Решение от 16 ноября 2019 г. по делу № А24-4943/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4943/2019
г. Петропавловск-Камчатский
16 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края (ИНН 4105006021, ОГРН 1024101226412)

о признании незаконным бездействия Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) по исключению из Государственного лесного реестра сведений о наличии на землях населенных пунктов Елизовского муниципального района лесов площадью 29 819 га и обязании Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края исключить из Государственного лесного реестра сведения о наличии на землях Елизовского муниципального района лесов площадью 29 819 га

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2019 № б/н (сроком по 31.12.2019); диплом;

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 06-05 ( сроком по 31.12.2019), диплом

установил:

Администрация Елизовского муниципального района Камчатского края (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным бездействия Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Агентство) по исключению из Государственного лесного реестра сведений о наличии на землях населенных пунктов Елизовского муниципального района лесов площадью 29 819 га и обязании Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края исключить из Государственного лесного реестра сведения о наличии на землях Елизовского муниципального района лесов.

Заявленные требования Администрация со ссылкой на письмо Агентства мотивирует наличием технической ошибки при составлении форм государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2018, в связи с чем в сведениях государственного лесного реестра ошибочно содержится информация о лесах, расположенных на землях населенных пунктов на территории Елизовского муниципального района.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо указывает, что со стороны Агентства не было бездействия, на которое ссылается заявитель. Заинтересованное лицо полагает, что при внесении сведений в государственные лесной реестр могла быть допущена ошибка в части внесения сведений о лесах, расположенных на землях населенных пунктов Елизовского муниципального района. Поскольку Агентство не располагает первичными документами, позволяющими внести изменения в государственный лесной реестр, то и возможность устранить ошибку у заинтересованного лица не имеется.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил устное ходатайство об уточнении заявленных требований, указал, что спорной площадью лесов является 29 819 га.

Представитель заинтересованного лица не возражал протии уточнения заявителем заявленных требований.

Ходатайство об уточнении заявленных требований судом рассмотрено в порядке статьи 49 АПК РФ и принято, поскольку это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Представитель заявителя заявленные требования с учетом уточнения поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 18.10.2018 Администрация, в соответствии с протокольными решениями совещания, состоявшегося у заместителя Председателя Правительства Камчатского края ФИО4 от 13.09.2018, письмом № 4325 направила Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края информацию об отсутствии на территориях населенных пунктов (городских и сельских поселений), входящих в состав Елизовского муниципального района, лесов (лесопарков), сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Агентство письмом от 11.02.2019 № 03-579 сообщило, что внесение (исключение, исправление) изменений в сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, возможно только на основании документов, предусмотренных приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение», в том числе судебных актов.

В соответствии с названным письмом Агентство рекомендовало проанализировать сложившуюся ситуацию и определить направленность решения вопроса путем проведения мероприятий по исключению из государственного лесного реестра сведений о лесах, расположенных на землях населенных пунктов, в судебном порядке, либо установления границ городских лесов в указанных выше площадях.

Полагая, что Агентство бездействует и не проводит мероприятия по исключению из Государственного лесного реестра сведений о наличии на землях населенных пунктов Елизовского муниципального района лесов площадью 29 819 га, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

Согласно пункту 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации в государственном лесном реестре содержится документированная информация; о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Частью 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление полномочий Российской Федерации на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Камчатского края от 28.04.2011 № 165-П утверждено Положение об Агентстве лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (далее – Положение № 165-П).

В соответствии с частью 1.1 Положения № 165-П Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим в Камчатском крае реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также водных биологических ресурсов, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и функции по реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по контролю (надзору), по предоставлению государственных услуг, а также иные правоприменительные функции в области лесных отношений, в области охраны и использования объектов животного мира, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов на территории Камчатского края.

Пунктом 12 (до внесения изменений пунктом 13) части 2.1 Положения № 165-П (в ред. Постановления Правительства Камчатского края от 11.09.2019 № 398-П) закреплено, что Агентство за счет субвенций из федерального бюджета осуществляет следующие полномочия в области лесных отношений, в том числе ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах территории Камчатского края.

Приказом Минприроды России от 15.01.2019 № 10 утвержден Порядок ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 (далее – Порядок № 10).

В соответствии с пунктом 12 раздела IV «Порядок изменения документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр» Порядка № 10 изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Согласно пункту 13 Порядка № 10 уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, согласно письму Агентства от 10.07.2019 № 03-2822 «О предоставлении информации», направленному в адрес Администрации, Агентство соглашается, что при внесении сведений в государственный лесной реестр могла быть допущена ошибка в части внесения сведений о лесах, расположенных на землях населенных пунктов Елизовского муниципального района, на площади 29 819 га, но поскольку Агентство не располагает первичными документами, позволяющими внести изменения в государственный лесной реестр в части исключения сведений о наличии на землях населенных пунктов Елизовского муниципального района лесов площадью 29 819 га, то и возможность устранить ошибку отсутствует, за исключением устранения данной ошибки на основании судебного акта.

Документы, предусмотренные Перечнем, не были представлены Администрацией в Агентство в составе обращения от 01.07.2019 № 2580.

Как следует из письменного отзыва Агентства, основаниями для ответа Агентства помимо указанных в письме от 10.07.2019 № 03-2822 обстоятельств, способствовавших появлению ошибки в государственном лесном реестре, в том числе, послужил ответ Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 27.12.2018 № АВ-03-27/22178 по ранее направленному обращению Агентства от 30.11.2018 № 03-4851 о возможности устранения ошибки в сведениях государственного лесного реестра в отношении площади лесов, расположенных на землях населенных пунктов.

В целях устранения допущенных ошибок в государственном лесном реестре, а именно в сведениях о наличии на землях населенных пунктов Елизовского муниципального района лесов площадью 29 819 га заявителем представлены в материалы дела на бумажном носителе и в электронном виде следующие документы:

- схема территориального планирования Елизовского муниципального района, составленная федеральным государственным унитарным предприятием «Российский Государственный научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики» в 2013 году;

- схема ограничений природного характера и развития экзогенных геологических процессов территориального планирования Елизовского муниципального района;

- схема водоснабжения и водоотведения территориального планирования Елизовского муниципального района;

- схема транспортной инфраструктуры территориального планирования Елизовского муниципального района;

- схема зон с особыми условиями использования территории;

- предложения по территориальному планированию;

- сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям по состоянию на 01.01.2019;

- сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям по состоянию на 01.01.2008.

Рассмотрев в совокупности представленные документы, суд полагает, что государственный лесной реестр содержит недостоверные сведения о наличии на землях населенных пунктов Елизовского муниципального района лесов площадью 29 819 га.

В связи с тем, что на основании изложенных выше норм обязанность по ведению государственного лесного реестра возложена на Агентство, суд полагает оспариваемое бездействие заинтересованного лица незаконным и нарушающим права и законные интересы Администрации.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного бездействие Агентства по исключению из Государственного лесного реестра сведения о наличии на землях населенных пунктов Елизовского муниципального района лесов площадью 29 819 га суд признает незаконным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, суд считает, что соразмерным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является возложение на Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу исключить из Государственного лесного реестра сведения о наличии на землях Елизовского муниципального района лесов площадью 29 819 га.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 49, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

принять уточнение заявленных требований.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края по исключению из Государственного лесного реестра сведения о наличии на землях населенных пунктов Елизовского муниципального района лесов площадью 29 819 га.

Обязать Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу исключить из Государственного лесного реестра сведения о наличии на землях Елизовского муниципального района лесов площадью 29 819 га.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Лебедева