Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А24-6717/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6717/2018
г. Петропавловск-Камчатский
12 декабря 2018 года
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению

Военной прокуратуры Петропавловск - Камчатского гарнизона

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


лица, участвующие в деле, в судебное заседание не вызывались,



установил:

Военная прокуратура Петропавловск - Камчатского гарнизона (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ссылаясь на незаконное использование предпринимателем находящегося в федеральной собственности недвижимого имущества в ходе осуществления своей предпринимательской деятельности по ремонту и обслуживанию автомобильных транспортных средств.

При рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству суд установил, что дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 АПК РФ.

16.11.2018 в арбитражный суд от предпринимателя поступил отзыв об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

При таких обстоятельствах суд признал возможным в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, 17.10.2018 Прокуратурой с участием представителя ФГКУ «261 Отделение морской инженерной службы» Министерства обороны и предпринимателя проведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером 41:01:001126:121, расположенного по адресу: <...> и находящихся на нем отдельных объектов и сооружений, в ходе которого установлено, что предприниматель использует объект федеральной собственности – одноэтажное нежилое здание гаража с кадастровым (условным) номером 41-41-01/002/2010-084, общей площадью 1313, 6 кв.м., инв. № 7460, литер Д, Д1, Д2, находящееся по адресу: <...> военный городок 2 «75 участок», занимая в нем 6 боксов (далее – здание гаража), в которых по собственной инициативе осуществляет предпринимательскую деятельность по ремонту и обслуживанию транспортных средств, без соответствующего согласования с командованием Минобороны России в лице войсковой части 261 ОМИС, без получения разрешения собственника – Российской Федерации и правообладателя – ФГКУ «261 Отделение морской инженерной службы» Минобороны России, в отсутствие правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов. Указанные обстоятельства отражены в акте осмотра от 17.10.2018.


Прокуратурой установлено, что одноэтажное нежилое здание гаража с кадастровым (условным) номером 41-41-01/002/2010-084, общей площадью 1313, 6 кв.м., инв. № 7460, литер Д, Д1, Д2, находящееся по адресу: <...> военный городок 2 «75 участок» находится в собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.02.2010 сделана запись регистрации 41-41-01/002/2010-084 и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 41 АВ № 070629.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 41 АВ № 070630 указанное здание передано государственному учреждению 261 Отделение морской инженерной службы Войск и Сил на Северо-Востоке Российской Федерации на праве оперативного управления.

На основании приказа начальника Камчатского территориального гарнизона и местного Петропавловск-Камчатского гарнизона от 25.04.2018 № 17 «О закреплении пустующих объектов недвижимости в Петропавловск-Камчатском гарнизоне» и согласно приложению № 1 к указанному приказу, здание гаража закреплено за ФГКУ «261 Отделение морской инженерной службы» Минобороны России.

18.10.2018 заместителем военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в отношении предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Действия предпринимателя квалифицированы по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Согласно положениям главы 25 АПК РФ указанное постановление вместе с другими материалами дела направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объектом данного правонарушения являются отношения федеральной собственности на объекты нежилого фонда.

Объективная сторона данного правонарушения предусматривает использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом такого административного правонарушения выступают граждане, юридические лица, а также должностные лица.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (пункт 5 статьи 214 ГК РФ).

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991№ 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» установлено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к названному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Имущество вооруженных сил, согласно указанному приложению, является объектом, относящимся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу пункта 1 части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статьями 606, 608 ГК РФ предусмотрено, что при передаче имущества другому лицу во временное пользование заключается договор аренды. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

При этом, в силу части 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.10.2018, акт проверки от 17.10.2018 и фототаблицы к нему, письменные объяснения предпринимателя от 17.10.2018) подтверждают тот факт, что спорные помещения в здании гаража находятся в федеральной собственности и используются предпринимателем в целях осуществления своей предпринимательской деятельности по ремонту и обслуживанию транспортных средств без надлежаще оформленных документов.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт использования указанных помещений предпринимателем в целях ведения предпринимательской деятельности по ремонту и обслуживанию автотранспортных средств подтверждается его объяснением от 17.10.2018, а также другими материалами дела (акт осмотра от 17.10.2018 и фототаблицы к нему, постановление о возбуждение дела об административном правонарушении от 18.10.2018).

Признавая предпринимателя виновным в совершенном правонарушении, суд учитывает имеющуюся у него возможность воздержаться от использования здания, находящегося в федеральной собственности, до получения согласия на его использование и заключения соответствующего договора аренды.

Использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда до завершения процедуры оформления необходимых документов допущено предпринимателем в отсутствие чрезвычайных, непреодолимых обстоятельств.

Заключение 01.05.2016 договора безвозмездной охраны № 1/2016 между предпринимателем и ФГКУ «261 Отделение морской инженерной службы» МО РФ не свидетельствует о том, что предприниматель пользуется спорными помещениями в целях ведения предпринимательской деятельности по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств на законном основании.

Таким образом, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, в рассматриваемом случае усматривается пренебрежительное отношение предпринимателя к соответствующим требованиям закона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия предпринимателя обоснованно квалифицированы прокуратурой по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, вина предпринимателя в совершении правонарушения доказана.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, прокуратурой при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность предпринимателя судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Учитывая, что пользование федеральным имуществом без надлежаще оформленных документов и без внесения платы за пользование таким имуществом свидетельствует о причинении ущерба интересам Российской Федерации, кроме того, отсутствие правоустанавливающих документов на спорный объект недвижимости ведет к бесконтрольному пользованию федеральной собственностью, суд не усматривает оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц – от двух до трех тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом понимаются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если законом не установлено иное.

При назначении административного наказания, определяя его размер и вид, арбитражный суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, степень его вины, а также цель административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим предпринимателем, так и другими лицами, и приходит к выводу о возможности назначить предпринимателю наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, а именно 2 000 рублей.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – г. Петропавловск-Камчатский, место регистрации: <...>, место жительства: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

ВП ТОФ (Военная прокуратура Тихоокеанского флота, л/с <***>)

ИНН/КПП 2540185085/254001001

УФК по Приморскому краю (военная прокуратура Тихоокенского флота)

р/счет <***>, БИК 040507001, банк – Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток,

КБК 41511690010016000140

Подлинный документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.


Судья А.А. Копылова