Постановление от 9 апреля 2019 г. по делу № А07-24580/2018

307/2019-21705(2)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2924/2019
г. Челябинск
09 апреля 2019 года
Дело № А07-24580/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2019 года. Постановление изготовлено в полном объеме 09 апреля 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А., судей Костина В.Ю., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Уфа» на решение

Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.02.2019 по делу № А07-

24580/2018 (ФИО2).

Общество с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Уфа» (далее – заявитель, ООО «Лабиринт-Уфа», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по РБ, административный орган) с заявлением о признании незаконным отмене постановления от 07.08.2018 № 03/17-2312 о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 12.02.2019 (резолютивная часть решения объявлена 11.02.2019) в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «Лабиринт-Уфа» обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом первой инстанции при принятии решения допущено неправильное применение норм материального права, а выводы арбитражного суда первой инстанции, положенные в основу обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта, не соответствуют

фактическим обстоятельствам. В частности общество полагает недоказанным событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, что исключает производство по делу об административном правонарушении. Общество указывает на отсутствие надлежащих доказательств расположения торговой точки заявителя на расстоянии 69м от территории образовательного учреждения. Обращает внимание на то, что указанное расстояние определено административным органом на основании замеров, произведенных с применением выкопировки из адресного плана, которая носит информационно-справочный характер, при этом кадастровый план земельного участка в материалах дела отсутствует. Также полагает недоказанным факт реализации в торговой точке общества табачных изделий, так как проверкой установлено только их нахождение в торговой точке.

Представители сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей сторон по имеющимся документам.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, ООО «Лабиринт-Уфа» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.02.2012 за основным государственным регистрационным номером 1120280006857. Одним из дополнительных видов деятельности общества является розничная торговля в неспециализированных магазинах табачными изделиями (л.д.106-109).

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 26.06.2018 № 2954, в порядке, предусмотренном подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», управлением проведена внеплановая выездная проверка ООО «Лабиринт-Уфа» по месту осуществления деятельности в магазине «Красное и Белое» по адресу: <...> (л.д.70-71).

Итоги проверки отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.07.2018, протоколе изъятия документов от 02.07.2018 и акте от 25.07.2018 № 2954-03 (л.д.74-77, 90- 95).

В ходе проверки при визуальном осмотре магазина «Красное и Белое», в котором осуществляет деятельность ООО «Лабиринт-Уфа» установлено, что в продаже имеются табачные изделия 60 наименований, согласно перечню продаваемой табачной продукции, представленного на обозрение потребителям на видеомониторах прикассовых зон, с указанием наименования и цены

реализуемой табачной продукции. При этом 02.07.2017 в присутствии понятых и работников общества, дальномером лазерным Leica DISCO D2 (инв. № ВА782, рег. № 38321-16, заводской № 1261873789, свидетельство о поверке № 12/9344 Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Башкортостан» аттестат аккредитации RA.RU.311406, срок действия аттестата – бессрочно, дата поверки от 14.09.2017, свидетельство о поверке действительно до13.09.2018), административным органом проведены замеры от магазина «Красное и Белое» ООО «Лабиринт-Уфа» по адресу: 450010, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Летчиков, 18, по прямой линии без искусственных и естественных преград, до ближайшей границы организации, оказывающей образовательные услуги (муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 97 городского округа город Уфа Республики Башкортостан), расположенное по адресу: г. Уфа, ул. Гафури, д. 27 корпус 2. Расстояние по замеру составило 28,73 метров.

Письмом от 03.07.2018 № 02-03-13367 представитель ООО «Лабиринт-Уфа» приглашен в управление 25.07.2018 для ознакомления с материалами проверки и изучения выкопировки из имеющейся информационной системы обеспечения градостроительной деятельности адресного плана, содержащей данные о взаимном расположении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010261:36, здания Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Башкортостан Башкирской хореографический колледж имени Рудольфа Нуреева по адресу: <...> и здания по адресу <...> (магазин «Красное и Белое» ООО «Лабиринт-Уфа»), поступившей из Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в ответ на запрос Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан. Этим же письмом общество извещено о составлении 25.07.2017 протокола об административном правонарушении. Письмо направлено в адрес заявителя по почте и получено адресатом 06.07.2018 (л.д.66-67).

25.07.2018 в присутствии представителя ООО «Лабиринт-Уфа» в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по признакам нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ (л.д.74-77). Как следует из протокола, при изучении указанной выше выкопировки на адресном плане линейкой измерительной металлической 300мм (зав. № 7114, сертификат о калибровке № 12/1641 ФГУП «Всероссийский научно- исследовательский институт метрологических служб» ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Башкортостан») путем математического расчета с учетом масштаба выкопировки из имеющегося в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности адресного плана территории М1:1500 (1см – 15м) и результатов произведенных на местности замеров дальномером лазерным мод.Leica DISCO D2, определена точка размещения входа для покупателей в магазин «Красное и Белое» ООО «Лабиринт-Уфа» по адресу <...>, которая находится на расстоянии 1,91см от угла здания дома № 27 корпус 2 по

улице Гафури города Уфы дворовой стороны здания, ориентированного дворовую часть жилого дома № 27 по улице Гафури города Уфы, и на расстоянии по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Башкортостан Башкирский хореографический колледж имени Рудольфа Нуреева по адресу г. Уфа, ул. Свердлова, д. 38, которое составило 4,6см, что путем математического расчета с учетом масштаба выкопировки из имеющегося в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности адресного плана территории М 1:1500 составляет 69 метров от территории границ государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Башкортостан Башкирский хореографический колледж имени Рудольфа Нуреева. При этом, согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Башкортостан Башкирский хореографический колледж имени Рудольфа Нуреева оказывает услуги образования профессионального среднего.

Определением от 25.07.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 07.08.2018 (л.д.73). Копия определения направлена в адрес заявителя по почте и получено адресатом 31.07.2018 (л.д.68-69).

Постановлением о назначении административного наказания от 07.08.2018 № 03/18-1981 ООО «Лабиринт-Уфа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб. (л.д.18 - 23).

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявления, исходил из доказанности административным органом наличия в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Вывод арбитражного суда первой инстанции является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам и оснований для его переоценки суд апелляционной инстанции не находит.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что правонарушением является противоправное, виновное действие (или бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении законодательства в указанной сфере, совершаемом как путем действия, так и бездействия.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулируются положениями Федерального закона от 23.02.2013 № 15 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Закон № 15-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 15-ФЗ, законодательство Российской Федерации об ограничении курения табака состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона № 15-ФЗ, граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона № 15-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В пункте 2 части 7 статьи 19 указанного Закона установлен запрет розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания

образовательных услуг.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «Лабиринт-Уфа» вменяется в вину нарушение указанной нормы вследствие продажи табачных изделий в магазине «Красное и белое» на расстоянии менее чем 100м по прямой линии (69м) от образовательного учреждения – Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Башкортостан Башкирский хореографический колледж имени Рудольфа Нуреева.

Принадлежность заявителю указанной торговой точки, ее место расположения и факт нахождения в этой торговой точке табачных изделий, подтверждены материалами проверки и обществом по существу не оспариваются.

В подтверждение нарушения административным органом в материалы дела представлены: 1) выкопировка из имеющегося в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности адресного плана; 2) составленный специалистом-экспертом Управления протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 02.07.2018; 3) протокол изъятия вещей и документов от 02.07.2018 (изъяты товарно-транспортные документы на табачные изделия); 4) акт проверки № 2954-03 от 25.07.2018; 5) протокол об административном правонарушении от 25.07.2018.

Предложение табачных изделий к реализации в торговой точке заявителя зафиксировано протоколом осмотра и актом проверки, в связи с чем возражения заявителя в этой части подлежат отклонению.

Расположение торговой точки заявителя от образовательного учреждения на расстоянии 69м по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, установлено посредством математического расчета с учетом сведений из выкопировки на адресном плане, представленном Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска – л.д.88-89) и результатов произведенных на местности замеров дальномером лазерным.

Заявляя возражения в отношении использования административным органом выкопировки из адресного плана для определения расстояния, заявитель указывает на недопустимость указанного доказательства ввиду его информационно-справочного характера. При этом, со стороны заявителя не представлены доказательства, опровергающие отраженные в этой выкопировке сведения. Ни в заявлении, ни в апелляционной жалобе общество не приводит информации об ином расстоянии расположения его торговой точки от образовательного учреждения и не представляет соответствующих доказательств.

Выкопировка из адресного плана отвечает критериям относимости и допустимости доказательств в арбитражном процессе.

В этой связи у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания сомневаться в достоверности содержания выкопировки из адресного плана, а потому установленное административным органом расстояние от торговой точки заявителя до образовательного учреждения следует признать подтвержденным.

Учитывая подтверждение материалами дела факта реализации табачных

изделий в торговой точке ООО «Лабиринт-Уфа», расположенной на расстоянии менее 100м от территории образовательного учреждения, следует признать доказанным наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Поскольку правонарушение совершено в результате активных действий заявителя, и доказательств наличия объективных препятствий для несовершения таких действий, а также доказательств принятия обществом каких-либо мер к недопущению правонарушения в материалы дела не представлено, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности административным органом виновного характера деяния заявителя.

Таким образом, наличие в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения подтверждено.

Вина ООО «Лабиринт-Уфа» в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Совершенное ООО «Лабиринт-Уфа» правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения требований законодательства.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.

Мера ответственности административным органом определена в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, и применен минимальный размер штрафа.

Между тем, административное правонарушение, выразившееся в реализации табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границы территории образовательной организации, содержит угрозу причинения вреда здоровью несовершеннолетних граждан.

Суд апелляционной инстанции также не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции на законных основаниях отказал обществу в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах, оспоренное постановление является законным и обоснованным, что исключает возможность удовлетворения заявленных обществом требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя вменяемого состава административного правонарушения и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.02.2019 по делу № А07-24580/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Уфа» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.А. Арямов

Судьи: В.Ю. Костин

Н.Г. Плаксина