Постановление от 12 ноября 2018 г. по делу № А73-12047/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6074/2018
12 ноября 2018 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2018 года.Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Дальневосточный РЦ»: ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2018;

от межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области: ФИО3 представитель по доверенности от 12.03.2018;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

на решение от 24.09.2018 по делу № А73-12047/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Маскаевой А.Ю.

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Дальневосточный РЦ»

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

о признании незаконными действий.

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Дальневосточный РЦ» (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - управление) с заявлением о признании незаконными действий управления по возврату (исх. от 23.04.2018 № 3688.1-08) заявления предприятия от 05.04.2018 № 17/3363 о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; о признании незаконным бездействия управления выразившегося в не совершении действий по подготовке, подписанию и направлению в адрес РТСР проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:12:010102:566, разрешенное использование: под телевизионный ретранслятор, общая площадь 1051 кв. м, адрес объекта: Хабаровский край, р-н им. Полины Осипенко, <...>; об обязании управления в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта подготовить, подписать и направить в адрес РТРС проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:12:010102:566, разрешенное использование: под телевизионный ретранслятор, общая площадь 1051 кв. м, адрес объекта: Хабаровский край, р-н им. Полины Осипенко, <...>.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.09.2018 по делу № А73-12047/2018 заявленные предприятием требования удовлетворены частично. Судом признаны незаконными действия управления по возврату (23.04.2018 № 3688.1-08) заявления предприятия от 05.04.2018 № 17/3363 о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал управление в месячный срок с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить заявителю проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:12:010102:566, общая площадь 1051 кв. м, адрес объекта: Хабаровский край, р-н имени Полины Осипенко, <...>. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 24.09.2018 по делу № А73-12047/2018 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы управление ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 27:12:010102:566 площадью 1051 кв. м, расположенный по адресу: Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, <...>. Подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.01.2009 27-АВ 171355, согласно которому в ЕГРП внесена запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок. Участок не относится к землям, изъятым из оборота, или к землям, ограниченным в обороте; не имеет иных установленных действующим земельным и водным законодательством ограничений к обороту. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

На участке расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности Российской Федерации и хозяйственном ведении РТРС:

- башня Н=20 м ЦРТС в с. Бриакан в районе имени Полины Осипенко (сеть цифрового наземного телевизионного вещания Хабаровского края), назначение: 7.8 сооружение связи, высота 20 м,

- жилой дом, 1-этажный, общая площадь 102,4 кв. м, инв.N 299, лит.А.

Филиал РТРС "Дальневосточный РЦ" на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратился в МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО с заявлением от 05.04.2018 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:12:010102:566 сроком на пять лет без проведения торгов.

МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО письмом от 23.04.2018 N 3688.1-08 возвратило заявление и приложенные к нему документы предприятию, указав со ссылкой на пункт 5 статьи 39.14 ЗК РФ на отсутствие в комплекте представленных документов заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком.

Не согласившись с действиями управления по возврату заявления, бездействием в несовершении подготовки, подписания и направления в РТРС проекта договора аренды земельного участка, предприятие обратилось в арбитражный суд, который обосновано удовлетворил заявленные требования в части.

На основании абзаца первого пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов регламентирован статьями 39.6, 39.14, 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Положения пункта 4 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривают, что в случаях, предусмотренных подпунктами 4 и 5 статьи 39.5 настоящего Кодекса, заявление о предоставлении земельного участка в собственность должно быть подано до дня прекращения права безвозмездного пользования таким земельным участком и одновременно с заявлением о прекращении этого права.

В соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Как правильно отметил суд первой инстанции основанием для возврата заявления могут служить обстоятельства приведенные только в пункте 3 статьи 39.17 ЗК РФ, при этом не соблюдение заявителем положений пункта 4 статьи 39.14 ЗК РФ не содержится в качестве такого основания для возврата.

Из представленного в материалы дела заявления филиала РТРС "Дальневосточный РЦ" с приложением поименованных в заявлении подтверждающих документов, усматривается, что все необходимые сведения в соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ заявителем указаны, документы, поименованные в пункте 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению приложены.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что исходя из положений статьи 39.16, пунктов 3 и 5 статьи 39.17 ЗК РФ отсутствие заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования не относится к основаниям для возврата заявления или отказа заявителю в предоставлении земельного участка в аренду. Поэтому действия управления по возврату заявления филиала от 05.04.2018 не соответствуют пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ, нарушает права заявителя на своевременное рассмотрение заявления и принятия по нему соответствующего решения.

Согласно закрепленному в статье 1, 35 ЗК РФ принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу статей 273 и 552 ГК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования.

По смыслу приведенных норм в случае принадлежности объектов недвижимости и земельного участка, на котором они расположены, одному лицу, в обороте объекты недвижимости и участок выступают совместно (пункт 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016).

Из пункта 1 статьи 36 ЗК РФ следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду у публичного собственника, а не у обладателя права постоянного (бессрочного) пользования ими. При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

Поскольку на спорных земельных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие ФГУП "РТРС" на праве хозяйственного ведения, заявитель имеет исключительное право на приобретение земельных участков в аренду под указанными объектами в силу закона (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ). При этом при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельных участков, отказа в порядке пункта 3 статьи 53 ЗК РФ не требуется.

В целях восстановления прав предприятия суд признал необходимым обязать управление в месячный срок с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить заявителю проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:12:010102:566.

С учетом совершенных действий по возврату заявления у управления не возникло обязанности подготовить и направить проект договора аренды заявителю. Поэтому в удовлетворении остального требования судом правомерно отказано.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.09.2018 по делу № А73-12047/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец