Постановление от 7 апреля 2021 г. по делу № А32-50164/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-50164/2019
город Ростов-на-Дону
07 апреля 2021 года
15АП-5017/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Нарышкиной Н.В., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Февраль Люкс"

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 12.02.2021 по делу № А32-50164/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Февраль Люкс"

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края

о признании недействительным приказа,

при участии:

от заинтересованного лица посредством использования системы «Картотека арбитражных дел (онлайн-заседание)»: представитель ФИО2 по доверенности от 15.03.2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Февраль Люкс" (далее - заявитель, ООО "Февраль Люкс") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, министерство) № 1892 от 02.10.2019 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 02349ТЭ от 4 ноября 2004 г." предоставленной ООО "Февраль Люкс" на добычу мергеля для производства щебня северо-восточной части Атакайского месторождения, расположенного вблизи п. Верхнебаканского г. Новороссийска.

Требования мотивированы тем, что оспариваемым актом досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии в связи с осуществлением обществом добычи полезных ископаемых без оформления в установленном законом порядке прав на земельный участок.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.05.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2020, требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.11.2020 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.05.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал, что не дана оценка доводам о неоднократном и систематическом нарушении требований природоохранного законодательства и законодательства о недрах, о том, что издание приказа явилось правовой мерой пресечения противоправного поведения, а имеющиеся отказы в выдаче промежуточных или итоговых документов связаны с недостатками в оформлении заявочных документов самим обществом.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в связи с бездействием департамента имущественных отношений по оформлению границ спорного участка у общества отсутствовала возможность оформления права на выделенный земельный участок для добычи полезных ископаемых. Обществу только в 2020 году стало известно о расположении земельного участка в границах горного отвода. Бездействие министерства препятствует обществу в оформлении прав на объект недвижимости и препятствует в исполнении лицензионного соглашения. Судом первой инстанции не дана оценка о наличии кадастровой ошибки при постановке на налоговый учет земельного участка. Решение Арбитражного суда Краснодарского края по делу №А32-31739/2019 основано на отсутствии права пользования участком, но не исключает возможности добычи полезных ископаемых при оформлении договора аренды на земельный участок в границах утвержденного горного отвода.

Представитель заинтересованного лица против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, Постановлением главы администрации г. Новороссийска № 620 от 23.03.2004 ООО "Февраль Люкс" разрешено оформление горного отвода и лицензии на правопользования недрами - добыча мергеля северо-восточной части Атакайского месторождения, расположенного вблизи п. Верхнебаканского г. Новороссийска - 7,0 га.

04.11.2004 ООО "Февраль Люкс" выдана лицензия КРД № 02349 ТЭ на основании которой обществу предоставлено право на добычу мергеля для производства щебня северо-восточной части Атакайского месторождения, расположенного вблизи п. Верхнебаканского г. Новороссийска.

В ходе планового (рейдового) осмотра (обследования) территории, акватории проведенного должностным лицом управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов Краснодарского края, 24.01.2019 установлено, что в северо-восточной части Атакайского месторождения в 4 км к юго-востоку от станции Тоннельная района в границах муниципального образования город Новороссийск - обществом осуществляется добыча общераспространенного полезного ископаемого - мергель для производства щебня в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0106040:65 с видом разрешенного использования: для размещения объектов транспорта.

Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:47:0106040:65 не оформлен обществом для добычи мергелей для производства щебня северо-восточной части Атакайского месторождения, соответственно плата за землю за указанный земельный участок не вносится.

На основании формы федерального государственного статистического наблюдения 5-ГР "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых", предоставленной обществом за 2018 год, объем добычи составил - 137,99 тыс. м3 из установленных в лицензии 130,0 тыс. м3.

Министерство полагает, что общество добычу полезного ископаемого осуществляет без оформленного в установленном законом порядке земельного участка.

02.10.2019 министерством был принят приказ о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 02349 ТЭ от 04.11.2004.

Общество обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Суд первой инстанции верно квалифицировал спорные правоотношения сторон, определил предмет доказывания по делу и применимые нормы материального права.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 1 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Указанный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно положениями статьи 16 Закона о недрах федеральные органы исполнительной власти участвуют в обеспечении функционирования государственной системы лицензирования в соответствии с их полномочиями, определяемыми Правительством Российской Федерации. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации N 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В соответствии со статьей 25.1 Закона РФ «О недрах» земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 25, пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Судом первой инстанции верно установлено, что лицензия выдана обществу в 2004 году, тогда как выполнение лицензионных условий не произведено до настоящего момента, то есть даже с учетом установленного законом срока на оформление документов неисполнение закона продолжается более 10 лет.

Также судом первой инстанции дана оценка доводам министерства о неоднократном и систематическом нарушении требований природоохранного законодательства, в том числе земельного и законодательства о недрах, исследованы ссылки контролирующего органа на конкретные доказательства в подтверждение данного обстоятельства, в частности, постановления о привлечении общества к административной ответственности.

Издание приказа контролирующим органом о досрочном прекращении права пользования недрами явилось правовой мерой пресечения противоправного поведения.

Отказы уполномоченных государственных органов в выдаче промежуточных или итоговых документов являются законными и связаны с недостатками в оформлении заявочных документов самим обществом.

Доказательств того, что такие отказы признаны незаконными, в том числе в судебном порядке не имеется. Заявителем не представлены.

Более того, судом первой инстанции верно указано, что судебным актом по делу № А32-31739/2019 на общество возложена обязанность по освобождению спорного земельного участка, что препятствует реальному пользованию лицензией.

Заявитель не представил доказательств по фактам длительного неоформления документов.

Также допущенные обществом нарушения подтверждаются решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 30.05.2019, которым установлены обстоятельства, свидетельствующие о грубейших нарушениях обществом при производстве работ обязательных требований действующего земельного законодательства.

Суд апелляционной инстанции не усмотрел нарушения министерством процедуры принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции повторно приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемый приказ о досрочном прекращении права пользования недрами не противоречил нормам действующего законодательства и не нарушал права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при новом рассмотрении дела при вынесении обжалуемого судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

На основании вышеуказанного суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2021 по делу № А32-50164/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Февраль Люкс" из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 2 от 26.02.2021 за подачу апелляционной жалобы.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова


Судьи Р.Р. Илюшин


Н.В. Нарышкина