Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А24-5971/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5971/2021
г. Петропавловск-Камчатский
24 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 12.11.2021 № 877/5/1-7ж


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № (сроком по 31.12.2022),


от заинтересованного лица:


не явились,

установил:

Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – заявитель, Управление, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ Камчатского края) от 12.11.2021 № 877/5/1-7ж.

Представитель Управления требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

ГЖИ Камчатского края, при надлежащем извещении, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указав, что поддерживает отзыв в полном объеме.

При таких обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие представителя Инспекции на основании статьи 156 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителя Управления, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 09.11.2021 № 2112ПП проведена внеплановая выездная проверка Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда на предмет исполнения ранее выданного предписания от 28.09.2021 № 877/4/1-8ж.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что пункты 1 предписания от 28.09.2021 № 877/4/1-8ж не исполнены, ремонт кровли над квартирами № 1, 2, 3, 4 дома № 59 лит. А по ул. Рябиковская не произведен, кровельное покрытие дома над указанными квартирами продолжает находиться в разрушенном состоянии, наблюдаются массовые разрывы рулонных материалов кровельного покрытия, местами кровельное покрытие дома отсутствует, по периметру всей кровли дома отсутствуют водоприемные устройства. Над квартирой № 2 нанимателем жилого помещения частично выполнен ремонт кровельного покрытия, металлическая металлочерепица деформирована, уложена на баннер без обрешетки и контр обрешетки, отсутствует торцевая и карнизная планка. Коньковая планка деформирована.

Проверкой также установлено, что конструктивные элементы кровли дома в чердачном помещении над квартирами № 1, 2, 3, 4 являются одним целым. Чердачное помещение над указанными квартирами без перегородок и является общим имуществом над всеми квартирами.

По результатам проверки ГЖИ Камчатского края признало, что Управлением допущены нарушения пунктов 4.6.1.1 , 4.6.1.2, 4.6.3.3 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, пункта 11(1), подпункта «з» пункта 11, подпунктов «а», «б» пункта 10, подпунктов «б», «в» пункта 2, подпункта «а» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Указанные обстоятельства отражены в акте от 12.11.2021 № 877/5-7Ж, составленном по результатам проведенной проверки.

12.11.2021 должностным лицом Инспекции выдано предписание № 877/5/1-7ж, которым на Управление возложена обязанность в срок до 24.12.2021 выполнить ремонт кровли над квартирами № 1, 2, 3, 4.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Положениями статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бремя содержания имущества возложено на собственника.

Частью 2 статьи 30 ЖК РФ установлено, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

По правилам части 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения муниципального жилищного фонда (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение.

Частью 1 статьи 39 ЖК РФ предусмотрено, что бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме возложено на собственников помещений.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

На основании пункта 2 Правил № 491 крыши включены в состав общего имущества.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 10 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарноэпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, а также обеспечивающим безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Из подпункта «з» пункта 11 Правил №491 следует, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Пунктом 12 указанных Правил предусмотрено, что собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил №491).

На основании пункта 7 Минимального перечня в состав работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов включены проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения, в том числе, для собственников помещений.

На основании пункта 1.1 Правил № 170 требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда

В силу пункта 2.4.3 Правил № 170 капитальный ремонт в домах, подлежащих сносу, восстановление и благоустройство которых выполнять нецелесообразно, в течение ближайших 10 лет, допускается производить в виде исключения только в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в них на оставшийся срок.

В силу пункта 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в частности, исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвод и защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования

В соответствии с п. 4.6.1.2 Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из листовой стали – ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя.

Пунктом 4.6.3.3 Правил № 170 определено, что кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Частью 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По смыслу положений статей 16, 69 АПК РФ принцип общеобязательности вступившего в законную силу судебного акта исключает возможность переоценки выводов суда, содержащихся в этом акте. Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные. Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края по делу № А24-4907/2021, в рамках которого Управлением оспаривалось предписание ГЖИ Камчатского края от 28.09.2021 № 877/4/1-8ж, установлен факт неисполнения Управлением, как собственником жилых помещений, законных требований административного органа о выполнении работ по ремонту всей кровли дома № 59 лит. А по ул. Рябиковская.

Таким образом, решение суда по делу № А24-4907/2021 имеет значение для рассмотрения настоящего спора, поскольку в деле № А24-4907/2021 дана оценка тем обстоятельствам, которые Управление указывает в качестве оснований своей позиции по настоящему делу, и которые явились основанием для вынесения ГЖИ Камчатского края предписания от 28.09.2021 № 877/4/1-8ж.

Поскольку данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным актом, они не подлежат доказыванию вновь либо пересмотру в рамках рассмотрения настоящего дела.

При рассмотрении указанного дела суд признал, что в ходе контрольных мероприятий по вопросу соблюдения требований к содержанию и ремонту общего имущества дома Инспекцией установлено ненадлежащее состояние кровельного покрытия над квартирами № 1, 2, 3, 4, что не соответствует требованиям Правил № 491, Правил № 170 и Минимального перечня.

На основании изложенного, суд признал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Доводы Управления о неисполнимости оспариваемого предписания судом не принимаются, поскольку анализ предписания показывает, что данный ненормативный правовой акт по своей форме и содержанию соответствует действующему законодательству, содержит все необходимые реквизиты (в том числе перечень выявленных нарушений и срок их устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены), которые ясны, доступны для понимания и не влекут двоякого толкования.

Суд полагает, что оспариваемое предписание содержит сведения о выявленных нарушениях и о мерах, которые следует принять управлению в целях их устранения, в связи с чем не усматривает оснований считать данное предписание неисполнимым.

Доводы Управления о том, что дом № 59 лит. А по ул. Рябиковская признан аварийным и подлежащим сносу, не свидетельствует о незаконности выданного предписания, поскольку как разъяснено в пункте 3.2 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию этого дома в необходимых объемах до отселения проживающих в нем лиц.

При этом, Правилами № 170 обязанность ответственной организации по содержанию в надлежащем порядке жилищного фонда не ставится в зависимость от каких либо обстоятельств, в том числе, является ли дом аварийным и (или) ветхим.

Доказательств того, что Управление лишено возможности обеспечить нормативные условия для проживания нанимателей квартир указанного многоквартирного дома суду не представлено.

С учетом вышеуказанного суд приходит к выводу, что Управление, как собственник, несмотря на признание спорного дома аварийным, обязано принимать все необходимые меры в целях обеспечения безопасности жилого дома для жизни и здоровья граждан.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд не установил наличие совокупности оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных требований полностью.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья А.А. Копылова