Постановление от 25 октября 2019 г. по делу № А71-11119/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-14593/2019-АКу
г. Пермь
25 октября 2019 года
Дело № А71-11119/2019



Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи

Муравьевой Е. Ю.

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, апелляционную жалобу заявителя, Муниципального унитарного предприятия города Ижевска «Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов»,

на мотивированное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 27 августа 2019 года,

принятое в порядке упрощенного производства,

по делу № А71-11119/2019

по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Ижевска «Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов» (ИНН 1826000969, ОГРН 1021801506473)

к административной комиссии Индустриального района города Ижевска (ИНН 1833039798, ОГРН 1061840037599)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,


установил,

Муниципальное унитарное предприятие города Ижевска «Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов» (далее МУП г. Ижевска «Горсервис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики к административной комиссии Индустриального района города Ижевска (далее - административная комиссия, административный орган, ответчик) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 13.06.2019 №549-2019.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27 августа 2019 года, (резолютивная часть решения объявлена 21.08.2019), в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель приводит доводы об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, поскольку предприятие не является управляющей организацией по отношению к проверяемому дому, так как осуществляет обслуживание (работы по содержанию и ремонту общего имущества) в соответствии с распоряжением № 905/2, в связи с чем у предприятия отсутствует обязанность по установке урн возле подъездов жилого дома; суд неверно оценил обстоятельства дела и принял не законное решение.

Заинтересованным лицом письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу (24.10.2019).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что согласно распоряжению Администрации города Ижевска от 04.08.2017 №905/2 и постановлению от 18.07.2018 №387 обязанности по предоставлению коммунальных услуг, в том числе за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома № 3 по улице Авангардная города Ижевска возложены на МУП г. Ижевска «Горсервис».

13.05.2019 членом административной комиссии при осуществлении регулярного обхода территории района выявлен факт нарушения требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее Правила благоустройства №308): у подъезда дома № 3 по ул. Авангардная г. Ижевска не установлены урны. Выявленное нарушение зафиксировано в акте осмотра с фототаблицей и картой-схемой.

По факту нарушения МУП г. Ижевска «Горсервис» 17.05.2019 вручено извещение-вызов от 17.05.2019 для составления протокола об административном правонарушении, о чем имеется соответствующая отметка.

24.05.2019 уполномоченное лицо административной комиссии в присутствии представителя заявителя составило протокол №18ИР1903159 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащая извещение о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вручена представителю общества, о чем имеется его подпись в соответствующей графе протокола.

13.06.2019 постановлением административной комиссии №549-2019 заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 19 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 14000 руб.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно части 3 статьи 19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" неисполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или настоящим Законом - влечет наложение административного штрафа на юридических от четырнадцати тысяч до двадцати четырех тысяч рублей.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Пунктом 3.1.11 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица обязаны около предприятий торговли, бытового обслуживания населения, предприятий общественного питания, киосков, павильонов, палаток, холодильных прилавков, летних кафе, нестационарных торговых объектов, у каждого подъезда в жилых домах, у входов в нежилые помещения, здания, строения, сооружения, на остановках общественного транспорта устанавливать как минимум по одной урне.

Согласно п.3.1.12 Правил благоустройства №308 установка урн в соответствии с Правилами благоустройства, а также содержание и очистка урн является обязанностью:

1) на территориях общего пользования - юридических и физических лиц, осуществляющих данные работы на контрактной (договорной) основе;

2) на территориях многоквартирных домов - организаций, осуществляющих управление жилищным фондом на основании договора управления многоквартирным домом, либо собственников многоквартирного жилого дома, выбравших непосредственный способ управления, товарищества собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов;

3) около объектов благоустройства - собственников, владельцев этих объектов.

На основании п. 4.2 Правил благоустройства №308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности, в том числе: на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Согласно ч. 3 ст. 19 Закона №57-РЗ неисполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или настоящим Законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырнадцати тысяч до двадцати четырех тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, что Постановлением Администрации города Ижевска от 18.07.2018 №387 утверждена смета расходов на минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домов, с 01.08.2018 года.

В пункте 2 раздела 3 данного перечня указаны работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе работы по очистке от мусора урн, установленных возле подъездов, уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с распоряжением Администрации города Ижевска МУП г. Ижевска от 04.08.2017 № 905/2, МУП «Горсервис» поручено организовать выполнение услуг и работ, указанных в смете расходов на минимальный перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов, утвержденной муниципальным правовым актом Администрации города Ижевска для нанимателей жилых помещений муниципального жилого фонда, на текущий год, за исключением услуг по управлению многоквартирным домом.

Таким образом, на МУП г. Ижевска «Горсервис» возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирных домов, следовательно, заявитель обязан контролировать состояние территории многоквартирного дома и принимать меры по установке урн возле подъездов многоквартирного дома.

МУП г. Ижевска «Горсервис» является лицом, осуществляющим управление жилищным фондом, и на него распространяется действие Правил благоустройства №308.

Факт несоблюдения обществом вышеприведенных требований Правил благоустройства, выразившийся отсутствии контроля за состоянием территории многоквартирного дома и не принятием мер по установке урн возле подъездов многоквартирного дома, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (Актом осмотра территории (объекта), фототаблицей, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что МУП г. Ижевска «Горсервис» нарушены требования, предусмотренные п.п. 3.1.111, 3.1.12 Правил благоустройства № 308, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19 Закона №57-РЗ. Доказательства, опровергающие установленные административным органом обстоятельства, в материалах дела отсутствуют.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19 Закона УР N 57-РЗ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания. При этом в оспариваемом постановлении указано, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований муниципальных правовых актов, но не приняло все зависящие меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявителем предпринимались действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что в действиях (бездействии) заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19 Закона N 57-РЗ.

Доводы о том, что предприятие не является управляющей организацией по отношению к проверяемому дому, так как осуществляет обслуживание (работы по содержанию и ремонту общего имущества) в соответствии с распоряжением № 905/2, в связи с чем, у предприятия отсутствует обязанность по установке урн возле подъездов жилого дома, отклонены апелляционным судом.

Суд первой инстанции отклонил аналогичные доводы предприятия, сославшись на то, что в смету расходов на минимальный перечень услуг и работ включены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома.

Апелляционный суд полагает, что такая оценка представленных по делу доказательств является правильной. Урны относятся к элементам благоустройства, следовательно, их установка и очистка входит в перечень работ и услуг на основании упомянутого распоряжения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует санкции части 3 статьи 19 Закона N 57-РЗ. Суд апелляционной инстанции полагает, что назначенное обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Иные доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводов суда первой инстанции не опровергают. Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного оснований, указанных в ст. 207 АПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд


ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27 августа 2019 года (резолютивная часть решения объявлена 21.08.2019), по делу №А71-11119/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики



Судья


Е.Ю. Муравьева