Постановление от 17 октября 2024 г. по делу № А78-14864/2022

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Чита Дело № А78-14864/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 октября 2024 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Е.Ю.,

при участии в судебном заседании представителей индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 (доверенность от 15.11.2022), ФИО3 (доверенность от 21.03.2023), индивидуального предпринимателя ФИО4 ФИО5 (доверенность от 30.08.2024), ФИО6 (доверенность от 14.03.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем веб-конференции апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 27 июня 2024 года по делу № А78-14864/2022,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, далее - ИП ФИО1), индивидуальный предприниматель ФИО7 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, далее-ИМ ФИО7), индивидуальный предприниматель ФИО8 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, далее-ИП ФИО8) обратились в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), к Администрации муниципального района «Забайкальский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 674650, Забайкальский край, <...> д. зд 40А, далее-Администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, далее-ИП ФИО4), Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 672000, <...>, далее – Департамент) о признании недействительным с момента его вынесения пункта 2 распоряжения Департамента от 15.12.2020 №4741/р «О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка Муниципальному учреждению «Отдел материально-технического обеспечения Администрации муниципального района «Забайкальский район»; о признании недействительным с момента его вынесения постановления Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 24 февраля 2022 года №174 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального района «Забайкальский район», в части объявления аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814; о признании недействительными результатов аукциона от 04.07.2022, проведенного Администрацией муниципального района «Забайкальский район», в части лота 1 по предоставлению индивидуальному предпринимателю ФИО4 права заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814; о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814 №25/22 от 05.07.2022 (номер регистрации 75:06:000000:814-75/116/2022-4) с момента его заключения и применении последствий недействительности сделки; об обязании индивидуального предпринимателя ФИО4 привести земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814 в исходное состояние, снести сооружение - ограждение, расположенное на данном земельном участке, в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальное учреждение «Отдел материально-технического обеспечения Администрации муниципального района «Забайкальский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Сфинкс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО9, ФИО10.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 27 июня 2024 года по делу № А78-14864/2022 признаны недействительными результаты аукциона, назначенного на 04 июля 2022 года, (организатор торгов Администрация муниципального района «Забайкальский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)) в части лота 1 по предоставлению индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ИНН <***> ОГРНИП <***>) права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814. Признан недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814 № 25/22 от 05 июля 2022 года (номер регистрации 75:06:000000:814-75/116/2022-4), заключенный между Администрацией муниципального района «Забайкальский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (ИНН <***> ОГРНИП <***>). Применены последствия недействительности сделки, суд обязал индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***> ОГРНИП <***>) возвратить Администрации муниципального района «Забайкальский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814 в исходном состоянии в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО8 (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказано. Принят отказ ФИО7 от заявленных требований, производство по делу в указанной части прекращено.

ИП ФИО4 обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Считает, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства.

ИП ФИО1 в возражениях на апелляционную жалобу с доводами апелляционной жалобы не согласилась.

Остальные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 11.09.2024. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ).

Остальные лица, участвующие в деле, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, заслушав пояснения представителей, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела 22.06.2020 МУ «ОМТО Администрации муниципального района «Забайкальский район» обратилось в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель населенных пунктов, в кадастровом квартале 75:06:080334, общей площадью 19450 кв.м., для размещения автостоянки (т. 4, л.д. 56).

Распоряжением Департамента № 4741/р от 15.12.2020 (т. 2, л.д. 104-105) предварительно согласовано МУ «ОМТО Администрации муниципального района «Забайкальский район» предоставление в постоянное бессрочное пользование земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 19450 кв.м., местоположение которого определено: Забайкальский край, Забайкальский район, Забайкальск, для размещения автостоянки. Пунктом 2 распоряжения утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка в кадастровом квартале 75:06:080334 из категории земель населенных пунктов, площадью 19450 кв.м., местоположение которого определено: Забайкальский край, Забайкальский район, Забайкальск, находящегося в территориальной зоне улично-дорожной сети (Т1), с видом использования «автомобильный транспорт (код 7.2)».

Законом Забайкальского края от 25.12.2020 № 1880-ЗЗК «О признании утратившим силу Закона Забайкальского края «О перераспределении между органами местного самоуправления городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» и органами государственной власти Забайкальского края полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории указанного поселения» полномочия по распоряжению неразграниченными земельными участками перешли к Администрации муниципального района.

Постановлением Администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» от 08.04.2021 № 114 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МУ «ОМТО Администрации муниципального района «Забайкальский район», земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814 площадью 19184 кв.м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МУ «ОМТО Администрации муниципального района «Забайкальский район» для стоянок автомобильного транспорта (т. 4, л.д. 57).

Постановлением Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 04.06.2021 № 356 (т. 4, л.д. 43) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования МУ «ОМТО Администрации муниципального района «Забайкальский район» на земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814 площадью 19 184 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, собственником земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814 является муниципальный район «Забайкальский район», дата государственной регистрации права 01.06.2021 (т. 2, 107-110).

23.09.2021 ИП ФИО1 в Администрацию муниципального района «Забайкальский район» подано заявление, согласно которому ФИО1 просила предоставить земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814 и допустить к аукциону (т. 3, л.д. 2).

Письмом от 28.09.2021 № 5496 (т. 3, л.д. 3) Администрация муниципального района «Забайкальский район» по результатам рассмотрения заявления сообщила ФИО1, что после проведения оценки рыночной стоимости земельного участка будет размещено извещение о проведении аукциона в соответствии со статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации на официальном сайте torgi.gov.ru.

Постановлением Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 24.02.2022 № 174 (т. 1, л.д. 66) определено провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального района» Забайкальский район», расположенного по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, общей площадью 19184 ±48.48 кв.м., с кадастровым номером 75:06:000000:814, из земель населенных пунктов, для автомобильного транспорта. Определена форма проведения торгов на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального района» «Забайкальский район» - аукцион, открытый по составу участников. Определено опубликовать информационное сообщение о проведении открытого аукциона в официальном вестнике «Забайкальское обозрение», на официальном сайте муниципального района «Забайкальский район», на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www. torgi.gov.ru.).

31.05.2022 на сайте torgi.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814, организатор аукциона: Администрация муниципального района «Забайкальский район», форма проведения: аукцион, открытый по составу участников и по форме подачи предложений о ежегодном размере арендной платы за земельные участки; дата и время начала приема заявок – 01.06.2022 08:15, дата и время окончания приема заявок – 28.06.2022 18:00; дата, время проведения аукциона: 04 июля 2022 года в 16-00 часов по местному времени. Начальная цена торгов – 271 942,72 руб., размер задатка – 54 388,54 руб. (т. 1, л.д. 75-76).

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 29.06.2022 (т. 1, л.д. 80), до указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе 28.06.2022 18-00 местного времени поступила заявка на участие в аукционе от индивидуального предпринимателя ФИО4, дата подачи заявки – 28.06.2022 в 17-05 местного времени, дата поступления задатка – 28.06.2022 в сумме 54 388,54 руб., указанная заявка допущена к участию в аукционе.

Комиссией принято решение о признании аукциона несостоявшимся, так как по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на лот, единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший заявку, соответствуют всем требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона, условиям аукциона. Решено в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки направить заявителю два экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка, при этом договор аренды земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона.

05.07.2022 Администрацией муниципального района «Забайкальский район» и предпринимателем ФИО4 подписан договор № 25/22 аренды земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814, находящегося в собственности муниципального района «Забайкальский район» (т. 6, л.д. 166-168). Срок действия договора – 5 лет, по 04 июля 2027 года (пункт 3.1. договора). Годовой размер арендной платы: 271 942,72 руб. (пункт 4.2. договора). Указанный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, дата государственной регистрации – 11.07.2022.

Из письма Администрации муниципального района от 17.11.2022 заявителям стало известно, что земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814 предоставлен по результатам аукциона, состоявшего 04.07.2022, также заявителям сообщалось, что распоряжением Департамента от 15.12.2020 №4741/р было предварительно согласовано предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка МУ «Отдел материально-технического обеспечения Администрации муниципального района «Забайкальский район (т. 2, л.д. 12-13).

Посчитав, что договор аренды № 25/22 от 05.07.2022 заключен с нарушением процедуры торгов, ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями (впоследствии уточненными) о признании недействительными результатов аукциона от 04.07.2022, проведенного Администрацией муниципального района, в части лота 1 по предоставлению индивидуальному предпринимателю ФИО4 права заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814; о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814 № 25/22 от 05.07.2022 (номер регистрации 75:06:000000:814-75/116/2022-4) с момента его заключения и применении последствий недействительности сделки: обязании индивидуального предпринимателя ФИО4 привести земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814 в исходное состояние, снести сооружение-ограждение, расположенное на данном земельном участке, и передать участок по акту Администрации муниципального района в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу; обязании Администрации муниципального района, возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО4 744 886,58 рублей арендных платежей, полученных по договору аренды земельного участка № 25/22 от 05.07.2022 в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

ФИО7 и ФИО8, указывая на незаконность соответствующих актов, обратились с требованиями о признании недействительным с момента его вынесения пункта 2 распоряжения Департамента от 15.12.2020 № 4741/р «О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка Муниципальному учреждению «Отдел материально-технического обеспечения Администрации муниципального района «Забайкальский район»; о признании недействительным с момента его вынесения постановления Администрации муниципального района от 24 февраля 2022 года №174 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального района «Забайкальский район», в части объявления аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814; о признании недействительными результатов аукциона от 04.07.2022, проведенного Администрацией муниципального района, в части лота 1 по предоставлению индивидуальному предпринимателю ФИО4 права заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814; о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814 № 25/22 от 05.07.2022 (номер регистрации 75:06:000000:814-75/116/2022-4) с момента его заключения и применении последствий недействительности сделки; об обязании индивидуального предпринимателя ФИО4 привести земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814 в исходное состояние, снести сооружение - ограждение, расположенное на данном земельном участке, в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по существу спора.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.11 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи (пункт 9 статьи 39.11 ЗК РФ).

По результатам аукциона по продаже земельного участка определяется цена такого земельного участка (пункт 13 статьи 39.11 ЗК РФ).

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона (пункт 18 статьи 39.11 ЗК РФ).

Пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пункту 20 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Таким образом, нормами земельного законодательства устанавливается специальный порядок публикации информации о проведении торгов по продаже права аренды земельных участков в целях доведения информации о проведении аукциона для ознакомления всем заинтересованным лицам. Соблюдение принципа публичности открытых по составу участников торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества предполагает сообщение о них посредством надлежащей публикации извещения в периодических изданиях. Опубликование информации о таких торгах должно обеспечивать доступность соответствующих сведений потенциальным арендаторам, что подразумевает широкое распространение всего тиража издания, содержащего извещение. В свою очередь, достижение таких целей возможно при надлежащем опубликовании и организации надлежащего распространения публикации о назначенных торгах. Распространение источника, содержащего информацию о торгах, является необходимой частью процедуры опубликования. Отсутствие распространения издания, в котором опубликована информация о торгах, фактически влечет те же последствия, что и при неопубликовании такой информации. Доступность для ознакомления всем заинтересованным лицам в отсутствие распространения не обеспечивается.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Устава муниципального района «Забайкальский район», решением Администрации «Об учреждении печатного средства массовой информации муниципального района «Забайкальский район» от 30.09.2011 № 208 печатным средством массовой информации муниципального района «Забайкальский район» определено – официальный вестник «Забайкальское обозрение» (т. 7, л.д. 134-136).

Указанным решением также утверждено Положение о печатном средстве массовой информации муниципального района «Забайкальский район» (далее – Положение), пунктом 2.3. которого определено, что вестник распространяется бесплатно на территории муниципального района «Забайкальский район», выпускается не реже одного раза в месяц, средний объем одного номера издания составляет не менее 4 печатных листов, тиражом не более 990 экземпляров.

Судом также установлено, что дополнительно к официальному опубликованию (обнародованию) муниципальные правовые акты размещаются на сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zabaikalskadm.ru.

В подтверждение исполнения обязанности по опубликованию извещения о проведении аукциона по предоставлению земельного участка на праве аренды в официальном печатном периодическом издании, Администрация муниципального района «Забайкальский район» указала, что извещение о проведении аукциона опубликовано в печатном издании «Забайкальское обозрение» № 23 (527) от 03.06.2022, тиражом 990 экземпляров, которое распространялось по учреждениям и организациям, находящимся на территории муниципального района «Забайкальский район», а также было направлено в поселения, находящиеся на территории района.

Вместе с тем, доказательств такого распространения (реестров об отправке, сопроводительных писем, расписок о получении и т.д.), Администрацией не представлено.

Пунктом 1.5. Положения установлена необходимость размещения информационного сообщения о выходе очередного тиража официального вестника в день выхода каждого тиража на официальном сайте Администрации муниципального района «Забайкальский район». Сведения о размещении такого информационного сообщения в материалы дела Администрацией муниципального района «Забайкальский район» также не представлены.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на запрос суда в Централизованную библиотечную систему городского поселения Забайкальское относительно поступления/непоступления экземпляра печатного издания «Забайкальское обозрение» № 23(527) от 03.06.2022 поступил ответ от 27.03.2024 № 4, согласно которому экземпляр печатного издания «Забайкальское обозрение» № 23(527) от 03.06.2022 в библиотечную систему не поступал (т. 8, л.д. 123).

В материалы дела также представлена информация Краснокаменского почтамта УФПС Забайкальского края от 13.03.2023 (т. 5, л.д. 152), согласно которой через ОПС Забайкальск в 2022 году вестник «Забайкальское обозрение» не распространялся.

При таких установленных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что распространение печатного издания «Забайкальское обозрение» № 23(527) от 03.06.2022, в котором опубликовано извещение о проведении аукциона на право аренды спорного земельного участка, не подтверждено.

Поскольку нарушение порядка опубликования извещения о проведении торгов ведет к ограничению доступа потенциальных претендентов к соответствующей информации и, как следствие, к уменьшению круга участников торгов, что является существенным нарушением процедуры проведения торгов, судом правомерно установлено, что ИП ФИО1 была лишена возможности принять участие в оспариваемом аукционе, поскольку не имела возможности получить информацию о предстоящих торгах.

При этом судом правильно учтено, что возможность ознакомления с извещением о проведении аукциона в сети Интернет не освобождает организатора торгов от обязанности опубликования такого извещения в периодическом печатном издании в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, с соблюдением порядка распространения издания для достижения цели опубликования.

Кроме того, судом с учетом установленного факта обращения 23.09.2021 ФИО1 в Администрацию муниципального района «Забайкальский район» с заявлением о предоставлении спорного земельного участка (т. 3, л.д. 2), содержания ответного письма Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 28.09.2021 № 5496 (т. 3, л.д. 3) правомерно установлено, что рассматриваемый аукцион был назначен по заявлению ФИО1, поскольку в ответе на поступившее заявление ФИО1 ей отказано не было, так как основания, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса, отсутствовали.

В этой связи судом правомерно установлено нарушение Администрацией муниципального района «Забайкальский район» пункта 3.19 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, возмездное пользование», утвержденного постановлением Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 14.11.2018 № 547 (т. 1, л.д. 98-111), предусматривающего уведомление заявителя, обратившегося с заявлением о предоставлении участка, о подготовке к аукциону, чего Администрацией сделано не было.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 4224/10 от 14.09.2010, обязанность органов местного самоуправления городских и сельских поселений публично информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков направлено на защиту интересов населения в целом и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Вопрос о том, является ли извещение о торгах, размещенное в печатных средствах массовой информации, надлежащим, в каждом конкретном случае проверяется с учетом тиража, целевой аудитории, территории и способа распространения средства массовой информации и других обстоятельств, обеспечивающих доступность участия в торгах потенциальных покупателей, заинтересованных в приобретении реализуемого имущества, и массовость торгов (Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 641/07 от 19.06.2007).

Таким образом, в данном случае Администрацией муниципального района «Забайкальский район» нарушена процедура извещения о проведении аукциона по предоставлению права аренды земельного участка, а именно не обеспечено распространение печатного издания, вследствие чего данная информация не была известна участникам гражданского оборота, потенциально заинтересованным в приобретении права аренды на спорный земельный участок.

Несоблюдение указанных правил нарушает права и законные интересы потенциальных участников аукциона, действия организатора торгов ограничили доступ потенциальных претендентов к информации о предстоящем аукционе и повлекли уменьшение круга возможных участников торгов.

Вопреки утверждению ИП ФИО4 о том, что аукцион фактически не проводился, следовательно, заявителем оспорено решение организатора торгов о признании торгов несостоявшимися, а не сами торги, при этом трехмесячный срок для оспаривания решения истек, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что годичный срок на оспаривание таких торгов ФИО1 соблюден с учетом того, что объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов и, следовательно, заинтересованное лицо, права которого были нарушены при проведении торгов, может обратиться с иском о признании торгов недействительными как в случае если по их результатам был определен победитель и заключен договор, так и в случае если торги признаны несостоявшимися.

Указанная правовая позиция определена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 2436/11.

Также обоснованными и правомерными являются выводы суда относительно допущенных организатором торгов иных нарушений.

Согласно подпункту 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы, в том числе документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях, в том числе: не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (пункт 8 подпункт 2 статьи 39.12 ЗК РФ).

В извещении о проведении рассматриваемого аукциона (т. 1, л.д. 69-74) определено, что для участия в аукционе заявитель должен представить в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе, документы, подтверждающие внесение задатка (платежный документ с отметкой плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении аукциона задатка в счет обеспечения оплаты выкупа земельного участка).

В извещении также содержатся условия, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Администрация муниципального района в качестве документа, подтверждающего внесение задатка ФИО4, представила платежное поручение № 65069 от 28.06.2022 (т. 7, л.д. 129-131).

В ответ на судебный запрос Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю предоставлен ответ от 02.02.2024 с приложением выписки из лицевого счета от 29.06.2022 (т. 8, л.д. 126), согласно которой сумма задатка 54 388,54 руб. поступила на лицевой счет 29 июня 2022 года. В частности выписка содержит информацию, что указанная сумма поступила в течение дня, на начало дня указанная сумма не учтена.

Из буквального толкования пункта 8 подпункта 2 статьи 39.12 ЗК РФ следует, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Применительно к пункту 3 статьи 2, пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» судом правомерно сделан вывод о том, что на 00 часов 00 минут 00 секунд 29.06.2022 задаток должен был быть на счету организатора торгов в Управлении Федерального казначейства по указанным в извещении реквизитам.

В рассматриваемом случае судом установлено, что указанное условие не соблюдено, поскольку на 00 часов 00 минут 00 секунд 29.06.2022 поступление задатка не обеспечено.

Более того, согласно ответу Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от 11.01.2024 (т. 8, л.д. 32), денежные средства в размере 54 388,54 руб. поступили на лицевой счет Комитета по финансам муниципального района «Забайкальский район» 29.06.2022 по КБК 90211105013050000120.

07.07.2022 Комитетом по финансам муниципального района «Забайкальский район» было проведено уточнение платежа с КБК 90211105013050000120 на КБК 90211105025050000120 – доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды на земли, находящиеся в собственности муниципальных районов.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что поскольку заявка ФИО4 не соответствовала требованию относительно внесения обязательного задатка, организатор торгов неправомерно заключил с ним договор аренды.

Таким образом, процедура проведения торгов по предоставлению земельного участка в аренду ФИО4 произведена с нарушениями действующего законодательства.

Допущенные при проведении торгов нарушения порядка проведения каждого из этапов, способные повлиять на уменьшение возможности участия в торгах широкого круга реальных покупателей и формирование цены продажи предмета торгов, должны расцениваться как существенные, влияющие на результат торгов и влекущие признание торгов недействительными, в соответствии со статьей 449 ГК РФ (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2012 № 16311/11).

Признание торгов недействительными должно привести к восстановлению нарушенных прав и интересов лица, предъявившего соответствующий иск (Определение Конституционного суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 739-О-О, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 12573/11 и от 29.01.2013 № 11604/12).

В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» указано, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5 названного Информационного письма).

С учетом данных разъяснений основанием для признания аукциона недействительным может являться не любое допущенное нарушение, а только существенное нарушение, например, нарушение порядка проведения аукциона, которые могли привести к неправильному определению победителя торгов, повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Заинтересованным лицом может быть признан субъект, в отношении которого просматривается причинная связь между совершенными сделками и возможной угрозой его законным интересам, когда его интерес может пострадать или уже пострадал в результате совершения сделки.

Судом установлено, что нарушением порядка проведения торгов затронуты имущественные права и интересы индивидуального предпринимателя ФИО1, поскольку она была заинтересована в участии в данном аукционе, поскольку именно ФИО1 обращалась с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, Администрация сообщала ФИО1, что аукцион по ее заявлению будет проведен после оценки земельного участка.

В этой связи доводы апеллянта о том, что у истца не имелось материально-правового интереса, подлежат отклонению как противоречащие установленным по делу обстоятельствам.

Ссылка ИП ФИО4 на то, что истец должна была отслеживать размещение информации об аукционе, а также его сомнения в намерениях предпринимателя участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, не освобождали Администрацию от обязанности соблюдения требований законодательства Российской Федерации по порядку организации и проведения аукциона по предоставлению права аренды земельного участка и не исключают добросовестность поведения ФИО1, которая предполагается (пункт 5 статьи 10 ГК РФ) и при рассмотрении настоящего спора не опровергнута.

Таким образом, права ФИО1 на участие в торгах являются нарушенными, требования о порядке распространения информации о проведении торгов по продаже права аренды земельного участка, установленные законодательством, не соблюдены.

В свою очередь, при наличии таких нарушений, неверный вывод Администрации о соответствии заявки ФИО4 необходимым требованиям, повлек неправомерное заключение с ним договора, как с единственным лицом, подавшим заявку.

Поскольку судом первой инстанции на основании правильного применения норм материального и процессуального права правомерно установлены существенные нарушения процедуры организации торгов, повлиявших на их результат, при доказанности ИП ФИО1 заинтересованности в оспаривании результатов торгов, нарушении ее прав действиями ответчиков, а также того, что выбранный предпринимателем способ защиты приведет к восстановлению нарушенного права, у суда имелись достаточные основания для признания оспариваемых торгов недействительными.

По смыслу пункта 2 статьи 449 ГК РФ нарушения, допущенные на стадии проведения торгов, являются основанием для признания таковых недействительными, что, в свою очередь, влечет недействительность и договора, заключенного по результатам торгов.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно требованиям приведенных статей 167, 168 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Общее последствие недействительности сделки составляет двусторонняя реституция (восстановление прежнего состояния) сторон по сделке.

Арендные отношения представляют собой передачу арендодателем арендатору имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 607 ГК РФ). В этой связи необходимым условием применения последствий недействительности договора аренды в виде возврата полученного по нему имущества является правовая и фактическая возможность такого возврата, определяемая нахождением объекта сделки на момент применения реституции в имущественной сфере арендатора.

В силу пункта 2 статьи 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что оснований для возврата произведенных предпринимателем арендных платежей не имеется, поскольку указанные платежи производились за фактическое пользование.

В данном случае апеллянт не учитывает, что фактический пользователь помещениями, который не в состоянии возвратить полученное по ничтожной сделке в виде уже состоявшегося их использования, при применении последствий недействительности этой сделки обязан возместить другой стороне сделки стоимость такого пользования в деньгах по цене, определенной сделкой (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.12.2012 № 9443/12).

В судебном заседании 08.10.2024 на вопрос суда представители ИП ФИО4 подтвердили факт пользования спорным участком.

В этой связи в качестве последствия недействительности сделки суд первой инстанции правомерно обязал ИП ФИО4 возвратить Администрации муниципального района «Забайкальский район» земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814 в исходном состоянии в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В части выводов суда первой инстанции относительно требований ФИО7 и ФИО8 заявителем жалобы доводов о несогласии не приведено, оснований для иной оценки и применения соответствующих процессуальных последствий суд апелляционной инстанции не усматривает.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 27 июня 2024 года по делу №А78-14864/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.



Председательствующий Д.В. Басаев


Судьи Е.А. Будаева


Н.С. Подшивалова