Постановление от 12 апреля 2021 г. по делу № А60-65206/2020



СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-3637/2021-АК
г. Пермь
12 апреля 2021 года
Дело № А60-65206/2020


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Риб Л.Х.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон и проведения судебного заседания, апелляционную жалобу заявителя открытого акционерного общества "Свердловский комбинат хлебопродуктов"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 24 февраля 2021 года по делу № А60-65206/2020,

принятое судьей Лукиной Е.В. путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства,

по заявлению открытого акционерного общества "Свердловский комбинат хлебопродуктов" (ИНН 6662001134, ОГРН 1026605392780)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)

третьи лица: Прокуратура Октябрьского района города Екатеринбурга, Кирпичников Юрий Анатольевич,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

установил:

Открытое акционерное общество "Свердловский комбинат хлебопродуктов" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 14.12.2020, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, УФАС по Свердловской области) о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/7.32.3-4203/2020 об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Октябрьского района города Екатеринбурга, Кирпичников Юрий Анатольевич.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.02.2021, принятым путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, в удовлетворении требований отказано.

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2021.

Заявитель с принятым по делу судебным актом не согласился, обжаловал решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе общество настаивает на доводах о том, что на его деятельность не распространяются положения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, иное антимонопольным органом не доказано. Податель жалобы указывает, при вынесении оспариваемого постановления нарушены требования статьи 28.2 КоАП РФ, время совершения правонарушения надлежащим образом не установлено.

Административный орган, третьи лица в сроки, предусмотренные определением от 12.03.2021 (до 07.04.2021) отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 №10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга проведена проверка исполнения ОАО «Свердловский комбинат хлебопродуктов» законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в ходе которой выявлено нарушение требований части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Установленное в ходе проверки нарушение послужило основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, о чем прокуратурой 29.09.2020 вынесено соответствующее постановление, которое вместе с материалами проверки направление в Свердловское УФАС России.

По результатам рассмотрения материалов административного производства УФАС по Свердловской области 14.12.2020 вынесено постановление по делу № № 066/04/7.32.3-4203/2020 об административном правонарушении, которым ОАО «Свердловский комбинат хлебопродуктов» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании постановления незаконным и отмене.

Отказ в удовлетворении требований суд первой инстанции мотивировал выводами о доказанности в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения. Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Повторно исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции оснований для отмены (изменения) решения суда первой инстанции не установил.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, в виде административного штрафа от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

На основании части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Как установлено судом первой инстанции, документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Свердловский комбинат хлебопродуктов» (далее - Положение о закупках), утвержденного протоколом заседания Совета директоров ОАО «Свердловский комбинат хлебопродуктов» от 27.12.2019 и размещенного в единой информационной системе в версии 25 от 31.12.2019.

30.04.2020 заказчиком в лице ОАО «Свердловский комбинат хлебопродуктов» и ООО «Невьянск - хлебопродукт» по результатам проведения закупки (извещение № 32009074527 размещено в информационной системе) заключен договор № 184 на поставку масла рапсового ГОСТ Р 31759-2012 на сумму 4 750 000 руб., срок поставки - до 31.05.2020.

29.05.2020 сторонами контракта заключено дополнительное соглашение № 1 к договору поставки № 184 от 30.04.2020, которым изменен срок поставки товара и пункт 4.1 договора поставки изложен в следующей редакции:

«Срок поставки всего объема товара, предусмотренного пункт 1.2 настоящего договора, до 22.06.2020 г.»

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках в случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

Размещение информации о закупке на официальном сайте осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке".

В случае если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с данными, указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, информация об изменении договора с указанием измененных условий договора формируется в единой информационной системе представителем заказчика. Вместе с информацией об изменении договора представитель заказчика при необходимости может разместить электронную версию дополнительного соглашения о внесении изменений в договор и (или) его графическое изображение, другие документы в электронном виде, предусмотренные положением о закупке, размещенном в единой информационной системе (пункт 42 Положения).

Пунктом 3.11 раздела 3 Положения о закупке предусмотрено, что в случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течении десяти календарных дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

В нарушение вышеприведенных положения части 5 статьи 4 Закона о закупках, пункта 42 Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, пункта 3.11 раздела 3 Положения о закупке обществом дополнительное соглашение № 1 от 29.05.2020 к договору поставки № 184 от 30.04.2020 размещено 13.07.2020, то есть с нарушением установленного срока.

Таким образом, выводы суда о доказанности в действиях общества события правонарушения являются обоснованными, подтверждены материалами дела.

Довод апеллянта о том, что на ОАО «Свердловский комбинат хлебопродуктов» не распространяются положения Закона о закупках апелляционным судом рассмотрен и отклоняется по следующим основаниям.

Как указано выше, договор поставки № 184 заключен ОАО «Свердловский комбинат хлебопродуктов» по результатам проведения закупки в соответствии с Положением о закупках, извещение № 32009074527 размещено в информационной системе.

Положение о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Свердловский комбинат хлебопродуктов» также размещено в единой информационной системе 31.12.2019.

Учитывая, что Положение о закупках, извещение о конкретной закупке размещены в информационной системе, закупка произведена в соответствии с требованиями Закона о закупках и Положением о закупках, доводы общества о том, что на его деятельность не распространяются требования Закона о закупках являются безосновательными.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательства невозможности исполнения заявителем требований закона в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава вмененного правонарушения.

Апелляционным судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.

Указание подателя жалобы на ненадлежащую дату совершения (30.09.2020) правонарушения отклоняется как не соответствующее фактическим обстоятельствам дела, поскольку как в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, так и в постановлении о привлечении к административной ответственности указана надлежащая дата совершения правонарушения - 08.06.2020. Именно до указанной даты в единой информационной системе должна быть размещена информация об изменении условий договора.

Постановление вынесено антимонопольным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ (один год).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации нарушения в качестве малозначительного суд не усматривает.

Наказание назначено в пределах санкции части 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Суд первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследовал доказательства по делу, правильно установил обстоятельства по делу, дал им надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки данных выводов суд апелляционной инстанции не усматривает.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводы суда не опровергают.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 24.02.2021 по делу № А60-65206/2020, принятое путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Свердловский комбинат хлебопродуктов" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Судья


Л.Х. Риб