Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А40-102468/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 102468/23-84-823
18 сентября 2023 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 г.

Решение в полном объёме изготовлено 18 сентября 2023 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению: АО "АМП" (414006, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.09.2006, ИНН: <***> )

к ответчику: Росморречфлот (125993, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.04.2004, ИНН: <***> )

третье лицо: Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.06.2010, ИНН: <***>, КПП: 301501001)

об оспаривании решения, изложенного в письме от 20 марта 2023 г. № БТ-29/3437, об обязании,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение адвоката, доверенность от 16.01.2023г. №08); ФИО3 (паспорт, доверенность от 16.01.2023 г. № 07, диплом);

от ответчика: ФИО4 (паспорт, доверенность от 20.09.2022г. № ЗД-32/12235, диплом);

от третьего лица: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

АО "АМП" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Росморречфлот (далее – ответчик) о признании незаконным отказ Федерального агентства морского и речного транспорта в предоставлении Акционерному обществу «Астраханский морской порт» в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:12:040841:2004, площадью 20 681 кв.м., расположенного по адресу: <...>, оформленный в виде письма от 20 марта 2023 г. № БТ-29/3437; об обязании в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества "Астраханский морской порт " в установленном законом порядке, путем предоставления земельного участка с кадастровым номером 30:12:040841:2004, площадью 20 681 кв.м., расположенного по адресу: <...> в собственность за плату, а также подготовить и направить в адрес АО «АМП» договор купли-продажи указанного земельного участка.

Определением арбитражного суда от 20.07.2022 в соответствии с ч.1 ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Заявитель в ходе судебного разбирательства требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

От третьего лица в материалы дела поступил письменный отзыв.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в судебное заседание после перерыва не явилось. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, Акционерное общество «Астраханский морской порт» 18 января 2023 года обратилось к Федеральному агентству морского и речного транспорта (Росморречфлот) с просьбой предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 30:12:040841:2004, площадью 20 681 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Письмом от 20 марта 2023 г. № БТ-29/3437 Росморречфлот отказал в предоставлении в собственность данного земельного участка, обосновывая свое решение отсутствием регистрации права собственности Российской Федерации на данный объект; отнесением данного участка к землям ограниченным в обороте; отсутствием в комплекте документов , предоставленных одновременно с заявлением, доказательств того, что Объекты расположенные на запрашиваемом земельном участке являются гидротехническим сооружением или используются при обеспечении безопасности мореплавания, оказания услуг в морском порту, обеспечении в морском порту государственного контроля(надзора) в морском порту Астрахань; непредоставления Заявителем обоснования необходимости предоставления в собственность всего земельного участка, в том числе расчета площади, необходимой для использования объектов по назначению.

Не согласившись с данным отказом, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371 (далее - Положение), Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Росморречфлот осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в сфере морского и речного транспорта; предоставлению земельных участков, резервированию земель для государственных нужд в целях строительства и расширения морских портов, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты (пункт 5.2.1. Положения).

Как следует из материалов дела, право собственности на спорный земельный участок в государственном реестре не зарегистрировано, правообладатель не указан.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В пункте 2 статьи 16 ЗК РФ указано, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами. Согласно статье 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Пунктом 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ также установлено, что к федеральной собственности относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 30:12:040841:2004 входит в границы морского порта «Астрахань», установленные распоряжением Правительства РФ от 16.12.2009 г.№1977-р «Об установлении границ морского порта Астрахань (Астраханская область), с учетом изменений, утверждённых Распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2022 г. N 3264-р.

Акционерное общество «Астраханский морской порт» включено в реестр операторов морских терминалов (Распоряжение Федерального агентства морского и речного транспорта от 8 июля 2010 г. №АД-180-р «О внесении сведений о морском порте Астрахань в реестр морских портов Российской Федерации») и осуществляет деятельность, связанную с транспортной обработкой грузов в морском порту. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности АО «АМП» является: 52.24.2 Транспортная обработка прочих грузов, дополнительными: 52.22.1 Деятельность вспомогательная, связанная с морским транспортом 52.22.2 Деятельность вспомогательная, связанная с внутренним водным транспортом 52.29 Деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками.

Из пояснений представителя АО «АМП» суд приходит к выводу, что никаких иных видов деятельности у заявителя не зарегистрировано. Все имущество, как находящееся в собственности, так и арендуемое АО «АМП», используется исключительно для целей деятельности морского порта.

Спорный земельный участок используется заявителем на основании договора аренды №347/2021 от 20 мая 2021 года. Арендодателем по договору является Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», которое, будучи привлеченным к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в своем отзыве пояснило, что с момента включения земельного участка с кадастровым номером 30:12:040841:2004 в границы порта, то есть с 31 октября 2022 года, права арендодателя по договору аренды №347/2021 от 20 мая 2021 года в силу положений статьи 387, пункта 1 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации перешли к Российской Федерации.

Таким образом спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации в силу закона.

На территории земельного участка с кадастровым номером 30:12:040841:2004 находятся объекты недвижимости, принадлежащие АО «АМП» на праве собственности, а именно: открытый склад, назначение: нежилое, общей площадью 2900 кв.м., кадастровый номер: 30:12:040841:2355, предназначен для приемки, хранения и перевалки из автомобильного транспорта в морские суда жидких негорючих продуктов; административное двухэтажное здание, назначение: нежилое, общей площадью 682,2 кв. м, кадастровый номер: 30:12:040841:2605 в котором располагается администрация АО «АМП» в том числе бухгалтерия и коммерческий отдел, вступающие в непосредственное взаимодействие с клиентами порта и организующие соответствующую договорную работу, оказание услуг в морском порту; нежилое двухэтажное здание -гараж, общей площадью 692,3 кв. м, кадастровый номер: 30:12:040841:2616, для стоянки автопогрузчиков различной грузоподъемности, используемых для погрузо-разгрузочных работ порта.

Также территория земельного участка занята открытыми площадками для временного хранения грузов, предназначенных для отправки морским транспортом с территории смежного земельного участка с кадастровым номером 30:12:040841:268. В свою очередь земельный участок с кадастровым номером 30:12:040841:268 граничит с земельным участком 30:12:040841:267, площадью 5977 кв.м., по адресу: <...> б, разрешенное использование «для эксплуатации причала». АО «АМП» является арендатором объекта недвижимости, расположенного на данном участке -причальной набережной с подкрановыми путями, протяженностью 383 м, литер VII, кадастровый номер 30:12:040841:2075. Причальная набережная используется АО «АМП» в целях производства погрузо-разгрузочных работ и комплексного обслуживания судов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что АО «АМП» является действующим портом, объекты недвижимости, расположенные на земельном участке 30:12:040841:2004 непосредственно используются для целей обслуживания, погрузки/ разгрузки причала, расположенного на соседнем земельном участке, что является основным видом деятельности АО «АМП» как оператора морского терминала. Весь комплекс вышеуказанных объектов недвижимости, включая здания, сооружения и земельные участки, представляет собой инфраструктуру АО «АМП» как морского порта - расположен на территории морского порта и используется им как оператором морских терминалов деятельности в морском порту (статья 4 Закона о морских портах).

В силу подпункта 2 пункта 4 статьи 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения объектов инфраструктуры морских портов, объектов речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта.

По смыслу положений пункта 4 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения, в том числе занятые федеральным транспортом и другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Согласно статье 9 КТМ под морским портом понимаются его территория и совокупность размещенных в границах этой территории объектов инфраструктуры морского порта, используемых для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг. Частью 1 статьи 5 Закона № 261-ФЗ предусмотрено, что территория морского порта включает в себя земли, земельные участки, акваторию морского порта, используемые в целях, предусмотренных данным Законом, либо предназначенные для использования в указанных целях. Решение об установлении или изменении границ территории морского порта принимается Правительством Российской Федерации. Приложением к такому решению является текстовое описание местоположения границ территории морского порта, включающее перечень географических координат характерных точек границ этой территории и (или) перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения ЕГРН (часть 2 статьи 5 Закона № 261-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 32 этого же Закона до установления границ территории морского порта Правительством Российской Федерации под указанными границами понимаются сложившиеся границы территории морского порта. Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что морской порт является объектом федерального транспорта, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, а территория морского порта, в силу закона, относится к федеральной собственности. Расположение на территории морского порта отдельных объектов инфраструктуры, находящихся в частной собственности, не изменяет принадлежность земель порта Российской Федерации. В соответствии с Положением о Росморречфлоте последний осуществляет полномочия по распоряжению федеральными земельными участками, расположенными в границах морских портов. Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2018 № 307-КГ17-23029

По общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ). Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила - перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов. В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ. Согласно положениям статьи 39.14 ЗК РФ действия по реализации своих прав заинтересованным лицом совершаются путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка с последующим заключением договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком либо принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 названного Кодекса, в частности документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ, согласно пункту 6 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В силу подпункта 7 пункта 5 названной статьи к ограниченным в обороте относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов морского транспорта.

Как следует из части 3 статьи 29 Закона № 261-ФЗ, объекты инфраструктуры морского порта, указанные в части 2 данной статьи, в том числе причалы, созданные или приобретенные за счет средств юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, могут находиться в их собственности.

Действие части 3 распространяется также на объекты инфраструктуры морского порта, находящиеся во владении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и созданные или приобретенные ими до дня вступления в силу данного Закона.

Частью 4 статьи 28 Закона № 261-ФЗ предусмотрено, что земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, могут находиться в их собственности (за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций в силу части 2 статьи 28 данного Закона).

Согласно данной норме, в частной собственности могут находиться земельные участки в границах территории морского порта, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1039/13 по делу № А51- 11274/2012, смысл названной нормы закона заключается в предоставлении права любому лицу, являющемуся собственником искусственных объектов недвижимости - портовых гидротехнических сооружений, зданий, строений, сооружений, используемых для осуществления деятельности в морском порту - приобрести в собственность земельный участок, на котором расположен соответствующий объект. Таким образом, земельный участок в границах морского порта, относящийся к землям транспорта и, в силу закона, ограниченный в обороте, может быть предоставлен в собственность в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации при условии, что расположенные на земельном участке объекты недвижимого имущества (объекты инфраструктуры морского порта), принадлежащие заявителю, используются при осуществлении деятельности в морском порту.

Поскольку у Акционерного общества в собственности имеются сооружения, используемые для осуществления им как оператором морских терминалов деятельности в морском порту, у заявителя имеется право на приватизацию расположенного в границах порта Астрахань спорного участка, находящегося в силу закона в собственности Российской Федерации.

Таким образом, земельный участок в границах морского порта, относящийся к землям транспорта и, в силу закона, ограниченный в обороте, может быть предоставлен в собственность в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации при условии, что расположенные на земельном участке объекты недвижимого имущества (объекты инфраструктуры морского порта), принадлежащие заявителю, используются при осуществлении деятельности в морском порту.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении АО «АМП», основным видом экономической деятельности является 52.24.2 Транспортная обработка прочих грузов, дополнительными: 52.22.1 Деятельность вспомогательная, связанная с морским транспортом 52.22.2 Деятельность вспомогательная, связанная с внутренним водным транспортом 52.29 Деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками. Указанные виды деятельности полностью соответствуют деятельности, описанной в части 1 статьи 17 Закона о морских портах. В свою очередь, в морском порту осуществляется оказание услуг по обслуживанию судов, осуществлению операций с грузами, в том числе по перевалке грузов, обеспечению безопасности мореплавания в морском порту и на подходах к нему, обеспечению готовности к проведению аварийно-спасательных работ, обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта и иных услуг.

С учетом вышеизложенного, на момент принятия решения у Росморречфлота отсутствовали основания для отказа в представлении земельного участка заявителю на основании пунктов 3, 4 статьи 28 Закона о морских портах, так как испрашиваемый земельный участок занят зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности АО «АМП», поскольку в отношении него не применимы публичные ограничения, установленные данной нормой Кодекса.

Доводы заинтересованного лица о том, что спорный земельный участок является ограниченным в обороте и по общему правилу не может быть предоставлен в собственность Заявителю, отклоняются, как противоречащие действующему законодательству, поскольку, как указано выше, испрашиваемый земельный участок занят зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности АО «АМП», следовательно, должен быть предоставлен ему в собственность на основании ч. 4 ст. 28 Закона о морских портах.

Утверждение заинтересованного лица о невозможности решить вопрос о предоставлении земельного участка в отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок необоснованно, так как частью 2 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН.

Отсутствие государственной регистрации возникшего в силу закона права федеральной собственности на земельный участок не может служить основанием для отказа в приватизации этого участка, занятого объектами недвижимости заявителя, поскольку такое основание не предусмотрено ни в Законе № 261-ФЗ, ни в статье 39.16 ЗК РФ. При этом Росморречфлот не привел иных оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении Обществу в собственность указанного земельного участка.

Указанная правовая позиция согласуется с позицией изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ от 26.01.2021 №А40- 179436/2019, 305-ЭС20-15891.

Утверждение заинтересованного лица о непредставлении заявителем доказательств возникновения права на выкуп спорного земельного участка несостоятельно, поскольку не соответствуют действующему законодательству, по указанным выше основаниям.

Довод заинтересованного лица о непредставлении Заявителем обоснования необходимости предоставления в собственность всего земельного участка, в том числе расчета площади, необходимой для использования объектов по назначению, также не соответствует действительности. И в самом обращении от 18 января 2023 года (лист 2 абзац 4), и в приложении к обращению (пункт 5), есть ссылка на достаточно объемный документ - Обоснование целесообразности предоставления в целом земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. Дзержинского, 72б (кадастровый номер земельного участка 30:12:040841:2004) для размещения делового управления со складской территорией, выполненное экспертом ООО «ГеоТехника», согласно выводам которого площадь земельного участка с кадастровым номером 30:12:040841:2004 необходима и достаточна для размещения нежилых зданий и открытых площадок порта АО «АМП».

Довод заинтересованного лица о том, что оспариваемый заявителем отказ в предоставлении спорного земельного участка не затрагивает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности не обоснован, поскольку, как следует из материалов дела, на истребуемом заявителем земельном участке с кадастровым номером 30:12:040841:2004 расположены принадлежащие Обществу на праве собственности объекты недвижимого имущества, следовательно, не представление АО «АМП» указанного земельного участка в собственность, ограничивает его права в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что при обращении с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:12:040841:2004, площадью 20 681 кв.м., расположенного по адресу: <...>, заявителем было предоставлено достаточное количество доводов и доказательств, подтверждающих его право на выкуп с приложением полного комплекта необходимых документов. Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы Заявителя, поскольку создает препятствия для осуществления Заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 5 ст.200 АПК РФ с учетом положений п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом суд учитывает, что заинтересованное лицо каких-либо доказательств, опровергающих вышеуказанные доводы заявителя, суду не представило, в то время как бремя доказывания по настоящему делу в силу части 5 ст.200 АПК РФ возлагается на него.

Таким образом, решение Росморречфлота об отказе в предоставлении Акционерному обществу «Астраханский морской порт» в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:12:040841:2004, площадью 20 681 кв.м., расположенного по адресу: <...>, оформленное в виде письма от 20 марта 2023 г. № БТ-29/3437 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя. Определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав бездействие органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, суд полагает, что в данном случае для восстановления нарушенного права заявителя необходимо Обязать Росморречфлот в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенные права АО "АМП" в установленном законом порядке.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 27, 35 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьями 4, 65, 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным отказ Федерального агентства морского и речного транспорта в предоставлении АО «Астраханский морской порт» в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:12:040841:2004, площадью 20 681 кв.м., расположенного по адресу: <...>, оформленный в виде письма от 20 марта 2023 г. № БТ-29/3437.

Обязать Федеральное агентство морского и речного транспорта в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенные права АО "АМП" в установленном законом порядке.

Взыскать с Росморречфлот в пользу АО "АМП" расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова