Постановление от 16 июня 2020 г. по делу № А40-253867/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП -4, проезд Соломенной Сторожки, дом 12

адрес веб-сайта: http://9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-15108/2020

город Москва

16.06.2020

дело № А40-253867/19

резолютивная часть постановления оглашена 11.06.2020

постановление изготовлено в полном объеме 16.06.2020

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Т.Т. Маркова, судьи О.С. Сумина, Д.Е. Лепихин,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Потребительского Гаражно-строительного кооператива «Михалково-77»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.02.2020

по делу № А40-253867/19

по заявлению Потребительского Гаражно-строительного кооператива «Михалково-77» (ОГРН <***>)

к Префектуре САО г. Москвы

третьи лица: Департамент ЖКХ г. Москвы, ПАО «МОЭК», ГУП г. Москвы по эксплуатации коммуникационных коллекторов, Департамент городского имущества г. Москвы, Управа района Коптево г. Москвы

о признании незаконным бездействия;

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.02.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 10.01.2020;

от третьих лиц – от ГУП г. Москвы по эксплуатации коммуникационных коллекторов – ФИО4 по доверенности от 12.03.2020; не явились, извещены;

установил:

Потребительский ГСК «Михалково-77» обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Префектуре САО г. Москвы о признании незаконным бездействия Префектуры Северного административного округа г. Москвы, выразившегося в отказе выпустить распоряжение о выявлении бесхозяйного объекта -участка теплосети, а именно: трубопровода теплосети 20125 мм общей протяженностью 240,00 п.м., расположенного по адресу: Москва, проезд Ч-вых, вблизи д. 32А незаконным; об обязании Префектуры Северного административного округа г. Москвы выпустить распоряжение о выявлении бесхозяйного объекта - участка теплосети, а именно трубопровода теплосети 20125 мм общей протяженностью 240,00 п.м., расположенного по адресу: Москва, проезд Ч-вых, вблизи д. 32А

В качестве третьих лиц в деле принимают участие Департамент ЖКХ г. Москвы, ПАО «МОЭК», ГУП г. Москвы по эксплуатации коммуникационных коллекторов, Департамент городского имущества г. Москвы, Управа района Коптево г. Москвы.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 07.02.2020 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, по мотивам, изложенным в жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя, заинтересованного лица и третьего лица - ГУП г. Москвы по эксплуатации коммуникационных коллекторов в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Представители других лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований Потребительский гаражно-строительный кооператив «Михалково-77» (ПГСК «Михалково-77») указывает, что кооператив является добровольным объединением граждан и юридических лиц с целью удовлетворения потребностей собственников гараж - боксов в хранении, парковке и техническом обслуживании автотранспортных средств, а также удовлетворения иных материальных, социальных и культурных потребностей путем объединения его членами имущественных взносов.

В настоящее время ПГСК «Михалково-77» осуществляет управление эксплуатацией многоэтажного гаража за счет взносов собственников гараж-боксов, здание расположено по адресу: <...>.

Указанное здание отапливаемое и теплоснабжение происходит по тепловой сети центрального отопления, которая также служит для обеспечения работоспособности водной системы пожаротушения, заказчиком строительства которой являлся кооператив. Фактически это трубопровод теплосети 20125 мм общей протяженностью 240,00 п.м. (далее также труба, объект), проходящий под землей, месторасположение которой указано на схеме

01.09.2010 между ОАО «МОЭК» (энергоснабжающая организация) и Потребительский гаражно-строительный кооператив «Михалково-77» (абонент) заключен договор теплоснабжения № 02.109089-ТЭ, в соответствии с условиями которого, энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде для нужд отопления, горячего водоснабжения (подогрев), вентиляции, кондиционирования, сушки, а абонент обязуется оплачивать принятую тепловую энергию в размере, порядки и сроки, установленные договором.

Заявитель указывает, что с осени 2017 года, к кооперативу начал предъявлять претензии ГУП г. Москвы по эксплуатации коммуникационных коллекторов, в которых ставит вопрос о заключении с ним договора на услуги по эксплуатации коллекторов с предупреждением об отключении от отопления, в том числе, путем демонтажа трубы. Кооператив не имеет на своем балансе каких-либо кабельных линий, трубопроводов и иных коммуникаций или оборудования и в силу закона не может являться собственником участка теплосети.

Кооперативом в адрес Управы района Коптево г. Москвы, в Префектуру САО г. Москвы, ПАО «МОЭК», ГУП «Москоллектор» направлен ряд обращений, в которых последний просил принять на баланс участок тепловой сети центрального отопления, как бесхозяйное имущество.

Управа района Коптево города Москвы письмом от 27.02.2019 № СП-98/9 по вопросу признания участка теплосети по адресу: ул. Ч-вых, д. 32 бесхозным и передачи участка теплосети на баланс города Москвы сообщила кооперативу, что в ходе совместного совещания 18.02.2019 с представителями Префектуры Северного административного округа города Москвы, Управы района Коптево города Москвы, ПАО «МОЭК» ГУП «Москоллектор» и ПГСК «Михалково-77» установлено, что указанный объект в настоящее время не может быть признан бесхозным и поставлен на баланс города Москвы. Управой указано, что для обслуживания теплосети по адресу: ул Ч-вых, д. 32а, ПГСК «Михалково-77» необходимо заключить договор с ПАО «МОЭК», либо с иной эксплуатирующей организацией.

Из письма ДЖКХ г. Москвы от 28.05.2019 № 01-01-09-6463/19 следует, что для установления фактов принадлежности объектов к бесхозным по признаку отсутствия эксплуатации кооперативу необходимо направить письмо в Префектуру Северного административного округа города Москвы с просьбой инициировать процедуру комиссионной проверки по участкам тепловой сети: ФИО5 пр-д, 32А (АБ. № 02-06-1217/010 – ФИО5 пр-д, <...> (кам. 6 – ФИО5 пр-д, д. 32 А). По результатам комиссионной проверки представленной информации Префектурой будет принято решение о выпуске распоряжения о выявлении бесхозяйных объектов «по признаку отсутствия эксплуатации» с целью проведения дальнейшего действия по признанию теплоэнергетических объектов бесхозяйными. В дальнейшем Департамент соответствующим распоряжением определит специализированную организацию по эксплуатации и содержанию теплоэнергетических объектов на период оформления их в собственность города Москвы.

14.06.2019 кооператив обратился в Префектуру Северного административного округа города Москвы с заявлением о проведении комиссионной проверки; издании распоряжения о выявлении бесхозяйных теплоэнергетических объектов по ориентировочному адресу: Москва, проезд Ч-вых, д. 32А; определении специализированной организации по эксплуатации и содержанию теплоэнергетических объектов по ориентировочному адресу: Москва, проезд Ч-вых, д. 32 А.

Префектура Северного административного округа города Москвы письмом от 03.07.2019 № 6-5-9619/9-1 указала, что в ходе обследования установлено, что указанный объект построен по заказу ПГСК «Михалково-77» согласно исполнительной документации и не является бесхозным, в соответствии с актом разграничения находится в эксплуатации ПГСК «Михалково-77».

По мнению заявителя, ответ Северного административного округа города Москвы от 03.07.2019 № 6-5-9619/9-1 представляет собой отказ в выпуске распоряжения о выявлении бесхозяйных объектов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, ПГСК «Михалково-77» является собственником тепловой сети от ЦТП № 02-06-1217/010 до нежилого здания гаражного кооператива, расположенного по адресу: Москва, проезд Ч-вых, вблизи д. 32 А, построенной по заказу самого кооператива в целях подключения указанного здания к системе теплоснабжения и горячего водоснабжения, в связи с чем обозначенное в заявлении имущество обоснованно не выявлено в качестве бесхозяйного.

ПАО«МОЭК» осуществляет теплоснабжение гаражногокомплекса, расположенного по адресу: проезд Ч-вых, д. 32А, на основании договора теплоснабжения № 02.109089ТЭ от 01.09.2010. В рамках названного договора границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности были согласованы сторонами по наружной стороне стены центрального теплового пункта № 02-06-1217/010.

01.11.2002 после допуска теплового ввода (ответвления) ГСК «Михалкова-77» в постоянную эксплуатацию между ГУП «Мосгортепло» (правопредшественник - ПАО «МОЭК») и кооперативом также подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, согласно которому спорный участок тепловой сети находился в зоне балансовой принадлежности и в эксплуатации кооператива.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации.

В соответствии с Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, граница эксплуатационной ответственности сторон - линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения - определяемая по границе балансовой принадлежности.

Таким образом, при заключении договора теплоснабжения сторонами согласована точка поставки тепловой энергии, определенная в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, а именно наружные фланцы задвижек тепловой камеры.

Согласно п. 21 постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» к договору теплоснабжения обязательно прилагается акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Таким образом, акт разграничения является неотъемлемой частью договора и обязательным условием, согласование которого происходит при заключении договора.

В силу п. 2 Правил № 808 под актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон понимается документ, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок.

Граница эксплуатационной ответственности - линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения.

Пунктом 2.1.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, определено, что разграничение ответственности за эксплуатации тепловых энергоустановок между организацией потребителем тепловой энергии и энергоснабжающей организацией определяется заключенным договором.

Согласно п. 4.12.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2009 № 229 границей обслуживания тепловых сетей являются: со стороны потребителя тепла - стена камеры, в которой установлены задвижки на ответвлении к потребителю тепла. Границы оформляются актом.

Таким образом, точка поставки и границы балансовой и эксплуатационной ответственности сторон по договору теплоснабжения определены в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ и правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации.

С 2002 года (с момента завершения строительства нежилого здания и подведения к нему всех коммуникаций) спорный участок тепловой сети находился во владении ГСК «Михалково-77».

В силу п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Учитывая изложенное, собственником участка тепловой сети (теплового ввода) от камеры ЦТП до наружной стены нежилого здания заявителя является заказчик строительства утканного здания.

В соответствии с Правилами теплоснабжения в Российской Федерации, акт разграничения тепловых сетей должен соответствовать техническим условиям на подключение к тепловым сетям теплоснабжающей организации.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возлагается на собственника такого имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, являющимся неотъемлемой частью договора теплоснабжения, границей раздела эксплуатационной ответственности ПАО «МОЭК» и ПГСК «Михалково-77» является наружная стена здания ЦТП аб. № 02-06-1217/010 по адресу: Ч-вых проезд, дом 32 по трубопроводам ЦО и наружная стена пром. камеры № 6 по трубопроводам ГВС.

При этом участок тепловой сети от ЦТП № 02-06-1217/010 до стены здания, расположенного по адресу: проезд Ч-вых, дом 32 «А», не находится во владении ПАО «МОЭК».

В свою очередь, эксплуатацию данного участка тепловой сети осуществляет ПГСК «Михалково-77», о чем свидетельствуют, в частности, исполнительная документация по прокладке указанного участка сети, в которой заказчиком работ выступает ПГСК «Михалково-77», а также договор возмездного оказания услуг по устранению аварийного повреждения участка тепловой сети от 2018 года.

Документов, свидетельствующих об обратном ПГСК «Михалково-77» не представлено.

Учитывая фактические обстоятельства строительства тепловой сети (теплового ввода) от ЦТП до принадлежащего на праве собственности ГСК «Михалково-77» нежилого здания, силами и по заказу самого кооператива, то есть для собственных нужд теплоснабжения и горячего водоснабжения здания 14.03.2018 в целях уточнения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности представители ГУП «Москоллектор», ПГСК «Михалково-77» и ПАО «МОЭК» провели совместное обследование, в результате которого установлено, что вышеуказанная коммуникация используется для теплоснабжения здания ПГСК «Михалково-77», находится в эксплуатации кооператива, но не находится у него на балансе, о чем составлены акты обследования от 14.03.2018 №№ 277, 278.

Согласно информации, полученной из письма Префектуры от 30.08.2018 № 6-5-11986/8-1, в ходе комиссионного обследования представителями ПАО «МОЭК», Управы района «Коптево» города Москвы и ГБУ «Жилищник района Коптево» установлено, что указанный объект построен по заказу ПГСК «Михалково-77» согласно исполнительной документации и не является бесхозяйным.

В соответствии с актом разграничения данный трубопровод теплосети находится в эксплуатации ПГСК «Михалково-77».

В целях определения балансодержателя вышеуказанной коммуникации 18.02.2019 в Префектуре проведено совещание с участием представителей ПАО «МОЭК», ГУП «Москоллектор» и ПГСК «Михалково-77», в ходе которого определено, что данный трубопровод теплосети не может быть признан бесхозяйным и принят в собственность города Москвы, поскольку построен по заказу кооператива и служит для теплоснабжения здания, расположенного по ул. ФИО5, д. 32А.

Правовые основания для признания данной тепловой сети бесхозяйной отсутствуют, как и отсутствует факт незаконного бездействия.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы отклоняются, оснований, предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.02.2020 по делу № А40-253867/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова

СудьиО.С. Сумина

Д.Е. Лепихин