Постановление от 1 октября 2018 г. по делу № А67-2973/2018

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело №А67-2973/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2018 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

Усаниной Н.А.,

судей

Марченко Н.В.,

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г. (до перерыва), помощником судьи Есиповым А.С. (после перерыва) без использования средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования «Колпашевское городское поселение» в лице администрации Колпашевского городского поселения (№07АП-7639/2018) на решение от 12.07.2018 Арбитражного суда Томской области (судья Сенникова И. Н.) по делу №А67-2973/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Колпашевская тепловая компания» (636460, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; почтовый адрес: 636460, Томская область, г.Колпашево, микрорайон «Геолог», дом 11) к муниципальному образованию «Колпашевское городское поселение» в лице администрации Колпашевского городского поселения (636460, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Колпашевская тепловая компания» (далее

-заявитель, ООО «КТК») обратилось в Арбитражный суд Томской области к муниципальному образованию «Колпашевское городское поселение» в лице администрации Колпашевского городского поселения (далее - Администрация) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) о признании незаконным бездействия администрации по не рассмотрению заявки ООО «КТК» на присвоение ему статуса единой теплоснабжающей организации от 18.10.2017; обязании администрации Колпашевского сельского поселения присвоить ООО «КТК» статус единой теплоснабжающей организации в зоне действия его источников теплоснабжения в пределах границы системы теплоснабжения на территории Колпашевского городского поселения согласно утвержденной схемы теплоснабжения на основании поданной заявки (исх. № 532 от 18.10.2017).

Решением от 12.07.2018 Арбитражного суда Томской области, заявленные требования удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Колпашевского городского поселения по не рассмотрению заявки общества с ограниченной ответственностью «Колпашевская тепловая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.10.2017 на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации с обязанием администрации Колпашевского городского поселения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Колпашевская тепловая компания» путем рассмотрения по существу заявления от 18.10.2017 №532 и принятия по нему решения.

В поданной апелляционной жалобе, Администрация, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного акта, при присвоении статуса единой теплоснабжающей организации должны учитываться не только наличие источников тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой емкостью, но и размер собственного капитала, анализ бухгалтерской отчетности и финансовое положение свидетельствуют о низкой способности ООО «КТК» обеспечить бесперебойное теплоснабжение в соответствующей системе теплоснабжения, указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в присвоении обществу статуса единой теплоснабжающей организации, просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

ООО «КТК» в представленном отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по имеющимся материалам дела.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании, назначенном на 18.09.2018 объявлялся перерыв на 25.09.2018 на 12 час. 00 мин., в связи с поступившим заявлением ООО «КТК» 14.09.2018 в Арбитражный суд Томской области об исправлении описки, опечатки в резолютивной части решения суда.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы и поступившего на нее отзыва.

Как следует из материалов дела, ООО «КТК» осуществляет деятельность по теплоснабжению потребителей в г. Колпашево и с. Тогур в пределах Колпашевского городского поселения с использованием газовых блочно-модульных котельных совокупной мощностью 81,6 МВт.

Постановлением Администрации Колпашевского городского поселения от 18.09.2015 №927 с изменениями, внесенными Постановлением от 14.04.2017 № 212 (актуализация схемы), утверждена схема теплоснабжения муниципального образования «Колпашевское городское поселение» на период с 2014 года до 2029 года, в которой определены границы зоны действия источников теплоснабжения ООО «КТК» в пределах границы системы теплоснабжения, действующей на территории Колпашевского городского поселения.

18.10.2017 в газете «Советский Север» Администрацией было опубликовано сообщение с предложением теплоснабжающим организациям подать заявку на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации; прием документов - с 18.10.2017 по 18.11.2017 включительно.

18.10.2017 ООО «КТК» представило в Администрацию заявку на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (исх. № 532; вх № 3384/17 от 18.10.2017), с указание владения на праве собственности 14-ю газовыми источниками теплоснабжения установленной мощностью 70,176 Гкал/час (81,6 МВт), посредством которых осуществляется выработка тепловой энергии для целей отопления и горячего водоснабжения и транспортировка ее до потребителей по инженерным сетям, непосредственно присоединенным к указанным источникам теплоснабжения, протяженностью 50,3 км в двухтрубном исполнении на территории Колпашевского городского поселения, и приложив договоры купли-продажи имущества, копии бухгалтерской отчетности, лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов (т. 1, л.д. 59-60).

Между тем, данное заявление ООО «КТК» не было рассмотрено Администрацией по существу в соответствии с процедурой, предусмотренной Постановлением №808, никакого решения с уведомлением об этом заявителя не принято.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества с настоя-

щим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия бездействия Администрации по не рассмотрению заявки ООО «КТК» от 18.10.2017 на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, как не соответствующего требованиям действующего законодательства и нарушающего права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Выводы суда первой инстанции являются правомерными, основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Закон о местном самоуправлении).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 28 статьи 2 Закона о теплоснабжении единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - ЕТО) - теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила №808) статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

Подача заявления заинтересованными организациями и определение единой теплоснабжающей организации осуществляется в порядке, установленном в пунктах 5 -11 Правил № 808.

Для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в уполномоченный орган в течение 1 месяца с даты опубликования (размещения) в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также с даты опубликования (размещения) сообщения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны ее деятельности (пункт 5 Правил № 808).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 808 в случае если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подана 1 заявка от лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, то статус единой теплоснабжающей организации присваивается указанному лицу. В случае если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подано несколько заявок от лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, уполномоченный орган присваивает статус единой теплоснабжающей организации в соответствии с пунктами 7-10 настоящих Правил.

Уполномоченные органы обязаны в течение 3 рабочих дней с даты окончания срока для подачи заявок разместить сведения о принятых заявках на сайте поселения, городского округа, на сайте соответствующего субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае если органы местного самоуправления не имеют возможности размещать соответствующую информацию на своих официальных сайтах, необходимая информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Поселения, входящие в муниципальный район, могут размещать необходимую информацию на официальном сайте этого муниципального района (пункт 5 Правил №808, в редакции, действующей на момент обращения с заявкой).

Доказательств соблюдения указанного выше порядка по размещению сведений либо принятия иного решения в отношении поданной ООО «КТК» заявки, Администрацией в материалы дела не представлено.

Отклоняя доводы Администрация о поступлении двух заявок от ООО «КТК» и МУП «Пламя», об отмене распоряжением Администрации Колпашевского городского поселения от 17.11.2017 №430 конкурса по отбору теплоснабжающих организаций на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в связи с отказом Департаментом тарифного регулирования Томской области в актуализации схемы теплоснабжения по состоянию на 2016 г., суд правомерно исходил из того, что указанные обстоятельства не препятствовали рассмотрению по существу заявления ООО «КТК» на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации и принятию соответствующего решения, приняв во внимание, что из положений Правил №808 не следует необходимость проведения конкурса для определения единой теплоснабжающей организации и возможность его отмены, Постановление Администрации Колпашевского городского поселения от 14.04.2017 №212, которым была произведена актуализация схемы теплоснабжения муниципального образования «Колпашевское городское поселение», несмотря на письмо Департамента тарифного регулирования Томской области, не отменялось, является действующим (с учетом внесения изменений Постановлением от 20.03.2018 №169).

Кроме того, из заявки МУП «Пламя» не следует, что она подавалась в отношении зоны деятельности источников теплоснабжения ООО «КТК».

Доводы Администрации о низкой способности ООО «КТК» обеспечить бесперебойное теплоснабжение в связи с финансовым состоянием, наличием задолженности перед ООО «Газпром межрегион Новосибирск» и бюджетом муниципального образования были предметом оценки суда первой инстанции и мотивированного отклонены, поскольку имеют значение, в случае если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подано несколько заявок от лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, когда уполномоченный орган присваивает статус единой теплоснабжающей организации в соответствии с пунктами 7 -10 настоящих Правил; или же для принятия решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации (пункт 13 Правил № 808).

В рассматриваемом случае Администрацией не доказано, что в отношении зоны деятельности источников теплоснабжения ООО «КТК» были поданы другие заявки (заявка МУП «Пламя» не может быть признана таковой), в связи с чем, отсутствовали основания для применения критериев, установленных пунктом 7 Правил №808 при конкуренции нескольких организаций.

Основным условием для определения единой теплоснабжающей организации из числа организаций, эксплуатирующих объекты теплоснабжения в отдельной системе, является наличие у уполномоченного органа документов, удостоверяющих законные основания владения источниками тепловой энергии, под которыми понимаются устройства, предназначенные для производства тепловой энергии. Только в случае, если для соответствующей системы теплоснабжения таких организаций будет несколько, следует учитывать финансовые, технические и иные возможности управления режимами теплоснабжения.

Ссылка Администрации на принятие решения о создании единой теплоснабжающей организации на несколько систем теплоснабжения, несостоятельна, не соответствует содержанию объявления, опубликованного 18.10.2017.

Установив, не осуществление Администрацией действия по рассмотрению заявления ООО «КТК» от 18.10.2017 на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, установленном Правилами №808 с принятием решения и доведения его до заявителя, наличие совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия незаконным (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ), суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Избранный судом способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «КТК» соотносится с предметом спора и направлен на восстановление нарушенных прав заявителя.

Ссылка Администрации на неправильное применение судом норм процессуального права при изложении резолютивной части решения и вынесенного решения в полном объеме, с учетом мотивировочной части решения суда об определении способа восстановления нарушениях прав общества, определения об исправлении опечатки , не влечет безусловную отмену законно принятого судебного акта.

Несогласие Администрации с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права к конкретным установленным фактическим обстоятельствам дела и (или) нарушены требования процессуального законодательства.

С учетом изложенного решение суда отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции


ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.07.2018 Арбитражного суда Томской области по делу №А67-2973/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования «Колпашевское городское поселение» в лице администрации Колпашевского городского поселения - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Председательствующий Н.А.Усанина

Судьи Н.В.Марченко

ФИО1