок их исполнения, у заказчика, как следствие, отсутствовала обязанность исполнить их к определенному сроку; при этом срок, установленный в пункте 7 предписания, ФГУП «ГХК» соблюден;

- в действиях заказчика – ФГУП «ГХК» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ);

- решение суда первой инстанции не содержит выводов о нарушении предприятием иных пунктов предписания, помимо пунктов 4, 5 и 7, тогда как согласно оспариваемому постановлению предприятию вменялось нарушение пунктов 1 и 2; установленная в решении суда первой инстанции объективная сторона правонарушения отличается от объективной стороны, отраженной в постановлении административного органа;

- по пункту 1 предписания ФГУП «ГХК» исполнило свои обязанности 21.07.2022; пункт 2 предписания исполнен со стороны предприятия в соответствии с содержанием данного пункта (дата рассмотрения заявок назначена позднее, чем через 4 рабочих дня с даты отмены протокола, а именно на 30.07.2021); пункту 4 и 5 предписания исполнены предприятием надлежащим образом; нарушение пункта 6 предписания административным органом не вменяется;

- вывод суда о том, что заказчиком не оспаривается несвоевременность исполнения предписания, не соответствует действительности; заявитель добросовестно полагал, что предписание исполнено им с соблюдением срока исполнения;

- предписание не возлагало на ФГУП «ГХК» обязанность по установлению даты и времени срока окончания подачи заявок;

- действующее законодательство не предусматривает обязанности заказчика приступить к исполнению предписания до его получения;

- у заявителя отсутствует обязанность осуществлять мониторинг решений и предписаний ФАС России, однако данный довод судом первой инстанции не оценен; не соответствует действующему законодательству вывод суда о том, то заявитель имел возможность приступить к исполнению предписания с 13.07.2021, то есть после его размещения в Базе решений ФАС России;

- ООО «РМЗ ГХК» подана жалоба ФАС России на действия АО «Сбербанк-АСТ», а не на действия ФГУП «ГХК»; в действиях ФГУП «ГХК» не установлено нарушений, допущенных при проведении закупки; представитель ФГУП «ГХК» в заседании комиссии антимонопольного органа участия не принимал; до даты получения предприятием предписания на бумажном носителе, ФГУП «ГХК» не было известно о вынесенном ФАС России предписании;

- административным органом нарушен срок направления копии предписания, установленный частью 22 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ); предписание поступило в адрес ФГУП «ГХК» через 8 дней после его вынесения, то есть когда большая часть срока, установленного в пункте 7 предписания, истекла, при таких обстоятельствах предписание со сроком исполнения до 27.07.2021 является заведомо неисполнимым;

- судом первой инстанции на ФГУП «ГХК» необоснованно возложена ответственность за исполнение пункта 3 предписания;

- административным органом допущены нарушения процедуры привлечения предприятия к административной ответственности; ФАС России не рассмотрено ходатайство ФГУП «ГХК» об отложении рассмотрения дела с целью привлечения к рассмотрению представителя АО «Сбербанк-АСТ» для дачи пояснений о действиях

оператора, препятствовавших своевременному исполнению предписания; ФАС России нарушены права предприятия, закрепленные в статье 24.4 КоАП РФ; административным органом в нарушение статьи 29.7 КоАП РФ не исследованы все представленные пояснения и доказательства.

ФАС России представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с доводами, изложенными в жалобе. Административный орган просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Также ФАС России представлены дополнительные пояснения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 22.11.2024 от ФГУП «ГХК» в материалы дела в электронном виде поступили дополнительные документы, а именно: схема интеграционного процесса проведения закупочной процедуры с использованием ЕОС-Закупки; приказ Госкорпорации «Росатом» от 12.04.2013 № 1/390-П «О вводе в промышленную эксплуатацию Единой отраслевой системы управления закупочной деятельностью»; приказ ФГУП «ГХК» от 17.04.2013 № 963 «О принятии к действию приказа Госкорпорации «Росатом» от 12.04.2013 № 1/390-П»; операционная инструкция пользователя SRM-ОИ-З-ЗО «Проведение ЗП. Приостановка и возобновление ЗП».

В судебном заседании 26.11.2024 представитель ФГУП «ГХК» заявил ходатайство о приобщении вышеперечисленных документов, представленных в электронном виде 22.11.2024, к материалам дела.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес протокольное определение от 26.11.2024 о приобщении документов, представленных ФГУП «ГХК» в электронном виде через систему «Мой арбитр» 22.11.2024, в целях полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела.

В судебном заседании 05.03.2025 ФГУП «ГХК» заявлено ходатайство о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица АО «Гринантом» (ИНН <***>).

11.03.2025 в суд апелляционной инстанции от ООО «РМЗ ГХК» поступило заявление, в котором третьим лицом поддержаны ходатайства ФГУП «ГХК» о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица АО «Гринантом».

14.05.2025 судом апелляционной инстанции вынесено протокольное определение об отказе в удовлетворении заявленных ходатайств, поскольку судом не установлено оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В силу части 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о привлечении к участию в деле третьих лиц. В суде первой инстанции ходатайство о привлечении указанного лица к участию в деле не заявлялось.

Кроме того, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для привлечения АО «Гринантом» к участию в настоящем деле, поскольку не обосновано, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на его права или обязанности, оснований для привлечения указанного лица в настоящий процесс суд апелляционной инстанции не усматривает, принимая по внимание, что предметом спора является постановление о привлечении к административной ответственности ФГУП «ГХК».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 09.09.2025 представитель ФГУП «ГХК» поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, дополнительных пояснениях.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе посредством публичных извещений о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих уполномоченных представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Решением ФАС России от 08.07.2021 № 223ФЗ-348/21 признана обоснованной жалоба ООО «РМЗ ГХК» на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» при проведении одноэтапного запроса предложений в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку фильтров (извещение № 32110310383). В действиях АО «Сбербанк-АСТ» установлено нарушение части 12 статьи 3.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ). Принято решение выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения (пункт 3 резолютивной части решения).

В предписании от 08.07.2021 № 223ФЗ-348/21 указано на необходимость совершения следующих действий:

1. Заказчику, оператору отменить протоколы, составленные в ходе проведения запроса предложений и уведомить участников об отмене указанных протоколов (при наличии).

2. Заказчику, оператору назначить новую дату и время рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе предложений, дату и время подведения итогов Запроса предложений, а также разместить в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее — ЕИС) указанную информацию в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке, с учетом принятого решения Комиссией ФАС России от 08.07.2021 № 223ФЗ-348/21. При этом дата рассмотрения заявок на участие в Запросе предложений должна быть назначена не ранее чем через 4 рабочих дня с даты отмены вышеуказанных протоколов.

3. Оператору не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания обеспечить возможность подачи заявки на участие в Запросе предложении только заявителю и уведомить заявителя об указанной возможности.

4. Заказчику рассмотреть заявки, поданные на участие в Запросе предложений, и продолжить проведение закупки в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положением о закупках, Документацией, с учетом принятого решения Комиссией ФАС России от 08.07.2021 № 223ФЗ-348/21.

5. Заказчику, оператору разместить в ЕИС информацию о совершении действий, указанных в пунктах 1 - 4 предписания.

6. Договор не может быть заключен до даты исполнения настоящего предписания.

7. Заказчику в срок не позднее 27.07.2021 представить в ФАС России подтверждение исполнения предписания в письменном виде и по электронной почте 223predpisanie@fas.gov.ru.

Предписание от 08.07.2021 № 223ФЗ-348/21 размещено в Базе решений и правовых актов ФАС России 13.07.2021.

Предписание получено ФГУП «ГХК» по почте 21.07.2021.

Извещение о возобновлении открытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку фильтров № 210525/0464/404, составленное ФГУП «ГХК», датировано 21.07.2021. Согласно извещению ФГУП «ГХК» в соответствии с предписанием ФАС России от 08.07.2021 № 223ФЗ-348/21 извещает о возобновлении процедуры закупки с внесением изменений в закупочную документацию о проведении запроса предложений:

1) Отменить протокол № 210525/0464/404/1 от 01.07.2021 заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии по открытому запросу предложений на право заключения договора на поставку фильтров;

2) Установить следующие сроки рассмотрения заявок и подведения итогов закупки:

- отборочная стадия рассмотрения заявок на участие в закупке: не позднее 30 июля 2021 года;

- оценочная стадия рассмотрения заявок на участие в закупке и подведение итогов закупки: не позднее 06 августа 2021 года.

21.07.2021 ФГУП «ГХК» посредством электронной почты обратилось в адрес АО «Сбербанк-АСТ», сообщив, что на ЭТП направлено извещение о возобновлении процедуры и предписание ФАС России. По решению ФАС России АО «Сбербанк-АСТ» необходимо не позднее 1-го рабочего дня (22.07.2021) обеспечить возможность подачи заявки на участие в закупке. Также в электронном письме предприятие указало, что на ЭТП некорректно отображается состояние лота «приостановлено», в ЕИС и ГК «Рассмотрение заявок».

В ответном электронном письме АО «Сбербанк-АСТ» указано, что в извещении, отправленном ФГУП «ГХК» не указаны новые даты срока окончания заявок, стоит дата 23.06.2021, поэтому на площадке отображаются некорректные даты, необходимо прислать новое изменение извещения. В ЕИС также стоят некорректные даты.

В ответ на указанное сообщение ФГУП «ГХК» ответило, что в предписании указано назначить новую дату рассмотрения заявок, о дате срока окончания заявок ничего не написано, поэтому ФГУП «ГХК» просило АО «Сбербанк-АСТ» срочно решить проблемы на ЭТП, извещение содержит именно то, что и требовало ФАС России.

От площадки АО «Сбербанк-АСТ» поступил ответ, в котором поставлен вопрос о возможности внесения площадкой изменений в отсутствие корректного извещения. Специалист АО «Сбербанк-АСТ» пояснил, что вносил изменения, однако лишен возможности сделать это корректно без даты и времени, также в ЕИС отражается некорректная дата, до которой будет осуществляться прием заявок, которую специалист АО «Сбербанк-АСТ» не может назначить самостоятельно.

23.07.2021 АО «Сбербанк-АСТ» посредством электронной почты сообщило ФГУП «ГХК», что АО «Сбербанк-АСТ» с участником связалось и обеспечило доступ к подаче заявки.

Также в материалы дела представлены скриншоты сообщений Центра поддержки пользователей общего центра обслуживания Госкорпорации «Росатом». Так, в сообщении, датированном 21.07.2021, направленном в адрес сотрудника ФГУП «ГХК» ФИО2 с электронного адреса no-reply-sm@greenatom.ru, указано на наличие ошибки при удалении протокола. В сообщении, направленном с адреса no-reply-sm@greenatom.ru 22.07.2021, указано, что работы по обращению SD15247421 приостановлены до 27.07.2021, ожидаются действия внешней организации. В графе «полное описание приостановки» сообщено, что для выполнения обращения необходимо

выполнение действий сотрудниками внешней ЭТП, после получения информации от внешней организации работы будут возобновлены.

Из скриншота сайта ЕИС Закупки следует, что 21.07.2021 06:28 (МСК +4) в системе размещено извещение о возобновлении процедуры закупки. В тексте данного извещения, размещенного в ЕИС, указано следующее: «Согласно предписанию Федеральной антимонопольной службы № 223ФЗ-348/21 от 08.07.2021 г. ФГУП «ГХК» извещает о возобновлении процедуры закупки с внесением изменений в закупочную документацию о проведении запроса предложений:

1) Отменить протокол № 210525/0464/404/1 от 01.07.2021 заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии по открытому запросу предложений на право заключения договора на поставку фильтров;

2) Установить следующие сроки рассмотрения заявок и подведения итогов закупки:

2.1) Отборочная стадия рассмотрения заявок на участие в закупке: не позднее «30» июля 2021 года.

2.2) Оценочная стадия рассмотрения заявок на участие в закупке и подведение итогов закупки: не позднее «06» августа 2021 года».

Сведения об отмене протоколов размещены в ЕИС 28.07.2021 в 10:20.

Уведомление ФГУП «ГХК» об исполнении предписания № 223ФЗ-348/21 от 08.07.2021, адресованное ФАС России, датировано 26.07.2021. В нем предприятие отразило, что в соответствии с пунктами 1 и 2 предписания отменен протокол № 210525/0464/404/1 от 01.07.2021 заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии по открытому запросу предложений на право заключения договора на поставку фильтров, назначены новые дата и время рассмотрения заявок на участие в закупке (извещение о возобновлении открытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку фильтров от 21.07.2021); рассмотрение заявок участников будет проведено после подачи заявки на участие ООО «РМЗ «ГХК».

13.05.2022 ФАС России вынесено определение о возбуждении в отношении ФГУП «ГХК» дела об административном правонарушении № 28/04/195-1289/2022, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ, и о проведении административного расследования. Указанным определением законному представителю ФГУП «ГХК» предложено явиться 27.05.2022 в 13:30 в ФАС России для составления протокола об административном правонарушении. Письмо получено ФГУП «ГХК» 24.05.2022, что следует из отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80091172939645.

ФГУП «ГХК» направило в ФАС России объяснения относительно выявленного административным органом правонарушения, в которых предприятие пояснило, что порядок проведения, приостановления и возобновления закупочных процедур, отмены протоколов регламентируется операционной инструкцией пользователя SRM-ОИ-3-30 (далее – инструкция SRM-ОИ-3-30). После получения заказчиком предписания 21.07.2021 в этот же день было подготовлено и размещено на сайте ЕИС Закупки, ГК и ЭТП извещение о возобновлении открытого запроса предложений. Пункт 4 предписания антимонопольного органа не содержал ограничений по срокам окончания проведения отборочной и оценочной стадии закупки, заказчиком установлены предельные сроки в соответствии с положениями закупочной документации и ЕОСЗ с целью обеспечения возможности выполнения всех действий, предусмотренных порядком проведения закупки. 21.07.2021 сразу после возобновления закупки заказчиком были предприняты действия по технической отмене протокола № 1 в соответствии с инструкцией SRM-ОИ-3-30, согласно которой отмена начинается с отмены протокола на сайте ЕИС, после успешной отмены на сайте ЕИС происходит отмена на сайте ГК (http://zakupki.rosatom.ru), а затем протокол отменяется на ЭТП. При технической отмене

протокола на сайте ЕИС возникла техническая ошибка, для устранения которой было направлено обращение в службу технической поддержки автоматизированной системы. 22.07.2021 получено уведомление от техподдержки о приостановлению работы по обращению до 27.07.2021 в связи с ожиданием действий внешней ЭТП АО «Сбербанк-АСТ»). 23.07.2021 оператор ЭТП обеспечил доступ для подачи заявки участником закупки. Фактически ООО «РМЗ ГХК» ввиду наличия технических проблем смогло подать заявку только 26.07.2021. Также 26.07.2021 ФГУП «ГХК» направило в ФАС России уведомление о ходе исполнения предписания. 28.07.2022 оператором техподдержки сайта ГК применено обходное техническое решение, позволяющее отменить протокол № 1. 29.07.2021 заказчиком был отменен протокол № 1 на ЕИС. 30.07.2021 успешно прошла техническая отмена протокола № 1 на сайте ГК. Только 03.08.2021 успешно прошла техническая отмена протокола № 1 на ЭТП. 04.08.2021 проведена публикация протокола № 2 в ЕИС, ГК и на ЭТП. ФГУП «ГХК» отмечено, что с момента получения предписания им предпринимались исчерпывающие меры по исполнению предписания, однако по независящим от предприятия причинам, связанным с работой ЭТП, а также сайтов ГК и ЕИС, предписание исполнено только 04.08.2021, то есть срок задержки исполнения составил 5 рабочих дней. Также предприятие просило административный орган признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

ООО «РМЗ ГХК» представило пояснение о том, что в период с 21.07.2021 по 26.07.2021 велись активные переговоры по устранению препятствий для участия в запросе предложений. 21.07.221 закупка переведена в статус «Подача заявок», при этом срок подачи заявок был ограничен 23.06.2021, что технически препятствовало подаче заявки. При обращении в службу поддержки ЭТП «Сбербанк» ООО «РМЗ ГХК предоставлена ссылка, работа которой блокировалась установленными требованиями по способу оплаты услуг оператору, что ранее явилось причиной подачи жалобы в ФАС России, признанной обоснованной решением ФАС России от 08.07.2021 № 223ФЗ-348/21. Переписка со службой поддержки ЭТП со стороны ООО «РМЗ ГКХ» и ФГУП «ГХК» позволила добиться устранения причин, ограничивающих подачу заявки. Возможность подачи заявки была обеспечена 26.07.2021.

27.05.2022 должностным лицом ФАС России в присутствии представителя ФГУП «ГХК» ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ. В протоколе зафиксировано, что срок исполнения предписания № 223ФЗ-348/21 – 27.07.2021, тогда как заказчиком – ФГУП «ГКХ» названное предписание в указанный срок не исполнено. Административным органом указано, что действия ФГУП «ГХК», выразившиеся в неисполнении предписания, и, как следствие, в несоблюдении требований Закона о защите конкуренции, нарушают требования части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ. Копия протокола об административном правонарушении получена представителем предприятия ФИО1

Определением от 27.05.2022 административный орган назначил время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия определения получена представителем ФГУП «ГХК», что подтверждается проставленной на определении подписью представителя.

Постановлением ФАС России от 27.05.2022 ФГУП «ГХК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ. Предприятию назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением ФАС России от 27.05.2022, ФГУП «ГХК» обратилось в арбитражный суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом

судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом положений статей 28.3, 23.48 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Перечнем должностных лиц центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом ФАС России от 29.07.2015 № 667/15, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что процедура привлечения к административной ответственности (возбуждение дела об административном правонарушении, составление протокола об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение оспариваемого постановления), установленные КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не допущено.

Частью 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения или предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ.

На основании пункта «а» части 3.1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ одним из полномочий антимонопольного органа является полномочие по выдаче предписаний организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу о том, что требования предписания в установленный срок заявителем не исполнены, следовательно, в действиях заявителя имеется состав вменяемого правонарушения.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с указанным выводом суда первой инстанции. Ни административным органом, ни судом первой инстанции не установлено наличие у предприятия объективной возможности исполнить предписание в установленный им срок.

Согласно части 22 Закона № 135-ФЗ в течение трех рабочих дней со дня принятия решения по жалобе антимонопольный орган направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, в уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, решения, акты и (или) действия (бездействие) которых обжалуются, копии решения, предписания, принятых по результатам рассмотрения жалобы, и размещает сведения о таких решении, предписании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа.

В рассматриваемом случае решением ФАС России от 08.07.2021 № 223ФЗ-348/21 признана обоснованной жалоба ООО «РМЗ ГХК» от 01.07.2021 № 64-04-13/840 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» при проведении одноэтапного запроса предложений в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку фильтров (извещение № 32110310383).

ФГУП «ГХК» извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, однако участия в ее рассмотрении представитель предприятия не принимал.

На основании вышеуказанного решения ФАС России выдало заказчику и оператору предписание от 08.07.2021 № 223ФЗ-348/2021 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов следующего содержания:

1. Заказчику, оператору отменить протоколы, составленные в ходе проведения Запроса предложений и уведомить участников об отмене указанных протоколов (при наличии).

2. Заказчику, оператору назначить новую дату и время рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе предложений, дату и время подведения итогов Запроса предложений, а также разместить в ЕИС указанную информацию в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке, с учетом принятого решения Комиссией ФАС России от 08.07.2021 № 223ФЗ-348/21. При этом дата рассмотрения заявок на участие в Запросе предложений должна быть назначена не ранее чем через 4 рабочих дня с даты отмены вышеуказанных протоколов.

3. Оператору не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 предписания обеспечить возможность подачи заявки на участие в запросе предложений только заявителю и уведомить заявителя об указанной возможности.

4. Заказчику рассмотреть заявки, поданные на участие в запросе предложений, и продолжить проведение закупки в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положением о закупках, документацией, с учетом принятого решения комиссией ФАС России от 08.07.2021 № 223ФЗ-348/21.

5. Заказчику, Оператору разместить в ЕИС информацию о совершении действий, указанных в пунктах 1 - 4 предписания.

6. Договор не может быть заключен до даты исполнения предписания.

7. Заказчику в срок не позднее 27.07.2021 представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде и по электронной почте 223predpisanie@fas.gov.ru.

В предписании также указано на возможность привлечения к ответственности по статье 19.5 КоАП РФ в случае неисполнения предписания в установленный срок.

13.07.2021 предписание размещено в открытом доступе в Базе решений и правовых актов ФАС России (https://br.fas.gov.ru/).

Поскольку в пункте 7 предписания ФАС России № 223ФЗ-348/21 указано на необходимость представления доказательств его исполнения не позднее 27.07.2021, с учетом даты размещения предписания в Базе решений и правовых актов ФАС России, фактически на исполнение предписания у ФГУП «ГХК» имелось 10 рабочих дней. При этом согласно пункту 2 предписания дата рассмотрения заявок на участие в запросе предложений должна быть назначена не ранее чем через 4 рабочих дня с даты отмены протоколов.

Посредством почтовой связи ФГУП «ГХК» получило предписание 21.07.2021, что подтверждается журналом входящей корреспонденции.

К исполнению предписания предприятие приступило 21.07.2021, что следует из даты проставленной в извещении, размещенном в ЕИС 21.07.2021, то есть до даты получения его копии по почте.

ФГУП «ГХК» является предприятием Госкорпорации «Росатом». Согласно информации, размещенной на официальном сайте организации (https://sibghk.ru/) с 01.01.2012 все закупки ФГУП «ГХК» осуществляются в соответствии с Законом № 223-ФЗ. В соответствии со статьей 2 Закона № 223-ФЗ положением о закупке является Единый отраслевой стандарт закупок Госкорпорации «Росатом», принятый приказом генерального директора ФГУП «ГХК» от 24.12.2012 № 375 (размещен в открытом доступе в сети «Интернет»). Пунктом 2 названного приказа установлено, что сайтом Федерального государственного унитарного предприятия «Горно-химический комбинат» для исполнения требований Закона № 223-ФЗ считается официальный сайт закупок Госкорпорации «Росатом».

Решением наблюдательного совета Госкорпорации «Ростатом» от 07.02.2012 утвержден Единый отраслевой стандарт закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее – Стандарт), в главе 6 которого закреплены положения о проведении закупки.

Согласно пункту 1 статьи 6.2.1 Стандарта размещение сведений и документов по закупке (закупочной документации, извещения о закупке и проекта договора в составе закупочной документации, изменений, вносимых в извещение и (или) документацию, разъяснений документации, протоколов, составляемых в ходе закупки (далее – сведения о закупке), а также иной информации, размещение которой предусмотрено Стандартом) осуществляется в порядке и сроки, установленные для конкретных способов закупки в части 1 статьи 4.2.1 и в приложении № 12, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Стандарта и распорядительных документов Корпорации, в том числе в области защиты государственной тайны, коммерческой тайны и служебной информации ограниченного распространения, за исключением случаев, предусмотренных в части 4 данной статьи: а) заказчиками первой группы – на официальном государственном сайте в сроки, установленные Стандартом, в тот же день –

на официальном сайте по закупкам атомной отрасли, на ЭТП (в случае проведения закупки в электронной форме) – в сроки, установленные Законом № 223-ФЗ, в иных средствах массовой информации (при необходимости); б) заказчиками второй группы – на официальном сайте по закупкам атомной отрасли, ЭТП (в случае проведения закупки в электронной форме), в иных средствах массовой информации (при необходимости).

Официальной публикацией сведений и документов по закупке признается их размещение на официальных сайтах. В случае если информация, размещенная на официальном сайте, не соответствует информации, размещенной на ЭТП, в иных средствах массовой информации, приоритет имеет информация, размещенная на официальном сайте.

В приложении № 12 к Стандарту установлен Порядок проведения запроса предложений в электронной форме. Согласно пункту 1.3 приложения № 12 с даты официальной публикации извещения о проведении закупки и закупочной документации на официальном сайте документация находится в открытом доступе, на ЭТП предоставляется согласно правилам данной ЭТП.

Рассмотрение заявок осуществляется в соответствии с приложением № 10 к Стандарту в следующем порядке: отборочная стадия; оценочная стадия (пункт 7.1 приложения № 12).

В рамках отборочной стадии комиссия рассматривает заявки на соответствие требованиям, установленным документацией, и соответствие участников закупки установленным требованиям. Цель отборочной стадии — допуск к дальнейшему участию в закупке заявок, отвечающих требованиям документации, поданных участниками, отвечающими требованиям документации, и отклонение остальных. Отборочная стадия завершается в течение 20 дней после открытия доступа к поданным на ЭТП заявкам или иного указанного в извещении о проведении закупки и документации срока (пункт 8.1 приложения № 12).

По итогам отборочной стадии комиссия в отношении каждого участника закупки принимает решение о допуске к дальнейшему участию в закупке, либо об отказе в допуске в соответствии с критериями отбора (пункт 8.3 приложения № 12).

Согласно пункту 11.1 приложения № 12 в рамках оценочной стадии, в срок, указанный в извещении о проведении закупки, комиссия оценивает и сопоставляет заявки участников, допущенных до участия в закупке, с учетом предложений по переторжке. Цель оценочной стадии заключается в выставлении каждой заявке оценки в соответствии с предусмотренными документацией оценочными критериями и порядком оценки. Если участником закупки не предоставлены документы или сведения, необходимые исключительно для целей оценки заявок, не являющиеся основанием для отклонения заявки на отборочной стадии, участник получает по этим критериям минимально возможную оценку. Оценочная стадия должна быть завершена в течение 10 дней после размещения на официальном сайте и на ЭТП протокола по рассмотрению заявок на отборочной стадии или иного указанного в извещении о проведении закупки и документации срока.

Пунктом 7.5 приложения № 12 предусмотрено, что при наличии сомнений в достоверности копии документа организатор вправе запросить документ, предоставленный в копии. В случае, если участник закупки в установленный в запросе разумный срок не предоставил документ, копия документа не рассматривается и документ считается не предоставленным.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7.6 приложения № 12 в ходе рассмотрения заявок на участие в закупке на отборочной стадии в случаях, указанных ниже, комиссия принимает решение об уточнении заявки на участие в закупке (в том числе по сведениям и документам, необходимым для рассмотрения на оценочной стадии), на основании которого организатор направляет уточняющие запросы. Срок уточнения участниками

своих заявок на участие в закупке устанавливается одинаковый для всех участников и составляет 3 (три) рабочих дня (пункт 7.11 приложения № 12).

Более того, пунктом 7.12 приложения № 12 предусмотрена возможность продления сроков проведения отборочной и (или) оценочной стадии, срока выбора победителя закупки по решению комиссии или ее председателя.

Также стадии проведения закупки (отборочная, оценочная, подведение итогов и выбор победителя) могут объединяться по решению комиссии (пункт 7.12 приложения № 12).

Таким образом, согласно Стандарту, применяемому при проведении закупок ФГУП «ГХК», максимальный срок проведения отборочной стадии – 20 дней после открытия доступа к поданным на ЭТП заявкам или иного указанного в извещении о проведении закупки и документации срока, оценочной стадии - 10 дней после размещения на официальном сайте и на ЭТП протокола по рассмотрению заявок на отборочной стадии или иного указанного в извещении о проведении закупки и документации срока (без учета сроков запроса у участников закупки дополнительных документов, проведения возможных переговоров с участниками закупки и переторжки).

Согласно предписанию антимонопольного органа от 08.07.2021 № 223ФЗ-348/21 с учетом даты его размещения в Базе решений и правовых актов ФАС России – 13.07.2021 ФГУП «ГХК» было предоставлено лишь 10 рабочих дней для исполнения всех относящихся к нему как к заказчику пунктов предписания и представления информации о его исполнении в полном объеме в ФАС России (не позднее 27.07.2021). Как указано ранее, ФАС России заказчику и оператору ЭТП предписано отменить протоколы, составленные в ходе проведения запроса предложений и уведомить участников об отмене указанных протоколов (при наличии), назначить новую дату и время рассмотрения заявок, поданных на участие в запросе предложений, дату и время подведения итогов запроса предложений, разместить в ЕИС указанную информацию в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке, с учетом принятого решения Комиссией ФАС России от 08.07.2021 № 223ФЗ-348/21. При этом дата рассмотрения заявок на участие в запросе предложений подлежала назначению назначена не ранее чем через 4 рабочих дня с даты отмены вышеуказанных протоколов, тогда как весь срок исполнения предписания и представления информации о его исполнении в ФАС России, как указано выше, составляет 10 рабочих дней с даты размещения предписания в сети «Интернет» в Базе решений и правовых актов ФАС России. Кроме того, в этот же срок (не позднее 27.01.2021) заказчику надлежало рассмотреть заявки, поданные на участие в запросе предложений, и продолжить проведение закупки в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положением о закупках, документацией, с учетом принятого решения Комиссией ФАС России от 08.07.2021 № 223ФЗ-348/21 и представить информацию об исполнении данного пункта предписания в ФАС России.

Административный орган, определяя срок исполнения предписания и делая вывод о том, что ФГУП «ГХК» устанавливает сроки рассмотрения заявок не позднее 30.07.2021, 06.08.2021, что не соответствует срокам рассмотрения заявок, установленным предписанием № 223ФЗ-348/21, не обосновывает, почему указанные сроки могли быть определены ранее указанных дат принимая во внимание требования Положения о закупках и закупочной документации (например, по спорной закупке период между датой окончания подачи заявок и датой рассмотрения заявок и подведения итогов составлял

20 дней).

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что в срок, отведенный предписанием ФАС России, заявитель принял меры по надлежащему исполнению предписания и исполнил пункты 1 и 2, однако при исполнении предписания ФГУП «ГХК» столкнулось с техническими проблемами на площадке Госкорпорации «Росатом» и на ЭТП.

Согласно разделу 8 Инструкции SRM-ОИ-3-30 для отмены протокола прежде надо возобновить процедуру. Если на основании выданного органом по рассмотрению жалоб предписания необходимо отменить протокол (любой) или несколько протоколов (любых), то секретарь закупочной комиссии размещает сведения об отмене протокола в ЕИС, в открытой АС ПИРЗ и на ЭТП в зависимости от этапа проведения и предписания. После от отмены протокола у секретаря есть возможность создать новый протокол с тем же типом, который был отменен, или перейти к отмене предыдущего, созданного в рамках закупки протокола. Если необходимо отменить этап, то секретарь последовательно отменяет все протоколы по этапу в обратно порядке их создания – от последнего к первому.

Если организация-заказчик закупочной процедуры подпадает под действие Закона № 223-ФЗ, то отмена протокола начинается с отмены протокола на сайте ЕИС. Для отмены протокола по лоту, сформированному в рамках конкурентной закупочной процедуры, секретарь закупочной комиссии через вкладку «АРМ Секретаря» открывает опубликованный протокол, где будет отображена кнопка «Отменить протокол на сайте госзакупок». Перед отправкой отмены протокола необходимо убедиться, что процедура на сайте ЕИС находится на этапе «Работа комиссии». После того как данные успешно переданы в ЕИС, необходимо в личном кабинете ЕИС опубликовать сведения об отмене протокола с использованием ЭЦП.

Также в названном разделе Инструкции SRM-ОИ-3-30 отражено, что после успешной публикации сведений об отмене протокола в ЕИС, в протоколе отображается кнопка «Отменить протокол на сайте ГК», при нажатии которой, если отмена протокола была произведена на сайте ЕИС, в открытую часть АС ПИРЗ передается файл с обоснованием отмены протокола. После заполнения полей экрана «Отмена протокола» и нажатия на кнопку «ОК» начинается передача отмены протокола на сайт ГК.

После того как сведения об отмене протокола опубликованы на сайте ГК, в протоколе отображается кнопка «Отменить протокол на ЭТП», после нажатия на которую появляется запрос логина / пароля организатора закупочной процедуры на ЭТП. После ввода логина / пароля и нажатия на кнопку «ОК» данные о отмене протокола отправляются на ЭТП. В ЕОС-Закупки после успешной отмены протокола на всех вешних ресурсах протоколу устанавливается статус «Протокол отменен».

Также в таблице 12 раздела 8 Инструкции SRM-ОИ-3-30 приведены особенности отмены различных видов протоколов:

Протокол

рассмотрения заявок на отборочной стадии

В ЕОС-Закупки:

- статус лота автоматически возвращается на «Рассмотрение заявок участников»;

- статус протокола принимает значение «Протокол отменен»;

- файлам, полученным в рамках дозапроса, требуется установить статус «Не актуально», как описано в пункте 8.3.

На ЭТП:

- опубликован файл из папки «Обоснование отмены протокола» и протоколу проставляется статус аналогичный «протокол отменен»;

- статус лота закупочной процедуры устанавливается аналогичный «Рассмотрение заявок участников»;

- всем поставщикам направляется уведомление о том, что протокол

Секретарь ЗК может:

- создать повторный протокол рассмотрения заявок на отборочной стадии, при этом в новом протоколе рассмотрения заявок отборочной стадии отображаются все предложения из предыдущего

неотмененного протокола;

- перейти к отмене предыдущего,

созданного в рамках закупки, протокола.

рассмотрения на отборочной стадии отменен;

- статус предложений возвращается на значение из предыдущего неотмененного протокола;

- если в отменяемом протоколе были направлены дозапросы участникам и срок ожидания ответов на дозапросы не истек, то на ЭТП для организатора открытия доступа к ответам участников на дозапрос не осуществляется и документы, приложенные в рамках ответа на дозапрос, в ЕОС-Закупки не передаются. На ЭТП файлам устанавливается статус «Неактуально»;

- если в отменяемом протоколе были направлены дозапросы участникам и срок ожидания ответов истек, то по переданным в ЕОС-Закупки файлам в рамках дозапроса устанавливается статус «Неактуально». На ЭТП файл со статусом «Неактуально» дотупен в личном кабинете поставщику и организатору в истории закупки.

Как следует из материалов дела и информации, размещенной на сайте ЕИС

Закупки, 21.07.2021 06:28 (МСК +4), то есть в пределах срока, установленного для исполнения предписания, в ЕИС размещено извещение о возобновлении процедуры закупки, в тексте которого указана следующая информация: «Согласно предписанию Федеральной антимонопольной службы № 223ФЗ-348/21 от 08.07.2021 г. ФГУП «ГХК» извещает о возобновлении процедуры закупки с внесением изменений в закупочную документацию о проведении запроса предложений:

1) Отменить протокол № 210525/0464/404/1 от 01.07.2021 г. заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии по открытому запросу предложений на право заключения договора на поставку фильтров;

2) Установить следующие сроки рассмотрения заявок и подведения итогов закупки:

2.1) Отборочная стадия рассмотрения заявок на участие в закупке: не позднее «30» июля 2021 года.

2.2) Оценочная стадия рассмотрения заявок на участие в закупке и подведение итогов закупки: не позднее «06» августа 2021 года».

Таким образом, в ЕИС Закупки извещение об отмене протокола и о новых сроках отборочной и оценочной стадий рассмотрения заявок размещено ФГУП «ГХК» 21.07.2021.

Сроки, установленные для проведения отборочной и оценочной стадий закупки, соответствуют Стандарту Госкорпорации «Росатом», который ФГУП «ГХК» обязано применять при проведении закупок (о чем также указано в предписании).

Согласно журналу событий ЕИС Закупки, 21.07.2021 06:20 закупка переведена предприятием на этап «Подача заявок» с этапа «Работа комиссии», затем в 06:21 закупка переведена на этап «Работа комиссии» с этапа «Подача заявок», а в 06:22 закупка вновь переведена на этап «Подача заявок». Затем ФГУП «ГХК» создан (06:23) и размещен (06:28) проект изменения извещения о закупке, этап закупки: подача заявок. В 06:32 закупка переведена на этап «Работа комиссии» с этапа «Подача заявок». 28.07.2021 с

внешней системы размещения закупок GHK-Rosatom Интеграция в ЕИС созданы сведения об отмене протокола, затем этот же день информация об этом размещена в ЕИС.

21.07.2021 ФГУП «ГХК» в электронной переписке сообщило АО «Сбербанк-АСТ», что на ЭТП направлено извещение о возобновлении процедуры и предписание ФАС России. По решению ФАС России АО «Сбербанк-АСТ» необходимо не позднее 1-го рабочего дня, то есть 22.07.2021 обеспечить возможность подачи заявки на участие в закупке. Также в электронном письме предприятие указало, что на ЭТП некорректно отображается состояние лота «приостановлено», в ЕИС и ГК «Рассмотрение заявок».

В ответном электронном письме АО «Сбербанк-АСТ» отразило, что в извещении, отправленном ФГУП «ГХК» не указаны новые даты срока окончания заявок, стоит дата 23.06.2021, поэтому на площадке отображаются некорректные даты, необходимо прислать новое изменение извещения. В ЕИС также стоят некорректные даты.

В ответ на указанное сообщение ФГУП «ГХК» ответило, что в предписании указано назначить новую дату рассмотрения заявок, о дате срока окончания заявок ничего не написано, поэтому ФГУП «ГХК» просило АО «Сбербанк-АСТ» срочно решить проблемы на ЭТП, извещение, как указало предприятие, содержит именно то, что и требовало ФАС России.

От площадки АО «Сбербанк-АСТ» поступил ответ, в котором задан вопрос о возможности внесения площадкой изменений в отсутствие корректного извещения от предприятия. Специалист АО «Сбербанк-АСТ» пояснил, что вносил изменения, однако лишен возможности сделать это корректно без даты и времени, также в ЕИС отражается некорректная дата, до которой будет осуществляться прием заявок, которую специалист АО «Сбербанк-АСТ» не может назначить самостоятельно.

23.07.2021 АО «Сбербанк-АСТ» посредством электронной почты сообщило ФГУП «ГХК», что АО «Сбербанк-АСТ» с участником связалось и обеспечило доступ к подаче заявки.

В материалы дела представлены скриншоты с информацией Центра поддержки пользователей общего центра обслуживания Госкорпорации «Росатом». Так, в сообщении, датированном 21.07.2021, направленном в адрес сотрудника ФГУП «ГХК» ФИО2 с электронного адреса no-reply-sm@greenatom.ru, указано на наличие ошибки при удалении протокола. В сообщении, направленном с адреса no-reply-sm@greenatom.ru 22.07.2021, указано, что работы по обращению SD15247421 приостановлены до 27.07.2021, ожидаются действия внешней организации. В графе «полное описание приостановки» сообщено, что для выполнения обращения необходимо выполнение действий сотрудниками внешней ЭТП, после получения информации от внешней организации работы будут возобновлены.

Таким образом, при выполнении предписания ФАС России ФГУП «ГХК», разместившее извещение от 21.07.2021 с информацией об отмене протокола и о новых датах отборочной и оценочной стадий рассмотрения заявок на участие в закупке с соблюдением максимальных сроков, закрепленных Стандартом (Положением о закупке), столкнулось с техническими проблемами при интеграции информации, размещенной в ЕИС Закупки, в ГК и на ЭТП, устранение которых сторонними организациями (АО «Гринатом» и АО «Сбербанк-АСТ») потребовало временных затрат. Как указано выше, исходя из сообщения оператора ЭТП АО «Сбербанк-АСТ», с участником (ООО «РМЗ ГХК») связались и доступ участнику к подаче заявки обеспечили 23.07.2021. При таких обстоятельствах, учитывая дату предоставления ООО «РМЗ ГХК» доступа к подаче заявки со стороны ЭТП, ФГУП «ГХК» было объективно лишено возможности с соблюдением срока, установленного в пункте 27.07.2021 предписания ФАС России, провести отборочную и оценочную стадию запроса предложений, проведение которых предусмотрено Стандартом (Положением о закупке).

Соответственно, принимая во внимание приведенные обстоятельства, содержание предписания ФАС России от 08.07.2021 № 223ФЗ-348/21, суд апелляционной инстанции

приходит к выводу о том, что установленный антимонопольным органом срок явился недостаточным для исполнения предписания сроком.

Оценка указанным действиям ФГУП «ГХК» и представленным им доказательствам не дана ни административным органом, ни судом первой инстанции.

ФАС России в оспариваемом постановлении о привлечении ФГУП «ГХК» к административной ответственности лишь констатировало факт отображения информации об отмене протокола в ЕИС 28.07.2021 без учета того обстоятельства, что извещение от 21.07.2021, содержащее информацию об отмене протокола, размещено ФГУП «ГХК» 21.07.2021, а также без анализа обстоятельств, препятствовавших интеграции данных между ЕИС, площадкой ГК «Ростатом», техническое обслуживание которой осуществляет АО «Гринатом», и ЭТП, управление которой осуществляет АО «Сбербанк-АСТ», несмотря на то обстоятельство, что предприятие в объяснениях от 18.05.2022, представленных в административный орган, сообщало о технических неполадках, возникших при отмене протокола на площадках ГК и ЭТП.

Кроме того, ФАС России при привлечении предприятия к административной ответственности, не учтена объективная невозможности проведения двух стадий закупки, проведение которых предусмотрено Стандартом (Положением о закупке), в установленный антимонопольным органом общий срок для исполнения предписания 10 рабочих дней с учетом даты его публикации на сайте ФАС России. Судом первой инстанции данное обстоятельство также не оценено.

При этом ФГУП «ГХК» добросовестно приступило к исполнению предписания в определенный предписанием срок, принимало меры по его исполнению, в конечном итоге закупка была проведена, по результатам ее проведения 07.09.2021 заключен договор. Из материалов дела не следует, что лицо, изначально обратившееся с жалобой в ФАС России – ООО «РМЗ ГХК», либо иные участники закупки обращались с жалобами на действия ФГУП «ГХК».

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях ФГУП «ГХК» вины в совершении вменяемого правонарушения (наличие объективной возможности исполнить предписание в установленный срок), ввиду наличия доказательств, подтверждающих, что предприятием принимались исчерпывающие меры по исполнению выданного ему предписания, однако по независящим от него причинам у него отсутствовала возможность исполнения предписания в установленный ФАС России срок, учитывая объективную недостаточность такого срока, определенного в предписании, с учетом всех действий, которые надлежало совершить заказчику.

Поскольку отсутствует элемент состава административного правонарушения – вина предприятия в совершенном правонарушении, следовательно, отсутствует и состав вмененного административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенное в совокупности, апелляционный суд приходит к выводу о том, что постановление ФАС России от 31.05.2022 № 28/52901/22 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 28/04/19.5-1289/22 является незаконным и подлежит отмене.

С учетом вышеизложенного, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края «03» марта 2023 года по делу № А33-15605/2022 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Федеральной антимонопольной службы от 31.05.2022 № 28/52901/22 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 28/04/19.5-1289/22.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий О.А. Иванцова Судьи: А.Н. Бабенко

М.Ю. Барыкин