Решение от 7 июня 2017 г. по делу № А24-1238/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1238/2017
г. Петропавловск-Камчатский
07 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2017 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2721170387, ОГРН <***>)

к

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю

о признании незаконными писем № 01/029/2014-836 от 27.04.2015 и № 2.10-07/3905 от 17.11.2015 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: 683016, <...>, помещения второго этажа 2,2а,4,5-17,31-33,33а,42-49, общей площадью 370,7 кв.м.; обязании внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права оперативного управления на данный объект недвижимого имущества,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 06.04.2017 № 33/2017 (сроком до 31.12.2017),

от заинтересованного

лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 30.12.2016 № 50 (сроком до 31.12.2017)

установил:

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконными писем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Камчатскому краю) № 01/029/2014-836 от 27.04.2015 и № 2.10-07/3905 от 17.11.2015 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: 683016, <...>, помещения второго этажа 2,2а,4,5-17,31-33,33а,42-49, общей площадью 370,7 кв.м.; обязании внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права оперативного управления на данный объект недвижимого имущества.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, полагал, что срок направления заявления в суд соблюден.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, полагал, что заявителем пропущен процессуальный срок обращения в суд, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, распоряжением Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Камчатскому области от 20.12.2007 № 464-р за Камчатским государственным авиационным надзором Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на праве оперативного управления закреплены относящиеся к федеральной собственности нежилые помещения, обозначенные в техническом паспорте позициями на поэтажном плане первого этажа №№ 19,20 и второго этажа №№ 1-52 Административного здания, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 781,5 кв.м (в редакции распоряжения от 28.08.2008 № 248-р - Административное здание общей площадью 781,5 кв.м.).

Уведомлением Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю от 22.09.2008 № 01/021/2008-823 государственная регистрация права оперативного управления на объект недвижимого имущества: нежилые помещения, обозначенные в техническом паспорте позициями на поэтажном плане первого этажа №№ 19,20 и второго этажа №№ 1-52 Административного здания, расположенного по адресу: <...>, приостановлена на срок до 21.10.2008, начиная с 22.09.2008 в связи с возникновением у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации (отсутствие записи о праве собственности Российской Федерации на заявленный объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

В связи с неустранением в установленный срок причин, приведших к приостановлению государственной регистрации права оперативного управления на заявленный объект недвижимого имущества Управлением Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказано заявителю в государственной регистрации права оперативного управления на указанный объект недвижимого имущества, о чем вынесено соответствующее сообщение об отказе в государственной регистрации от 20.10.2008 № 01/021/2008-823.

На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09.07.2009 № НЛ-702фс произведена реорганизация территориальных органов государственного авиационного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в результате которой создано Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Распоряжением Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае от 23.07.2014 № 172 прекращено право оперативного управления УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора на объект недвижимого имущества: нежилые помещения поз. 19,20 первого этажа, поз. 1-52 второго этажа в Административном здании, общей площадью 411,1 кв.м., расположенном по адресу: <...>, пом. I (19,20), II (1,3,18-30,34-41,50-52), реестровый номер федерального имущества В 13230000109 (п. 1 Распоряжения). Указанный объект недвижимого имуществ закреплен на праве оперативного управления за Камчатским межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (пункт 2 Распоряжения).

25.11.2014 УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора представлены документы на государственную регистрацию права оперативного управления на объект недвижимого имущества: Административное здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 41:01:0010117:9953, помещение второго этажа, а именно 2,2а,4,5-17,31-33,33а,42-49, общей площадью 370,7 кв.м.

Сообщением Управления Росреестра по Камчатскому краю об отказе в государственной регистрации от 27.04.2015 № 01/029/2014-836 государственный регистратор отказал УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества: Административное здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 41:01:0010117:9953 в связи с тем, что правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

02.11.2015 УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в адрес Управления Росреестра по Камчатскому краю направлено письмо (исх. № 550) с просьбой рассмотреть ранее предоставленные документы и зарегистрировать право оперативного управления на здание за Управлением с обоснованием заявляемых требований.

Сообщением Управления Росреестра по Камчатскому краю от 17.11.2015 № 2.10-07/3905 заявителю разъяснены основания отказа в государственной регистрации права оперативного управления на здание и указано, что незарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право оперативного управления, основанием для возникновения которого служит решение собственника, оформленное после 31.01.1998, не является возникшим и не может перейти в порядке универсального правопреемства.

Не согласившись с вынесенными сообщениями об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества, оформленные письмами № 01/029/2014-836 от 27.04.2015 и № 2.10-07/3905 от 17.11.2015, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии со статьей 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные названным Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, когда процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Таким образом, действующее процессуальное законодательство не предусматривает произвольного, не ограниченного по времени обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, действий (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, о вынесенном Управлением Росреестра по Камчатскому краю сообщении об отказе в государственной регистрации от 27.04.2015 № 01/029/2014-836 УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора стало известно не позднее 02.11.2015, поскольку в своем письме № 550 от 02.11.2015, адресованному Управлению Росреестра по Камчатскому краю, заявитель ссылается на данное сообщение.

Обжалуемое письмо Управления Росреестра по Камчатскому краю от 17.11.2015 № 2-10-07/3905 получено заявителем 20.11.2015, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции № 596/2.

Вместе с тем, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора обратилось с настоящим заявлением в суд 22.03.2017, то есть со значительным пропуском срока для обжалования указанных актов в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

В частях 1 и 2 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

АПК РФ не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного статьей 198 АПК РФ срока, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции.

Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании 17.05.2017 суд предлагал заявителю высказать свои доводы с представлением соответствующих доказательств относительно соблюдения срока обращения в суд, либо наличие уважительных причин его пропуска, что отражено в протоколе судебного заседания от 17.05.2017, в связи с чем судебное заседание откладывалось.

Письменные возражения относительно указанного довода в суд от заявителя не поступили, каких-либо доказательств уважительных причин пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, материалы дела не содержат. Ходатайство о восстановлении указанного срока УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора не заявляло.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, суд отказывает УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в удовлетворении заявленных требований.

Вопрос о взыскании судебных расходов судом не разрешался, поскольку истец и ответчик по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова