Постановление от 11 июня 2019 г. по делу № А46-19341/2018

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-19341/2018
11 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6157/2019) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 08.04.2019 по делу № А46-19341/2018 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению акционерного общества «Тандер» (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Омской области,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550327900196),

об оспаривании постановления от 11.10.2018 № 286-18 и предписания от 28.08.2018 № 286-18,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Омской области – ФИО3 (удостоверение, по доверенности № 10 от 09.01.2019 сроком действия по 31.12.2019);

от акционерного общества «Тандер» - ФИО4 (паспорт, по доверенности № 23АА882186 от 30.10.2018 сроком действия на один год);

от индивидуального предпринимателя ФИО2 - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Омской области (далее – Управление Росреестра Омской области, Управление, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления от 11.10.2018 № 286-18 и предписания от 28.08.2018 № 286-18.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Омской области от 08.04.2019 по делу № А46-19341/2018 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в результате обмера характерных точек дебаркадера, общей площадью 9,6 кв.м, геодезическим оборудованием были получены координаты характерных точек погрузочно разгрузочной площадки и установлено, что площадка, площадью 3,5 кв.м, юго-западной частью расположена на части земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:2163, северо-восточной частью, площадью 6,1 кв.м, расположена на части земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:87; сведения о зарегистрированных правах АО «Тандер» на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:110101:87 и 55:36:110101:2163, либо на их части, в ЕГРН отсутствуют. Документы, подтверждающие права на указанные земельные участки, АО «Тандер» не представлены.

В предоставленном до начала судебного заседания отзыве АО «Тандер», просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, ходатайства об отложении судебного заседания не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя указанного лица.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра Омской области поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение Арбитражного суда Омской области от 08.04.2019 по делу № А46-19341/2018 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель АО «Тандер» не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей общества и Управления, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 55:36:110101:87, площадью 6113 кв.м, с установленным адресом: г. Омск, Кировский АО, ул. Крупской, д. 9, корп. 2, отнесенный к категории земель населенных пунктов с установленным видом разрешенного использования «для производственно-деловых целей, жилищных нужд под здание, для размещения домов многоэтажной жилой застройки, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии», принадлежит собственникам многоквартирного жилого дома на праве общей долевой собственности.

На земельном участке расположен 10-этажный жилой дом с административными помещениями. На первом этаже многоквартирного жилого дома расположено нежилое помещение 5П с кадастровым номером 55:36:000000:26917, общей площадью 511,2 кв.м, и нежилое помещение 8П с кадастровым номером 55:36:000000:27578, общей площадью 261,4 кв.м.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) указанные нежилые помещения переданы в аренду АО «Тандер» (регистрационные записи №55-55-01/346/2010-582 от 03.03.2011 и №55-55-01/179/2012-122 от 11.08.2012 соответственно). Собственником и арендодателем выступает ИП ФИО2

С юго-западной стороны дома оборудована погрузочно-разгрузочная площадка (дебаркадер) из металлических конструкций, посредством которой осуществляется транспортировка товаров на склад магазина «Магнит».

По юго-западной границе обследуемый земельный участок с кадастровым номером 55:36:110101:87 граничит с земельным участком с кадастровым номером 55:36:110101:2163, площадью 4893 кв.м, с установленным адресом: г. Омск, Кировский АО, б-р Зеленый. На земельном участке расположен жилой дом № 10 корпус 2, отнесенный к категории земель населенных пунктов с установленным видом разрешенного использования «для размещения домов многоэтажной жилой застройки, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии», принадлежит собственникам многоквартирного дома на праве общей долевой собственности.

В результате обмера характерных точек дебаркадера, общей площадью 9,6 кв.м, геодезическим оборудованием были получены координаты характерных точек погрузочно-разгрузочной площадки и установлено, что площадка, площадью 3,5 кв.м, юго-западной частью расположена на части земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:2163, северо-восточной частью, площадью 6,1 кв.м, расположена на части земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:87.

Сведения о зарегистрированных правах АО «Тандер» на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:110101:87 и 55:36:110101:2163, либо на их части, в ЕГРН отсутствуют. Документы, подтверждающие права на указанные земельные участки, АО «Тандер» не представлены.

По итогам проверки обществу выдано предписание на устранение нарушений земельного законодательства от 28.08.2018 № 286-18 со сроком исполнения до 28.02.2019.

Кроме того, вынесено постановление от 11.10.2018 № 286-18 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что означенное предписание не соответствует закону, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием за защитой нарушенного права. Одновременно заявлено требование об оспаривании постановления о назначении административного наказания.

08.04.2019 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое Управлением Росреестра Омской области в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону вменяемого правонарушения образует факт использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с положениями глав III и IV Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном пользовании.

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут передаваться земельные участки в виде обособленных природных объектов - части поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

При этом возможность приобретения арендаторами нежилых помещений в здании каких-либо прав на часть земельного участка, пропорциональную размеру переданных в аренду нежилых помещений, законом не предусмотрена.

Как следует из оспариваемого постановления, основанием для его вынесения послужил вывод административного органа о самовольном занятии обществом земельными участками с кадастровыми номерами 55:36:110101:87 и 55:36:110101:2163 в целях эксплуатации погрузочно – разгрузочной площадки (дебаркадера), в отсутствие надлежащего оформления прав на них.

Между тем, как указывалось выше, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110101:87 расположен 10-этажный жилой дом с административными помещениями. На первом этаже многоквартирного жилого дома расположено нежилое помещение 5П с кадастровым номером 55:36:000000:26917, общей площадью 511,2 кв.м, и нежилое помещение 8П с кадастровым номером 55:36:000000:27578, общей площадью 261,4 кв.м. По сведениям ЕГРН указанные нежилые помещения переданы в аренду АО «Тандер» (регистрационные записи №55-55-01/346/2010-582 от 03.03.2011 и №55-55-01/179/2012-122 от 11.08.2012, соответственно). Собственником и арендодателем выступает индивидуальный предприниматель ФИО2.

С юго-западной стороны дома оборудована погрузочно-разгрузочная площадка (дебаркадер) из металлических конструкций, посредством которой осуществляется транспортировка товаров на склад магазина «Магнит».

В соответствии с пунктом 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора и назначению имущества, то есть пригодное для использования согласно целям, указанным в договоре аренды.

Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 01.02.2005 № 9289/04, поскольку договор аренды нежилого помещения в здании заключается арендатором в целях пользования этим помещением, он в силу договора аренды приобретает право пользования земельным участком, на котором расположено здание, в той мере, в какой это необходимо ему для реализации своих прав по договору аренды нежилого помещения.

Так, пунктом 2 статьи 652 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования той частью земельного участка, которая занята зданием или сооружением и необходима для его использования в соответствии с его назначением.

С учетом содержания процитированной правовой нормы суд первой инстанции обоснованно констатировал, что приведенная норма права содержит указание на переход (приобретение) права пользования - лишь одной из составляющих элементов вещного права, что должно рассматриваться как переход условий пользования земли: сохранение размеров, целевого назначения, установленных сервитутов и ограничений в пользовании, а не вида пользования. Эти правомочия арендатора не могут отличаться в зависимости от того, предусмотрено ли условие о передаче в аренду земельного участка в договоре аренды объекта недвижимости, поскольку права на землю в данном случае производны от прав на арендуемые здания и сооружения.

Таким образом, как обоснованно отметил суд первой инстанции в обжалуемом судебном акте, действующее законодательство не содержит определенно выраженного предписания об обязательном заключении при аренде недвижимого имущества в виде здания (помещений в нём) отдельного договора либо оформлении иного документа на право пользования земельным участком, занятым этим объектом, поэтому отсутствие такого договора (документа), не может рассматриваться как отсутствие правовых оснований для пользования соответствующим земельным участком, а соответственно, и нарушение закона, влекущее ответственность, предусмотренную статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует также отметить, что в законодательстве отсутствуют нормы, определяющие обязанность арендатора нежилых помещений в здании по заключению договора либо оформлению иного документа на право пользования земельным участком для прохода (проезда) к арендуемым помещениям.

При изложенных обстоятельствах АО «Тандер» вправе пользоваться земельным участком с кадастровым номером 55:36:110101:87 ввиду предоставления обществу в аренду помещения в здании, расположенного на нем.

При этом ссылка Управления на то, что на погрузочно-разгрузочной площадке размещен дебаркадер, общей площадью 9,6 кв.м, в результате обмера характерных точек которого геодезическим оборудованием были получены координаты характерных точек погрузочно-разгрузочной площадки и установлено что площадка, площадью 3,5 кв.м, юго-западной частью расположена на части земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:2163, северо-восточной частью, площадью 6,1 кв.м, расположена на части земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:87, отклоняется судом апелляционной инстанции ввиду отсутствия в материалах дела доказательств, свидетельствующих о возведении означенного дебаркадера именно АО «Тандер».

Правовых оснований не пользоваться АО «Тандер» входом в арендуемое складское помещение, у которого возведён указанный дебаркадер, в том числе со ссылкой на возведение дебаркадера за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:87, не имеется, при том, что собственник арендуемого помещения, собственники данного земельного участка, а также земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:2163, на котором расположено 3.5 кв.м площади дебаркадера, Управлением опрошены не были на предмет выяснения обстоятельств, связанных с его возведением и предоставлением в пользование земельного участка под ним.

С учетом изложенного, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество без правовых оснований виновно использует земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:110101:2163 и 55:36:110101:87 под дебаркадером.

На основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события и состава правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку Управлением Росреестра Омской области не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих совершение заявителем вменяемого ему в вину правонарушения, постольку суд апелляционной инстанции считает законным и обоснованным решение Арбитражного суда Омской области от 08.04.2019 по делу № А46-19341/2018 в части признания незаконным и отмене постановления от 11.10.2018 № 286-18.

По аналогичным основаниям суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявления общества о признании недействительным предписания от 28.08.2018 № 286-18.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Поскольку заинтересованное лицо от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено, государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не распределяется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 08.04.2019 по делу № А46-19341/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер