Постановление от 22 марта 2022 г. по делу № А83-6668/2021

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-6668/2021
22 марта 2022 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 15.03.2022

Постановление изготовлено в полном объеме 22.03.2022


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Кузняковой С.Ю., судей Градовой О.Г., Кравченко В.Е., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей от общества с ограниченной ответственностью "Азовчане" – ФИО2 по доверенности от 09.01.2022 № 2, от Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 № 11-16/5, в отсутствии акционерного общества "Дружба Народов Нова", общества с ограниченной ответственностью "СП Октябрьское", общества с ограниченной ответственностью "Магнат плюс", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Азовчане" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 января 2022 года по делу № А83-6668/2021, принятое по заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Азовчане" к административной ответственности, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества "Дружба Народов Нова", общества с ограниченной ответственностью "СП Октябрьское", общества с ограниченной ответственностью "Магнат плюс",



установил:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее по тексту – управление, Россельхознадзор) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Азовчане» (далее по тексту – общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 11 января 2022 года заявление удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 января 2022 года и отказать в удовлетворении заявления административного органа. В обоснование апелляционной жалобы указывает на неправильное применение норм материального права, в частности полагает, что суд не установил нормы права, регулирующие спорные правоотношения, применил нормы, не подлежащие применению поскольку как ответственный производитель пищевых продуктов общество исполняет требования ТР ТС 021/2011 в той мере, в которой это требуется законодательством, а виновных в подобных правонарушениях следует выявлять среди производителей сырья. Полагает, что суд в нарушение ч. 3 ст. 64 АПК РФ допустил в качестве доказательства результаты исследований ФГБУ «Краснодарская МВЛ», не применив к данным правоотношениям абзац 2 части 1 статьи 30 ТР ТС 021/2011 устанавливающий, что переработанная пищевая продукция животного происхождения не подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От общества до начала судебного заседания поступило ходатайство о приостановлении производства по делу А83-6668/2021 до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-2412/2022, предметом спора по которому являются результаты исследований, которые легли в основу дела об административном правонарушении.

Протокольным определением от 15.03.2022 в удовлетворении ходатайства общества судом апелляционной инстанции отказано виду того, что факты, которые будут установлены в рамках спора по делу № А32-2412/2022, не являются преюдициальными для настоящего спора.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, настаивал на том, что судом первой инстанции применены ГОСТы, не подлежащие применению в рассматриваемой ситуации.

До начала судебного разбирательства от управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в судебном заседании его представитель доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклонила, считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), при этом судом апелляционной инстанции не установлены основания для его изменения или отмены.

На основании заявления от 01.02.2021 ООО «Азовчане» включено в программу государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в рамках исполнения плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации, утверждённого приказом Россельхознадзора № 1409 от 28.12.2020, в периоды 04.02.2021-16.02.2021, 04.02.2021-17.02.2021 произведен отбор проб подконтрольных товаров (продукции) и ФГБУ «Краснодарская МВЛ» в соответствии с ГОСТ 31694-2012, ГОСТ 32797-2014 проведены лабораторные исследования образцов продукции: «Колбаса полукопченая «Дорожная», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта», «Сардельки «Буржуй», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта», «Говяжья колбаса вареная охлажденная», выработанных 02.02.2021 ООО «Азовчане» по адресу: РФ, Республика Крым, Джанкойский район, пгт. Азовское, ул. Проездная, д.10, по результатам исследования установлено наличие остатков лекарственных препаратов, используемых в ветеринарии группы «хинолоны», «антибиотики тетрациклиновой группы», превышение допустимого уровня по показателю антибиотики «тетрациклиновой группы» (протоколы инспекции ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 17.02.2021 №В-9, от 18.02.2021 №В~11, №В-15, протоколы испытаний ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 16.02.2021 №21-36г, от 17.02.2021 №21-42г, №21-108м).

По результатам проведенных в рамках выполнения государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции и здоровья населения, являющегося средством государственного контроля (надзора) по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями исследований административным органом установлено, что обществом нарушены требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011г. №880, ввиду выработки 02.02.2021 образцов продукции «Колбаса полукопченая «Дорожная», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта», «Сардельки «Буржуй», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта», «Говяжья колбаса вареная охлажденная», с наличием остатков лекарственных препаратов, используемых в ветеринарии группы «хинолоны», «антибиотики тетрациклиновой группы», с превышением допустимого уровня по показателю антибиотики «тетрациклиновой группы».

По данному факту уполномоченным должностным лицом управления 03.03.2021 в присутствии уполномоченного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 02-11/17 по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ поскольку ООО «Азовчане» привлекалось ранее к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (вступившее в законную силу постановление от 30.06.2020 №ПН 14/71, т. 1 л.д.88).

Вышеизложенные обстоятельства стали причиной обращения управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.43. КоАП РФ, которое судом первой инстанции было удовлетворено.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

В силу примечания к названной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ).

Объектом правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективную сторону правонарушения по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ составляет повторное совершение действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие возможность причинения вреда.

Пунктами 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон № 29-ФЗ) определено, что в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе, которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых, до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

Согласно положениям статьи 13 Закона N 29-ФЗ к отношениям, связанным с государственным надзором в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов применяются, в том числе, положения Закона N 184-ФЗ.

На основании части 1 статьи 34 Закона N 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом; осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Статьей 13 Технического регламента ТС 021/2011 установлено, что продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции и быть прослеживаемым.

При получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).

В соответствии с пунктами 13, 14 раздела V ТР ТС 034/2013, продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны. Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Таким образом, в продовольственном сырье и продукции, изготовленной из него, не допускается наличие остатков лекарственных препаратов.

На основании положений ст. 3 Закона Российской Федерации от14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 22.11.2000 № 883 «Об организации и проведениимониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровьянаселения», приказа Минсельхоза России от 22.01.2016 № 22 «Обутверждении Правил осуществления мониторинга ветеринарнойбезопасности территории Российской Федерации», УправлениеРоссельхознадзора вправе проводить мероприятия по осуществлениюгосударственного надзора в форме лабораторного мониторинга.

Так, согласно пункту 2 Положения об организации и проведениимониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровьянаселения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.11.2000№ 883 (далее - Положение) под мониторингом понимается системанаблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов,материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами (далееименуются - пищевая продукция), питания и здоровья населения.В соответствии с подпунктом а) пункта 4 Положения, одной из задачмониторинга является сбор достоверной и объективной информации окачестве и безопасности пищевой продукции, изготавливаемой нароссийских предприятиях, ввозимой и выпускаемой в свободное обращениена территории Российской Федерации, а также находящейся в обороте,качестве питания и состоянии здоровья населения в связи с условиями икачеством питания (далее именуется - информация), формирование иведение открытого и общедоступного государственного информационногоресурса в области защиты прав потребителей, качества и безопасноститоваров (работ, услуг).

Сбор достоверной и объективной информации о качестве ибезопасности пищевой продукции обеспечивается путем отбора пробпродукции, находящейся в обороте.

Таким образом, специалистами управления на законных основаниях отбирались пробы продукции.

Судом первой инстанции на основании результатов исследований (протокола испытаний ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 16.02.2021 № 21 -36г; протокола инспекции ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 17.02.2021 № В-9; протокола испытаний ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 17.02.2021 № 21-42г: протокола инспекции ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 18.02.2021 № В-11; протокола испытаний ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 17.02.2021 № 21-108м; протокола инспекции ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 18.02.2021 № В-15) установлено, что отобранные управлением образцы спорной пищевой продукции не соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 034/2013 по содержанию антибиотиков тетрациклиновой группы и группы хинолоны (сардельки «Буржуй», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта «окситетрациклин» в количестве 19,0 мкг/кг, при норме не более 10 мкг/кг; «доксициклин» в количестве 3,0 мкг/кг, при норме «не допускается»; «Энрофлоксацин» в количестве 2,0 мкг/кг, при норме «не допускается»; колбаса полукопченая «Дорожная», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное «Энрофлоксацин» в количестве 3,0 мкг/кг, при норме «не допускается»; говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670- 2019 «Энрофлоксацин» в количестве 3.0 мкг/кг; «Ципрофлоксацин» в количестве 2,0 мкг/кг, при норме «не допускается»).

Таким образом, ООО «Азовчане» выработало и выпустило в обращение продукцию - колбасные изделия, не соответствующую требованиям технического регламента Таможенного союза: ТР ТС 021/2011, в которой обнаружены остатки лекарственных препаратов, используемых в ветеринарии группы хинолоны и группы тетрациклинового ряда, при норме «не допускается», что является нарушением п. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2011, согласно которому пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Данное нарушение создало непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, ввиду чего образует объективную сторону правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции установил, что общество допустило производство и реализацию пищевой продукции (колбасы и сарделек), не соответствующей требованиям действующих технических регламентов по содержанию антибиотиков.

Таким образом, факт нарушения обществом положений ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 034/2013 установлен управлением в ходе пищевого мониторинга и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Проверяя по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суд установил, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований законодательства, объективных причин, препятствовавших соблюдению вышеназванных норм и правил не выявлено.

Довод ООО «Азовчане» о том, что им были приняты все меры по соблюдению требований действующего законодательства, при этом поставщики сырья не информировали общество об использовании ветеринарных препаратов, следовательно оно не несет ответственности за действия поставщика, отклоняется судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

Статьей 10 ТР ТС 021/2011 на изготовителей, продавцов и лиц, выполняющих функции иностранных изготовителей пищевой продукции, возложена обязанность осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В части 2 и 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 указано, что при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП.

Установленное управлением в продукции общества наличие остатков лекарственных препаратов (антибиотиков) свидетельствует об отсутствии эффективной системы обеспечения безопасности, основанной на принципах ХАССП, которая позволяет оценить все возможные риски и предотвратить их возникновение.

Заявитель апелляционной жалобы не представил суду доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Факт выявления в продукции ООО «Азовчане» лекарственных средств для ветеринарного применения свидетельствует о недостаточных мерах, принятых обществом для выпуска в обращение безопасной мясной продукции, и нарушении изготовителем требований технических регламентов.

С учетом изложенного следует признать, что материалы дела содержат надлежащие доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Поскольку постановлением Россельхознадзора от 30.06.2020 №ПН 14/71, вступившем в законную силу, общество привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что деяние общества в рассматриваемом случае квалифицируется по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Существенных процессуальных нарушений судом не установлено.

Правовых оснований для признания допущенного обществом административного правонарушения малозначительным либо замены штрафа на предупреждение, либо снижения размера штрафа не имеется.

При изложенных обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Судом первой инстанции материалы дела исследованы полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права вопреки доводам апелляционной жалобы применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Несогласие общества с результатами проведенных испытаний и выраженные им сомнения в обоснованности данных результатов, сами по себе не являются обстоятельствами, исключающими доказательственное значение результатов испытаний.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался поскольку при подаче апелляционной жалобы на решения суда о привлечении к административной ответственности уплата государственной пошлины не предусматривается.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 января 2022 года по делу № А83-6668/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Азовчане" – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.Ю. Кузнякова



Судьи О.Г. Градова



В.Е. Кравченко