Постановление от 11 сентября 2024 г. по делу № А71-20964/2023

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-7523/2024-ГК
г. Пермь
12 сентября 2024 года
Дело № А71-20964/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2024 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Дружининой О.Г.,

судей          Крымджановой Д.И., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Харисовой А.И.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 03 июня 2024 года

по делу № А71-20964/2023

по иску автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский доминтернат для престарелых и инвалидов» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании принять в муниципальную собственность недвижимое имущество,

установил:

Автономное  стационарное  учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее - истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики» (далее – ответчик, Администрация) об обязании принять в муниципальную собственность недвижимое имущество -водопровод с кадастровым номером 18:24:000000:2168, протяженностью 2492 м, расположенный по адресу: с. Маяк, Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики (далее - третье лицо, Министерство).

Решением суда от 03.06.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Учреждение обратилось в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель приводит доводы о том, что Министерство, как лицо осуществляющее реализацию полномочий собственника в отношении объектов собственности Удмуртской Республики поддерживает требования истца об обязании Администрации принять в муниципальную собственность спорный водопровод, ссылаясь на те же фактические обстоятельства.  Министерство не заявляет правопритязаний на указанное истцом имущество, между истцом и третьим лицом отсутствует спор о праве в отношении спорного имущества. При разграничении государственной собственности объекты инженерной инфраструктуры отнесены исключительно к муниципальной собственности. Истец считает, что обязанность Администрации по принятию в муниципальную собственность спорного водопровода возникает в силу прямого указания закона, тогда как истец, осуществляя содержание указанного объекта коммунальной инфраструктуры, вынужден выполнять функции, не соответствующие основной уставной деятельности Учреждения. Также истец отмечает, что письмом от 16.05.2022 исх. № 01-32/0753 Учреждение обращалось в Администрацию с просьбой принять водопровод в муниципальную собственность, Администрация в ответе от 01.06.2022 исх. № 3247/03-30 сообщила о готовности принять водопровод в муниципальную собственность после проведения капитального ремонта.

Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики доводы апелляционной жалобы истца поддерживает.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу выразила возражения против ее удовлетворения.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2024 судебное заседание отложено на 11.09.2024, истцу предложено представить письменные пояснения об организации водоснабжения в населенном пункте: с.Маяк Якшур-Бодьинского района Удмуртской республики с приложением ситуационного плана спорного водопровода; доказательства использования спорного водопровода абонентами, помимо Учреждения; пояснения относительно водоснабжающей скважины с приложением документов, подтверждающих право собственности Учреждения.

Во исполнение определения суда Учреждением представлены пояснения с приложением выписки из ЕГРН на водонапорную башню, договоров водоснабжения, заключенных Учреждением с гражданами, проживающими в с. Маяк, лицензии на пользование недрами, паспорта разведочно-эксплуатационной скважины на воду 28861, ситуационного плана водопровода в с. Маяк, которые приобщены к материалам дела в порядке части 2 статьи 268 АПК РФ.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 272 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Учреждению на праве оперативного управления принадлежит водопровод с кадастровым номером 18:24:000000:2168, протяженностью 2 492 м, расположенный по адресу: с. Маяк, Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики.

Собственником указанного объекта является Удмуртская Республика.

Поскольку фактически водопровод является имуществом, предназначенным для решения задач местного значения, используется в целях обеспечения бытовой и питьевой водой населения (ориентировочно 60 жилых домов) и предприятий на территории с. Маяк Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, а также является единственным источником снабжения холодной водой в с. Маяк, Учреждение направило в адрес Администрации письмо от 16.05.2022 исх.№ 01-32/0753 с просьбой принять в муниципальную собственность водопровод и определить специализированную организацию для содержания и обслуживания имущества.

Письмом от 01.06.2022 исх.№ 3247/03-30 Администрация сообщила о готовности принять водопровод в муниципальную собственность после проведения капитального ремонта, а также после санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, установленном пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Полагая, что в силу прямого указания закона водопровод является имуществом, предназначенным для решения задач местного значения, поскольку используется в целях обеспечения бытовой и питьевой водой населения, спорный объект подлежит передаче в муниципальную собственность, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказал.

При этом суд исходил из того, что Учреждение, с учетом нахождения спорного водопровода в собственности Удмуртской республики, не представило доказательств того, что в установленном порядке обращалось к собственнику имущества о согласовании вопроса передачи имущества в муниципальную собственность; порядок прекращения права оперативного управления имуществом Учреждением, порядок передачи имущества в муниципальную собственность, установленный Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ) не соблюдены.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) относит к вопросам местного значения муниципального округа организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

По смыслу вышеназванных норм права органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, для обеспечения выполнения задач местного значения, в данном случае водоснабжения населения с.Маяк Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики.

Как следует из материалов дела, спорный водопровод, протяженностью 2 492 м, кадастровый номер 18:24:000000:2168, введен в эксплуатацию в 1972 году; распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской республики от 25.03.2019 № 495-р включен в Перечень объектов недвижимого имущества, закрепленных собственником за учреждением на праве оперативного управления. Из технического плана сооружения от 08.12.2016, ситуационного плана, договоров о водоснабжения с гражданами с.Маяк, следует, что спорный водопровод фактически не имеет ведомственного значения, не обслуживает деятельность только Учреждения, а обеспечивает водоснабжение населения с.Маяк бытовой и питьевой водой, протяженность водопровода по территории указанного населенного пункта в разы превышает протяженность водопровода на территории Учреждения, при этом водопровод имеет разветвленную сеть на территории села, а на территории Учреждения небольшой участок. Снабжение водопровода ресурсом осуществляется за счет скважины, расположенной на территории Учреждения, имеющего лицензию на пользование недрами с датой окончания действия 26.06.2031.

Таким образом спорный водопровод представляет собой объект коммунально-бытового назначения инфраструктуры муниципального образования, предназначенный для обслуживания населения с.Маяк и Учреждения.

При этом, целью передачи водопровода является действие Учреждения в интересах населения с.Маяк, направленное на обеспечение надлежащей эксплуатации спорного объекта, оперативного устранения аварийных ситуаций, своевременного обслуживания, что в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения, а также отсутствия у Учреждения полномочий по водоснабжению населения в соответствии с его целями и задачами – оказание помощи отдельным категориям граждан в целях улучшения условий их жизнедеятельности и (или) расширения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать следующее.

Как следует из правоустанавливающих документов, спорный водопровод, протяженностью 2 492 кв.м имеет год ввода в эксплуатацию – 1972.

Верховный Совет Российской Федерации 27.12.1991 принял Постановление № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление                      № 3020-1).

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 приложения № 3 к Постановлению № 3020-1 к муниципальной собственности относятся объекты, в частности, объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

К объектам инженерной инфраструктуры городов относятся сети водопровода, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, ливневая канализация и иные сооружения инженерной инфраструктуры.

Таким образом, Постановление № 3020-1 разграничило по уровням собственности те объекты публичной собственности, которые существовали на день принятия указанного постановления.

В порядке пункта 2 Постановления № 3020-1 объекты, указанные в приложении № 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов. Оформление передачи этих объектов в муниципальную собственность осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 даны разъяснения о том, что объекты, указанные в Приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991               № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

С учетом изложенного Администрация, как орган муниципальной власти, на котором лежит обязанность по решению водоснабжения населения, обязана принимать меры по своевременному включению в состав муниципальной собственности объектов водоснабжения.

При этом, отсутствие письменного согласия титульного собственника спорного имущества – Министерства имущественных отношений Удмуртской республики, на передачу водопровода из собственности субъекта в собственность муниципального образования, на момент обращения Учреждения в Администрацию, правового значения в данном случае не имеет, с учетом выраженной при рассмотрении настоящего дела воли Министерства на такую передачу.

Кроме того, уклоняясь от принятия в муниципальную собственность спорного водопровода, Администрация не ссылалась на отсутствие соответствующего согласия, а указывала на готовность принять объект в муниципальную собственность после проведения капитального ремонта, а также после санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения водного объекта, установленного пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вместе с тем, отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на проведение мероприятий, связанных с принятием водопровода в муниципальную собственность, содержанием и ремонтом, не является основанием для отказа в принятии объектов в собственность, поскольку положениями Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Применительно к рассматриваемому делу, не соблюдение предусмотренного частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ порядка, с учетом преследуемого материально-правового интереса Учреждения по передаче объекта, находящегося в оперативном управлении, при наличии согласия Министерства, как собственника объекта на такую передачу, не может является формальным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств и вышеприведенных положений законов и разъяснений, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Учреждением требований, в связи с чем решение Арбитражного суда Удмуртской республики от 03.06.2024 подлежит отмене (пункт 3 части 1 статьи 270 АПК РФ).

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску (6 000 руб.) и по апелляционной жалобе (3 000 руб.) относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской республики от 03 июня 2024 года по делу № А71-20964/2023 – отменить.

Иск удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять в муниципальную собственность недвижимое имущество: водопровод, протяженностью 2 492 кв.м, кадастровый номер 18:24:000000:2168, расположенное по адресу: Удмуртская республика, Якшур-Бодьинский район, с.Маяк.

Взыскать с администрации муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский доминтернат для престарелых и инвалидов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину по иску в размере 6 000 руб., по апелляционной жалобе в размере 3 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Председательствующий


О.Г. Дружинина


Судьи


Д.И. Крымджанова



В.В. Семенов