Решение от 2 июля 2018 г. по делу № А25-998/2018

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-998/2018
г. Черкесск
02 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля2018 года

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2018 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гербековой А.М., при участии от заявителя – ФИО1 (доверенность от 05.06.2018), от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 09.01.2018), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 06.06.2018), рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «ДАХАНАГО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании отказа в продлении разрешения на строительство и обязании продлить разрешение на строительство, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска (ОГРН <***>, ИНН <***>), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ДАХАНАГО» (далее - ООО «ДАХАНАГО») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска (далее – Управление архитектуры) в продлении разрешения от 20.08.2015 №09-04-225-2015 на строительство объекта: «Кофейня-магазин», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101025:477 по адресу: <...> в районе жилого дома №20 и обязании продлить разрешение на строительство указанного объекта.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ с 29.06.2018 до 10 часов 00 минут 02.07.2018.

Информация об объявлении перерыва, времени и месте продолжения судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 29.06.2018, текст определения об объявлении перерыва опубликован 30.06.2018.

Размещение указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации свидетельствует о соблюдении правил статей 122, 123 Кодекса.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на несоответствие действий Управления архитектуры положениям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку не имело оснований для отказа ООО «ДАХАНАГО» в выдаче разрешения на строительство. Заявитель ссылается на то, что предусмотренный статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим.

В судебном заседании до перерыва представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, просил суд их удовлетворить.

Управление архитектуры в отзыве на заявление предъявленные требования отклонило, считает, что отказ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – «Кофейня-магазин», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101025:477 по адресу: <...> в районе жилого дома №20, является законным и обоснованным, поскольку у общества отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок, договор аренды земельного участка прекратил действие, общество до окончания срока аренды земельного участка не обращалось за продлением срока действия разрешения.

Представитель Управления архитектуры в судебном заседании до перерыва поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, в удовлетворении требований просит отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее – Управление имуществом) представило отзыв на заявление, в котором поддерживает позицию Управления архитектуры по ранее изложенным доводам. Считает отказ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – «Кофейня-магазин», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101025:477 по адресу: <...> в районе жилого дома №20 законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель Управления имуществом в судебном заседании до перерыва возразил против доводов заявителя, в удовлетворении требований просил отказать.

После перерыва представители лиц, участвующих в деле, своих представителей в суд не направили, под расписку извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующие обстоятельства.

На основании договора от 23.01.2015 №11 аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемого для проектирования и строительства объекта нежилого назначения, ООО «ДАХАНАГО» предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов в черте г. Черкесска, с кадастровым номером 09:04:0101025:477, общей площадью 140 кв. м, расположенный по адресу: <...> в районе жилого дома №20.

20.08.2015 Управлением архитектуры ООО «ДАХАНАГО» выдано разрешение на строительство №09-04-225-2015 объекта «Кофейня-магазин»: площадь земельного участка – 140 кв. м., площадь застройки - 114,67 кв. м, общая площадь здания – 97,18 кв. м, строительный объем – 515,0 куб. м, количество этажей - 1, торговая площадь - 60,0 кв. м., расположен по адресу: <...> в районе жилого дома №20, с кадастровым номером 09:04:0101025:477 со сроком действия до 20.11.2015. Действие указанного разрешения продлено до 30.10.2016.

В соответствии с техническим паспортом объекта незавершенного строительства от 11.04.2018 и справкой КЧРГУП «Техническая инвентаризация» о выполненных работах по строительству кофейни-магазина от 11.04.2018, готовность объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101025:477 по адресу: <...> в районе жилого дома №20, составляет 87%.

В связи с истечением срока действия разрешения на строительство №09-04-225-2015, заявитель 12.04.2018 обратился в Управление архитектуры с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство №09-04-225-2015.

Письмом от 17.04.2018 №01-801 Управление архитектуры отказало заявителю в продлении разрешения на строительство, сославшись на статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и то, что у общества отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Полагая, что отказ в продлении разрешения на строительство незаконен и нарушает его права (интересы), общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями, реализация которых осуществляется путем предоставления муниципальных услуг населению.

В статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» законодательно установлено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

На основании решения Думы муниципального образования города Черкесска от 25.06.2015 №56 «Об утверждении Положения об Управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска», путем проведения организационно-штатных мероприятий, было создано Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска с наделением полномочиями в области градостроительства и земельных отношений.

Указанные полномочия реализуются Управлением архитектуры посредством предоставления муниципальных услуг, в том числе и муниципальной услуги, относящейся к предмету спора по настоящему делу.

В абзаце 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» закреплено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения, а также с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденным решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25.06.2015 №56 (далее - Положение) Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска является структурным подразделением мэрии муниципального образования города Черкесска, уполномоченным на решение вопросов местного значения в области архитектуры, градостроительства и земельных отношений.

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска является юридическим лицом; главным распорядителем бюджетных средств; главным администратором доходов бюджета муниципального образования города Черкесска; имеет лицевой счет в органе, осуществляющем кассовое обслуживание бюджета для учета средств бюджета; самостоятельный баланс, имеет бюджетную смету; наделяется необходимым для осуществления своей деятельности имуществом; имеет гербовую печать и штамп со своим наименованием; выступает от своего имени истцом и (или) ответчиком в суде; приобретает имущественные и личные неимущественные права (пункт 1.3 Положения).

В силу пункта 1.2. Положения Управление архитектуры в своей деятельности руководствуется Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики, Уставом муниципального образования города Черкесска, нормативными правовыми актами мэрии и Думы муниципального образования города Черкесска и данным Положением.

Согласно подпункту 6 пункта 2.1 Положения к основным целям Управления архитектуры относится профилактика правонарушений в области градостроительной деятельности, предотвращение самовольного строительства объектов через соответствующие службы муниципального образования города Черкесска.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.9. Положения к полномочиям Управления архитектуры в сфере градостроительной деятельности отнесена выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства; выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию (подпункт 4 пункта 3.9. Положения).

По смыслу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов регламентирован в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей (часть 2 статьи 51).

Порядок рассмотрения уполномоченным органом заявления о выдаче разрешения на строительство и приложенных документов предусмотрен частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

По смыслу статей 51-55 Градостроительного кодекса Российской Федерации по создаваемым объектам недвижимости к числу обязательных удостоверяющих документов относятся разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Причем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается при наличии разрешения на строительство, а последнее подлежит выдаче до начала строительства.

В соответствии с пунктом 19 статьи 51 данного Кодекса разрешение на строительство выдается в срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Как следует из содержания пункта 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Из вышеизложенного следует, что федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство, обязан проверить начато ли строительство объекта. При этом установленный срок для подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительства не является пресекательным и его пропуск не может служить безусловным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

Таким образом, в продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано лишь в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления, то есть единственным безусловным основанием для отказа в продлении является отсутствие действий со стороны застройщика, направленных на начало строительства.

В силу пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может разрешить строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

На основании пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламента, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии со статьей 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением, обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

Из пункта 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются, в частности правоустанавливающие документы на земельный участок.

Действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченного на выдачу разрешения на строительство органа в случае расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки (пункт 3 части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По смыслу норм статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в системном их истолковании с приведенными положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, возможность продления уполномоченным органом срока действия разрешения, ранее выданного застройщику, обусловлена не только доказанностью последним обстоятельств, свидетельствующих о возведении объекта капитального строительства. Для положительного решения вопроса о продлении срока действия разрешения необходимо также подтвердить, что у застройщика имеются законные права на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта. Продление уполномоченный органом срока действия разрешения в условиях отсутствия у застройщика правоустанавливающего документа на земельный участок недопустимо.

Суд установил, что 23.01.2015 между Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска и ООО «ДАХАНАГО» заключен договор №11 аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемого для проектирования и строительства объекта нежилого назначения.

На основании указанного договора по Акту приема-передачи земельного участка от 23.01.2018 заявителю предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов в черте г. Черкесска, с кадастровым номером 09:04:0101025:477, общей площадью 140 кв. м, расположенный по адресу: <...> в районе жилого дома №20.

Срок действия договора - до 01.01.2018 (пункт 1.2 договора). После окончания срока действия договора арендатор продлевает срок его действия, в противном случае арендодатель в пятидневный срок расторгает договор в одностороннем порядке.

Вместе с тем согласно пункту 4.2 договора аренды земельного участка от 23.01.2015 №11, договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон.

В силу пункта 4.5 договора вопросы прекращения или изменения договора, не урегулированные договором, регулируются законодательством Российской Федерации, правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики и органов местного самоуправления муниципального образования города Черкесска в области земельных отношений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 31.12.2017), в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 – 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данном случае договор аренды земельного участка был заключен 20.01.2015, то есть до 01.03.2015. Соответственно на момент выдачи разрешения на строительство от 20.08.2015 земельный участок принадлежал на праве аренды заявителю.

При этом необходимо отметить, что государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Управление архитектуры на момент рассмотрения заявления ООО «ДАХАНАГО» располагало сведениями о том, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, обладающий признаками капитального строения, возведенного на законных основаниях.

Как следует из приложенного к заявлению технического паспорта объекта незавершенного строительства от 11.04.2018 и справки о выполненных работах по строительству кофейни-магазина от 11.04.2018, на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101025:477, расположенном по адресу: <...> в районе жилого дома №20 возведен объект незавершенного строительства – кофейни-магазина, готовность которого составляет 87%.

Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих предоставлению земельного участка заявителю без проведения торгов на основании вышеназванных норм Земельного кодекса Российской Федерации, суд не установил.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что договор аренды земельного участка от 23.01.2015 №11 после 01.01.2018 продолжил свое действие на неопределенный срок, поскольку заявитель продолжает использовать земельный участок и по настоящее время, уплачивая при этом арендную плату.

Ввиду изложенного, ООО «ДАХАНАГО» имело право обратиться за продлением срока действия разрешения на строительство для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Данный вывод суда согласуется с разъяснениями Минэкономразвития России, согласно которым если после истечения срока договора аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования, отсутствуют возражения со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (письмо от 24.03.2015 №6786-ПК/Д23и).

Кроме того, в пункте 11 таблицы «Ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», приведенной в Информации Минэкономразвития России (публикация на сайте http://economy.gov.ru по состоянию на 24.04.2015), разъяснено, что пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, в полной мере распространяется на договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности установления исключений из данного правила в соответствии с иными федеральными законами.

При таких обстоятельствах у Управления архитектуры отсутствовали основания для отказа в продлении разрешения на строительство №09-04-225-2015 для завершения строительства объекта незавершенного строительства ввиду отсутствия правоустанавливающего документа на земельный участок.

В подтверждение своей позиции заявителем в материалы дела представлены: заявление ООО «ДАХАНАГО» от 12.04.2018 №22 о продлении разрешения на строительство; письмо Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска от 17.04.2018 №01-801 об отказе в продлении разрешения на строительство; технический паспорт объекта незавершенного строительства от 11.04.2018; справка о выполненных работах по строительству кофейни-магазина от 11.04.2018; разрешение на строительство от 20.08.2015 №09-04-225-2015, выданное Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска; договор аренды земельного участка от 23.01.2015 №11; кадастровая выписка о земельном участке; градостроительный план земельного участка; постановление Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска от 23.01.2015 №49 «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «ДАХАНАГО»; постановление мэрии муниципального образования города Черкесска от 17.07.2014 №1193 «О выдаче акта выбора земельного участка для строительства магазина-кофейни по ул. Гутякулова, в районе жилого дома №20, ООО «ДАХАНАГО»; Акт выбора земельного участка для строительства магазина-кофейни по ул. Гутякулова, в районе жилого дома №20; постановление мэрии муниципального образования города Черкесска от 25.08.2014 №1413 «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков»; постановление мэрии муниципального образования города Черкесска от 08.09.2014 №1484 «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства магазина-кофейни по ул. Гутякулова, в районе жилого дома №20, ООО «ДАХАНАГО»; заявление ООО «ДАХАНАГО» от 13.05.2015; постановление мэрии муниципального образования города Черкесска от 21.05.2015 №732 «О внесении изменений в постановление мэрии муниципального образования города Черкесска от 25.08.2014 №1413 «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков»; постановление мэрии муниципального образования города Черкесска от 21.05.2015 №734 «О внесении изменений в постановления мэрии муниципального образования города Черкесска от 17.07.2014 №1193 «О выдаче акта выбора земельного участка для строительства магазина-кофейни по ул. Гутякулова, в районе жилого дома №20, ООО «ДАХАНАГО», от 08.09.2014 №1484 «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства магазина-кофейни по ул. Гутякулова, в районе жилого дома №20, ООО «ДАХАНАГО»; постановление мэрии муниципального образования города Черкесска от 16.08.2016 №2002 «Об утверждении площади земельного участка при согласовании местоположения границ»; проектная документация шифр 1.211.15 с проектом организации строительства, схемой планировочной организации земельного участка, архитектурные решения; доказательства уплаты арендной платы за пользование земельным участком (т.1 л.д.15-104).

Арбитражный суд в силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, каждое доказательство подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы, а результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 указанной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Проектная документация представлена заявителем в материалы дела (т.1 л.д.63-103).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Кодекса).

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Из чертежа Градостроительного плана земельного участка по адресу: КЧР, <...> в районе жилого дома №20, видно, что на нем расположено строящееся строение (т.1 л.д.57).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что обществом на момент обращения с заявлением о продлении разрешения на строительство от 20.08.2015 №09-04-225-2015 в Управление архитектуры, уже был возведен объект: «Кофейня-магазин», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101025:477 по адресу: <...> в районе жилого дома №20.

Согласно имеющимся в материалах дела, техническому паспорту объекта незавершенного строительства от 11.04.2018 и справке о выполненных работах по строительству кофейни-магазина от 11.04.2018, на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101025:477, расположенном по адресу: <...> в районе жилого дома №20 возведен объект незавершенного строительства – кофейни-магазина, готовность которого составляет 87%.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, требование заявителя о признании незаконным отказа в продлении разрешения на строительство подлежит удовлетворению, как не соответствующее закону, и нарушающее права и законные интересы заявителя.

Требование об обязании Управления архитектуры выдать ООО «ДАХАНАГО» разрешение на строительство, как способа восстановления нарушенных прав и законных интересов, также подлежит удовлетворению, ввиду наличия нарушенного права.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска в продлении разрешения на строительство №09-04-225-2015 на строительство объекта: «Кофейня-магазин», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101025:477 по адресу: <...> в районе жилого дома №20.

Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска продлить разрешение на строительство №09-04-225-2015 для завершения строительства объекта: «Кофейня-магазин», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101025:477, по адресу: <...> в районе жилого дома №20.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья А.С. Дышекова