Постановление от 4 марта 2020 г. по делу № А32-35157/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-35157/2019
город Ростов-на-Дону
04 марта 2020 года
15АП-1324/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Маштаковой Е.А., Новик В.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности № 619/ДКРС от 22.05.2019,

от ответчика: представитель не явился, извещен;

от третьего лица; представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации муниципального образования Тимашевский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 12.12.2019 по делу № А32-35157/2019

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования Тимашевский район

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии третьего лица - Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказав предоставлении услуги,

принятое в составе судьи Левченко О.С.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Тимашевский район (далее – заинтересованное лицо) о признании решения администрации об отказе в предоставлении обществу, на основании подпункта 27 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 23:31:1001000:1015, изложенного в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 17.06.2019 N 141-3755/19-05, незаконным;

- о возложении на администрацию обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес общества проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:1001000:1015, расположенного в Тимашевском районе Краснодарского края, сроком на 11 месяцев, с предложение о заключении соответствующего договора.

Заявление обосновано ссылками на положения статей 39.6, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, нормы Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон N 17-ФЗ) и мотивировано незаконностью отказа уполномоченного органа, нарушающего права (интересы) общества.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2019 по делу № А32-35157/2019 признано решение администрации муниципального образования Тимашевский район об отказе в предоставлении открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" на основании подпункта 27 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:31:1001000:1015, изложенное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 17.06.2019 N 141-3755/19-05, незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

На администрацию муниципального образования Тимашевский район возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в адрес открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала ОАО "РЖД" - Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта подписанный администрацией муниципального образования Тимашевский район проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:1001000:1015 с предложением о заключении соответствующего договора.

Администрация муниципального образования Тимашевский район обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила его отменить, исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что у администрации муниципального образования Тимашевский район отсутствуют правовые основания по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 23:31:1001000:1015, сформированным из земельного участка, занятого защитными лесными насаждениями, входящими в состав земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащего в силу закона к собственности Краснодарского края.

В судебное заседание ответчик и третье лицо, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечил.

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в государственной неразграниченной собственности находится земельный участок с кадастровым номером 23:31:1001000:1015, площадью 223 кв. м, расположен относительно ориентира: Краснодарский край, Тимашевский район, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - железнодорожный транспорт (далее - земельный участок с кадастровым номером 23:31:1001000:1015, спорный земельный участок, участок).

На основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 24.05.2017 N 3100012043, заключенного между администрацией муниципального образования Тимашевский район (арендодатель) и ОАО "РЖД" (арендатор) заявителю сроком до 23.02.2018 в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:31:1001000:1015.

27 мая 2019 года общество обратилось в администрацию с заявление о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев.

Письмом от 17.06.2019 N 141-3755/19-05 администрация отказала в предоставлении муниципальной услуги.

Отказ мотивирован тем, что в границах спорного земельного участка расположена внутрихозяйственная дорога. Также заинтересованное лицо указала на то, что спорный земельный участок относиться к государственной собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, в силу чего у администрации отсутствуют правовые основания для распоряжения участком.

В свою очередь департамент в письме от 29.11.2018 N 52-53017/18-33-12 указал на то, что спорный земельный участок к государственной собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края не относиться.

Заявитель, указывая на то, что письмом от 17.06.2019 N 141-3755/19-05 противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации обратился в суд с настоящим заявлением.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которых, выступает предъявленный этим заявление (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 N 3668/05).

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

По смыслу ст. 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании пп. 27 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления его для осуществления деятельности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

В п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды (пп. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела испрашиваемый земельный участок обществу необходим для реализации инвестиционного проекта "Строительство обхода Краснодарского железнодорожного узла" в рамках комплексного инвестиционного проекта "Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла".

Отказ в предоставлении обществу государственной услуги (предоставление земельного участка с кадастровым номером 23:31:1001000:1015 в аренду без торгов) мотивирован уполномоченным органом тем, что распоряжение земельными участками сельскохозяйственного назначения, лесополосами и внутрихозяйственными дорогами отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Между тем, согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:31:1001000:1015 относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, и иного специального назначения, вид разрешенного использования - железнодорожный транспорт.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

-земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

-земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве.

Таким образом, к полномочиям субъекта Российской Федерации отнесены полномочия по распоряжению земельными участками исключительно категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:31:1001000:1015 не зарегистрировано.

Положениями абз. 2 п. 1 ст. 3.3 и п. 2 ст. 3.3. Закона N 137-ФЗ установлено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Как указано выше, в отзыве департамент имущественных отношений Краснодарского края сообщил, что органом, уполномоченным на предоставление спорного земельного участка из земель неразграниченной собственности, является администрация района.

При этом, как указано выше ранее спорный земельный участок предоставлялся сроком до 23.02.2018 обществу на основании договора от 24.05.2017 N 3100012043, заключенного между администрацией муниципального образования Тимашевский район (арендодатель) и ОАО "РЖД" (арендатор).

Таким образом, спорный земельный участок ранее именно администрацией передавался обществу в аренды без разногласий.

Поскольку предоставление спорного земельного участка в аренду ОАО "РЖД" без проведения торгов на основании подп. 27 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ относится исключительно к компетенции администрации муниципального образования Тимашевский район, суд пришел к верному и обоснованному выводу о том, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду у администрации не имелось. Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду администрация района не привела.

Таким образом, в силу статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в предоставлении в аренду земельного участка является незаконным, нарушает законные права и интересы общества.

В силу подпункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, указывая на признание оспариваемого решения незаконным, должен принять решение об устранении допущенных нарушений прав.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду администрация района не привела.

Конкретный срок предоставления земельного участка в аренду будет определен администрацией в проекте договора аренды, направленном в адрес ОАО "РЖД".

Настоящий спор преддоговорным спором (иском о понуждении к заключению договора) не является, рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ, поэтому конкретные условия договора аренды, в том числе и срок аренды, в резолютивной части настоящего решения не устанавливаются.

Вопрос о сроке, на который администрация района должна была заключить договора аренды земельного участка, АО "РЖД" не поднимался, а администрация конкретных возражений относительно срока заключения договора аренды не привела.

Аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах по делам № А32-35175/2019, № А32-35173/2019, № А32-35164/2019.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2019 по делу № А32-35157/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления.

Председательствующий Н.В. Ковалева

Судьи Е.А. Маштакова

В.Л. Новик