Решение от 5 июля 2018 г. по делу № А11-9898/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-9898/2017
г. Владимир
5 июля 2018 года
В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть объявлена 28.06.2018. Полный текст решения изготовлен 05.07.2018.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Киселевой М.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Департамента имущественных и земельных отношений администрации <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>,

к дачному некоммерческому партнерству «Семь ключей», г. Москва, 1-й Коптельский переулок, д. 24, стр. 3; ОГРН <***>, ИНН <***>, третьи лица:

1)Администрация Кольчугинского района Владимирской области, Владимирская область, г. Кольчугино;

2)Администрация Бавленского сельского поселения Кольчугинского района, Владимирская область, Кольчугинский район, п. Бавлены;

3)Скрябин Сергей Анатольевич, Владимирская область, Кольчугинский район, с. Флорищи,

об обязании устранить нарушение границ публичного сервитута, при участии:

от истца – ФИО3 – по доверенности от 09.01.2018 № 7 (сроком до 31.12.2018);

от ответчика – ФИО4 – по доверенности от 13.04.2018 (сроком на один год);

от третьего лица (ФИО2) – ФИО5 – по доверенности от 02.06.2017 серии № 50 АА 8877256 (сроком на три года); от третьего лица (Администрации Кольчугинского района Владимирской области) – представитель не явился, извещен;

от третьего лица (Администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района) – представитель не явился, извещен.

Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, г. Владимир (далее – Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, истец), обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к дачному некоммерческому партнерству «Семь ключей», г. Москва (далее – ДНП «Семь ключей», ответчик), об обязании устранить нарушение границ публичного сервитута, установленного постановлением администрации Кольчугинского района от 06.08.2012 № 729, в месячный срок с момента вступления решения в законную силу привести часть земельного участка с кадастровым номером 33:03:000902:16, площадью

4 131 179 кв.м, адрес (описание местоположения): Владимирская область, Кольчугинский район, МО Бавленское (сельское поселение), п. Бавлены, участок находится примерно в 990 м по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственные угодья), в

состояние, пригодное для его использования в соответствии с видом разрешенного использования, за счет собственных средств.

Впоследствии истец уточнял исковые требования и в заявлении от 21.05.2018 № ДИЗО-5246/04-11 просит обязать дачное некоммерческое партнерство «Семь ключей» устранить нарушение границ публичного сервитута, установленного постановлением администрации Кольчугинского района от 06.08.2012 № 729, в месячный срок с момента вступления решения в законную силу, и привести часть земельного участка с кадастровым номером 33:03:000902:16, от точки № 937 до точки № 908, от точки № 907 до точки № 884, от точки № 1003 до точки № 1007 (согласно заключению специалистов ГУП ВО «БТИ»), в состояние, пригодное для его использования в соответствии с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственного угодья), путем демонтажа щебеночного покрытия дороги и проведения пахотных работ, за счет собственных средств.

Поскольку истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично, арбитражный суд принимает уточнения исковых требований в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело подлежит рассмотрению по уточненным требованиям истца.

Ответчик (ДНП «Семь ключей») в отзыве от 27.10.2017, в отзыве без даты и номера исковые требования не признал и указал, что не осуществлял строительство дороги, наличие которой нарушает границы публичного сервитута, и не является ее владельцем; публичный сервитут был установлен в интересах местного населения, а не в интересах

ДНП «Семь ключей». Также ответчик пояснил, что дачное некоммерческое партнерство «Семь ключей» зарегистрировано как юридическое лицо в июне 2011 года, на данный момент земельный участок ДНП «Семь ключей» был расположен вокруг села Калмынь

Юрьев-Польского района, жители села Калмынь, деревни Семендюково

Кольчугинского района, села Бавлены Кольчугинского района осуществляли проезд в данные населенные пункты по дороге с щебеночным покрытием, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 33:03:000902:16. Данная дорога является единственной, по которой возможен проезд к указанным населенным пунктам. Также ответчик пояснил, что совместно с жителями деревни Калмынь, села Балевны, д. Семендюково обращались в администрацию Кольчугинского района по вопросу установления публичного сервитута для проезда и прохода по указанной дороге. Учитывая, что администрация Кольчугинского района не располагала денежными средствами для осуществления землеустроительных работ с целью установления границ сервитута, ДНП «Семь ключей» за счет собственных денежных средств, организовало проведение землеустроительных работ. Постановлением администрации Кольчугинского района от 06.08.2012 № 729 для обеспечения интересов местного населения был установлен постоянный публичный сервитут для проезда и прохода через земельные участки с кадастровыми номерами 33:03:000902:9, 33:03:000902:16. Считает, что ДНП «Семь ключей» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Третье лицо (ФИО2) в пояснениях от 07.11.2017 считает исковые требования подлежащими удовлетворению, также сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 33:03:000902:16, расположенный по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, МО Бавленское (сельское поселение), примерно в 990 м на северо-восток от населенного пункта п. Бавлены, находится в собственности Владимирской области, предназначен для сельскохозяйственного производства, на основании договора аренды от 05.05.2016 № 277-О предоставлен в аренду ФИО2 Указанный земельный участок обременен публичным сервитутом для организации прохода, проезда. Указал, что согласно сведениям государственного кадастрового учета, сервитут установлен по границе земельного участка, что предусматривает

возможность максимально использовать пахотные площади

обремененного земельного участка. В нарушение действующего законодательства Российской Федерации, фактические границы проезда находятся за границами установленного сервитута и располагаются на части земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного использования. Нарушение границ установленного публичного сервитута, смещение проезда к центру земельного участка, влечет сокращение посевных площадей и невозможность использования существенной части земельного участка (более 5 га) по назначению. Согласно письму администрации Кольчугинского района от 13.03.2017 № С-01-23-104 инициатором установления сервитута и строителем проезда вне границ установленного сервитута является ДНП «Семь ключей». В связи с нарушением действующего законодательства и нарушением права владения и пользования земельным участком, в адрес собственника земельного участка – администрации Владимирской области, в адрес уполномоченного органа по установлению публичного сервитута – администрации Кольчугинского района Владимирской области, а также в адрес инициатора установления публичного сервитута – ДНП «Семь ключей», ФИО2 направлялись претензии с требованием приведения фактических границ проезда в соответствие с установленными кадастровыми границами публичного сервитута. Однако, до настоящего времени, нарушения установленных границ публичного сервитута не исправлены, проезд ДНП «Семь ключей» располагается на пахотных землях, за границами установленного публичного сервитута.

Третье лицо (администрация Кольчугинского района Владимирской области) в отзыве от 13.12.2017 № 3053/01-39 поддерживает исковое заявление и сообщило, что постановлением администрации района от 06.08.2012 № 729 «Об установлении публичных сервитутов» на часть земельного участка с кадастровым номером 33:03:000902:16, расположенного по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, МО Бавленское (сельское поселение), п. Бавлены, участок находится

примерно в 990 м по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, находящегося в государственной собственности Владимирской области, для обеспечения интересов местного населения установлен постоянный публичный сервитут для прохода и проезда через земельный участок. По результатам осмотра указанного земельного участка сотрудниками администрации района установлено, что на земельном участке расположена автодорога в щебеночном исполнении, которая ведет к ДНП «Семь ключей». Автодорога располагается южнее границ публичного сервитута. Указало, что заказчиком выполнения кадастровых работ по земельному участку под проектируемой дорогой от д. Семендюково до границы Юрьев-Польского района, нарушающей границы установленного публичного сервитута, являлось ДНП «Семь ключей». Считает, что ДНП «Семь ключей» самовольно занят земельный участок, в отсутствие разрешения на строительство дорожного полотна.

Третье лицо (администрация Бавленского сельского поселения Кольчугинского района) в заявлении от 11.10.2017 № 708, в письме от 24.11.2017 № 854 оставляет рассмотрение данного дела на усмотрение суда, также сообщило, что разрешительные документы на строительство дороги не выдавались, о заказчике строительства дороги информацией не располагает.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.02.2009 серии 33 АК № 690784, выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.02.2016

№ 90-15318303, кадастровому паспорту земельного участка от 05.05.2016 № 33/202/16-164800 земельный участок площадью 4 131 179 кв.м, с кадастровым номером 33:03:000902:16, расположенный по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, МО Бавленское (сельское поселение), п. Бавлены, участок находится примерно в 990 м по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, категория

земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственные угодья), находится в государственной собственности Владимирской области.

На основании протокола о результатах аукциона на право заключения договора аренды от 20.04.2016 № 8 между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 05.05.2016 № 277-О (далее – договор, договор от 05.05.2016 № 277-О), согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование находящийся в государственной собственности Владимирской области земельный участок (далее – участок) с кадастровым номером 33:03:000902:16, площадью 4 131 179 кв.м, адрес (описание местоположения): Владимирская область, Кольчугинский район,

МО Бавленское (сельское поселение), п. Бавлены, участок находится примерно в 990 м по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение № 1). Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственные угодья). Цель аренды: для сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственные угодья) за исключением сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. На момент подписания договора на участке отсутствуют объекты недвижимости.

Пунктом 2.1 договора определено, что договор вступает в силу с момента его государственной регистрации и действует по 04.05.2041 включительно.

Данный договор 13.05.2016 зарегистрирован в установленном законом порядке.

Земельный участок с кадастровым номером 33:03:000902:16 по акту от 05.05.2016 передан арендатору (Скрябину С.А.).

Постановлением администрации Кольчугинского района Владимирской области от 06.08.2012 № 729 для обеспечения интересов местного населения установлен постоянный публичный сервитут для прохода и проезда через земельный участок на часть земельного участка площадью 44689 кв.м, входящую в состав многоконтурного земельного участка площадью 4 131 179 кв.м, с кадастровым номером 33:03:000902:16, имеющего следующее местоположение: Владимирская область, Кольчугинский район, МО Бавленское (сельское поселение), п. Бавлены, участок находится примерно в 990 м по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, относящегося к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.02.2016 № 90-15318303 на основании вышеназванного постановления администрации Кольчугинского района Владимирской области 26.11.2012 произведена государственная регистрация публичного сервитута.

В соответствии с актом проверки от 23.11.2017, подготовленным комиссией в составе: главного специалиста-эксперта отдела по управлению земельными ресурсами ФИО6; руководителя группы по эксплуатации СОМС, геодезии и землеустройству государственного унитарного предприятия Владимирской области «Бюро технической инвентаризации» ФИО7; консультанта, юриста экспертно- юридического отдела Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, члена комиссии ФИО8, при проведении осмотра земельного участка с кадастровым номером 33:03:000902:16, установлено, что проезд через земельный участок осуществляется к ДНП «Семь ключей» и представляет собой щебеночную дорогу, огороженную столбами черного цвета со светоотражателями, имеются дорожные знаки. Часть проезда находится за

границами установленного публичного сервитута и располагается на

части земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного использования.

Истец, указав, что фактический проход и проезд по земельному участку с кадастровым номером 33:03:000902:16 осуществляется за границами установленного публичного сервитута (по автодороге в щебеночном исполнении) – по части земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного использования, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу пунктов 1, 2, 3, 4, 9 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Публичные сервитуты могут устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Сервитут может быть срочным или постоянным. Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 2 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 23 настоящего Кодекса права лиц, использующих земельный участок на основании сервитута,

определяются договором, права лиц, использующих земельный участок

на основании публичного сервитута, определяются законом или иным нормативным правовым актом, которыми установлен публичный сервитут.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный

участок; самовольного занятия земельного участка; в иных

предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Из материалов дела следует, что на часть – площадью 44 689 кв.м, земельного участка площадью 4 131 179 кв.м, с кадастровым номером 33:03:000902:16, расположенного по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, МО Бавленское (сельское поселение), п. Бавлены, участок находится примерно в 990 м по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, находящегося в государственной собственности Владимирской области и предоставленного в аренду ФИО2 на основании договора от 05.05.2016 № 277-О, постановлением администрации Кольчугинского района Владимирской области от 06.08.2012 № 729 установлен публичный сервитут, для прохода и проезда через данный земельный участок, в целях обеспечения интересов местного населения. Данный публичный сервитут 26.11.2012 зарегистрирован в установленном законом порядке.

В обоснование заявленных требований истец пояснил, что по результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером 33:03:000902:16, установлено, что строительство автодороги в щебеночном исполнении произведено южнее границ публичного сервитута для прохода и проезда через земельный участок, в результате этого произошло

самовольное занятие ДНП «Семь ключей» земельного участка, в

отсутствие разрешения на строительство данного дорожного полотна. Истец указал, что самовольное занятие части земельного участка ДНП «Семь ключей» подтверждается: ответами администрации Кольчугинского района от 30.06.2017, от 02.05.2017 и от 13.03.2017 № С-01-23-104, администрации Бавленского сельского поселения от 18.01.2017 № 14 и № 15; договором на производство научно-технической продукции от 13.07.2011 № 56, заключенным между ДНП «Семь ключей» (заказчик) и ООО «Центр-Гео» (исполнитель); расположением самой дороги: она ведет к воротам ДНП «Семь ключей»; нахождением газопровода вдоль части земельного участка, самовольно занятой дорогой; заключением специалистов государственного унитарного предприятия Владимирской области «Бюро технической инвентаризации» от 23.11.2017. Нарушение границ установленного публичного сервитута повлекло невозможность использования существенной части земельного участка по назначению.

Вместе с тем, согласно справке, представленной ответчиком, автодорога от д. Семендюково Кольчугинского района Владимирской области до ДНП «Семь ключей» на балансе ДНП «Семь ключей» не состоит. На балансе ДНП «Семь ключей» не состоит других дорог, расположенных за пределами ДНП. Денежные средства на строительство, либо ремонт какой-либо дороги, за пределами ДНП «Семь ключей», не выделялись.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что строительство автодороги в щебеночном исполнении, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 33:03:000902:16, за пределами установленного публичного сервитута, осуществлено ДНП «Семь ключей».

Документов в подтверждение принадлежности данной автодороги ответчику, в суд не предъявлено.

Письма администрации Кольчугинского района от 13.03.2017

№ С-01-23-104, от 02.05.2017 № С-01-23-104, от 30.06.2017 № С-01-23-104

в адрес Скрябина С.А., Департамента имущественных и земельных

отношений администрации Владимирской области, соответственно, письма администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области в адрес ДНП «Семь ключей», главы администрации Кольчугинского района Владимирской области от 18.01.2017 №№ 14, 15, представленные истцом, не свидетельствуют, что строительство автодороги по земельному участку с кадастровым номером 33:03:000902:16, за пределами установленного публичного сервитута, произведено ДНП «Семь ключей».

Также договор на производство научно-технической продукции от 13.07.2011 № 56, заключенный между ДНП «Семь ключей» (заказчик) и ООО «Центр-Гео» (исполнитель) на выполнение кадастровых работ (межевание земельного участка под автодорогу, подготовка межевого плана, постановка на государственный кадастровый учет) не подтверждает факт осуществления строительства автодороги в щебеночном исполнении по земельному участку с кадастровым номером 33:03:000902:16, за пределами установленного постановлением администрации Кольчугинского района Владимирской области от 06.08.2012 № 729 публичного сервитута, ответчиком, принадлежность данной автодороги ответчику.

Нахождение газопровода на спорном земельном участке не является подтверждением строительства автодороги ДНП «Семь ключей».

Таким образом, истец не подтвердил и не представил надлежащих доказательств, подтверждающих, что нарушение границ установленного публичного сервитута (осуществление строительства автодороги в щебеночном покрытии по земельному участку с кадастровым номером 33:03:000902:16 за пределами установленного публичного сервитута) осуществлено ДНП «Семь ключей».

В силу вышеизложенного, иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в

связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов по данному делу

судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 4, 11, 12, 17, 49, 65, 110, 167-170, 176, 180, 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Ф. Киселева