Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А56-50532/2018Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области (АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области) - Административное Суть спора: Оспаривание решений о привлечении к административной ответственности 4622/2018-547915(2) Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru Именем Российской Федерации Дело № А56-50532/2018 24 сентября 2018 года г.Санкт-Петербург Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2018 года. Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Хохлова Д.В., протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИБИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 196240, Санкт-Петербург, улица Кубинская, дом 75, корпус 2, литера А, помещение 107) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (место нахождения: 191014, Санкт- Петербург, улица Чехова, дом 6, литера А; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 13.04.2018 № 08-92, при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.09.2018, от заинтересованного лица: Строя С.Г. по доверенности от 29.12.2017, Общество с ограниченной ответственностью «ИБИС» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо – Западному федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 13.04.2018 по делу об административном правонарушении № 08 – 92 статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ). Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица возражал против его удовлетворения. Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее. На основании Приказов Управления от 30.01.2018 № 104 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», от 15.02.2018 № 144 «О внесении изменений в приказ Управления от 30.01.2018 № 104 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» (Общества) в ходе проведения внеплановой выездной проверки заявителя при проведении сравнительного анализа информации о сроках фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации (далее – ЕГАИС) и представленных копий товарно-транспортных накладных (далее – ТТН), Управлением установлено, что Обществом допущено нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте, а именно несвоевременная фиксация информации о поставках (отгрузке) алкогольной продукции, отраженная в таблице № 1. Таблица № 1 № п/п Номер документа ЕГАИС Дата документа ЕГАИС Дата фиксации ЕГАИС Номер фиксации в ЕГАИС Дата и № документа ТТН Дата отпуска груза по ТТН 1 2 3 4 5 6 7 1. 1051 09.11.2017 10.11.2017 WBF- 201700136535296 № 1051 от 09.11.2017 09.11. 2017 2. 1133 09.11.2017 10.11.2017 WBF- 201700136553391 № 1133 от 09.11.2017 09.11. 2017 3. 1118 09.11.2017 10.11.2017 WBF- 201700136553391 - - 4. 1566 16.11.2017 17.11.2017 WBF- 201700138173260 № 1566 от 16.11.2017 16.11. 2017 5. 1618 16.11.2017 17.11.2017 WBF- 201700138197052 № 1618 от 16.11.2017 16.11. 2017 6. 1639 16.11.2017 17.11.2017 WBF- 201700138239431 - - 7. 973 08.11.2017 09.11.2017 WBF- 201700136343801 № 973 от 08.11.2017 08.11. 2017 8. 982 08.11.2017 09.11.2017 WBF- 201700136358105 № 982 от 08.11.2017 08.11. 2017 9. 981 08.11.2017 09.11.2017 WBF- 201700136358130 № 981 от 08.11.2017 08.11. 2017 10. 992 08.11.2017 09.11.2017 WBF- 201700136358952 № 992 от 08.11.2017 08.11. 2017 11. 826 08.11.2017 09.11.2017 WBF- 201700136359351 № 826 от 08.11.2017 08.11. 2017 WBF- № 2695 от 29.11. 14. 2674 30.11.2017 02.12.2017 WBF- 201700141661001 № 2674 от 30.11.2017 30.11. 2017 15. 2915 05.12.2017 06.12.2017 WBF- 201700142608441 № 2915 от 05.12.2017 05.12. 2017 16. 2920 05.12.2017 06.12.2017 WBF- 201700142609026 № 2920 от 05.12.2017 05.12. 2017 17. 3192 06.12.2017 08.12.2017 WBF- 201700143008824 № 3192 от 06.12.2017 06.12. 2017 18. 3389 08.12.2017 09.12.2017 WBF- 201700143240717 № 3389 от 08.12.2017 08.12. 2017 19. 3221 07.12.2017 09.12.2017 WBF- 201700143255443 № 3221 от 07.12.2017 07.12. 2017 20. 3455 08.12.2017 09.12.2017 WBF- 201700143258669 № 3455 от 08.12.2017 08.12. 2017 21. 3365 08.12.2017 09.12.2017 WBF- 201700143267927 № 3365 от 08.12.2017 08.12. 2017 22. 3495 08.12.2017 09.12.2017 WBF- 201700143273260 № 3495 от 08.12.2017 08.12. 2017 23. 3656 09.12.2017 11.12.2017 WBF- 201700143408621 № 3656 от 09.12.2017 09.12. 2017 24. 3412 08.12.2017 11.12.2017 WBF- 201700143445671 № 3412 от 08.12.2017 08.12. 2017 25. 3433 08.12.2017 11.12.2017 WBF- 201700143498802 № 3433 от 08.12.2017 08.12. 2017 26. 3457 08.12.2017 11.12.2017 WBF- 201700143498962 № 3457 от 08.12.2017 08.12. 2017 27. 3986 13.12.2017 14.12.2017 WBF- 201700144348150 № 3986 от 13.12.2017 13.12.20 17 28. 4130 13.12.2017 14.12.2017 WBF- 201700144375827 № 4130 от 13.12.2017 13.12. 2017 29. 4064 13.12.2017 14.12.2017 WBF- 201700144375867 № 4064 от 13.12.2017 13.12. 2017 30. 4125 13.12.2017 14.12.2017 WBF- 201700144375874 № 4125 от 13.12.2017 13.12. 2017 31. 4104 13.12.2017 14.12.2017 WBF- 201700144393336 № 4104 от 13.12.2017 13.12. 2017 WBF- № 4283 от 14.12. 34. 4534 15.12.2017 16.12.2017 WBF- 201700144947251 № 4534 от 15.12.2017 15.12. 2017 35. 4947 20.12.2017 21.12.2017 WBF- 201700146075962 № 4947 от 20.12.2017 20.12. 2017 36. 5180 20.12.2017 21.12.2017 WBF- 201700146114864 № 5180 от 20.12.2017 20.12. 2017 37. 5178 20.12.2017 21.12.2017 WBF- 201700146114873 № 5178 от 20.12.2017 20.12. 2017 38. 5556 21.12.2017 22.12.2017 WBF- 201700146435993 - - 39. 5684 21.12.2017 22.12.2017 WBF- 201700146431084 № 5684 от 21.12.2017 21.12. 2017 40. 5088 21.12.2017 22.12.2017 WBF- 201700146461024 № 5088 от 21.12.2017 21.12. 2017 41. 5688 21.12.2017 23.12.2017 WBF- 201700146748277 № 5688 от 21.12.2017 21.12. 2017 42. 5421 21.12.2017 23.12.2017 WBF- 201700146748307 - - 43. 5408 21.12.2017 23.12.2017 WBF- 201700146748325 № 5408 от 21.12.2017 21.12. 2017 44. 5482 21.12.2017 23.12.2017 WBF- 201700146770737 № 5482 от 21.12.2017 Не читаем 45. 5483 21.12.2017 23.12.2017 WBF- 201700146770741 № 5483 от 21.12.2017 21.12. 2017 46. 5911 22.12.2017 25.12.2017 WBF- 201700146950627 № 5911 от 22.12.2017 22.12. 2017 47. 5975 23.12.2017 25.12.2017 WBF- 201700146950654 - - 48. 5637 22.12.2017 25.12.2017 WBF- 201700146950671 - - 49. 5974 23.12.2017 26.12.2017 WBF- 201700147249756 № 5974 от 23.12.2017 Не читаем 50. 6104 26.12.2017 27.12.2017 WBF- 201700147584095 № 6104 от 26.12.2017 26.12. 2017 51. 6244 26.12.2017 27.12.2017 WBF- 201700147584468 № 6244 от 26.12.2017 26.12. 2017 52. 6263 26.12.2017 27.12.2017 WBF- 201700147659216 № 6263 от 26.12.2017 26.12.2017 WBF- № 6080 № 27.12. 55. 6881 28.12.2017 29.12.2017 WBF- 201700148322188 № 6881 от 28.12.2017 28.12. 2017 56. 6882 28.12.2017 29.12.2017 WBF- 201700148322232 № 6882 от 28.12.2017 28.12. 2017 57. 6729 29.12.2017 30.12.2017 WBF- 201700148573872 № 6729 от 29.12.2017 29.12. 2017 58. 1850 20.01.2018 22.01.2018 WBF- 201800152049822 № 1850 от 20.01.2018 20.01. 2018 59. 2970 27.01.2018 29.01.2018 WBF- 201800153460983 № 2970 от 27.01.2018 27.01. 2018 На основании представленных Обществом ТТН, сведений, отраженный в ЕГАИС (отраженных в таблице № 1), административный орган установил несвоевременную фиксацию информации о поставках (отгрузке) алкогольной продукции. На основании сведений, зафиксированных Обществом в ЕГАИС, сведений содержащихся в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, осуществлен запрос о предоставлении документов от 01.02.2018. Общество в ответ на запрос о предоставлении документов не представило ряд ТТН на поставки алкогольной продукции, справки к ТТН – разделы «А» и «Б». Согласно сведениям, зафиксированным заявителем в ЕГАИС, следующие ТТН не имеют подтверждения фиксации и находятся в статусе «Отозвана» а именно: ТТН № 1639 от 16.11.2017 зафиксирована в ЕГАИС 17.11.2017 10:21:18, на момент составления протокола имеет статус «Отозвана» 21.03.2018 16:46:22; ТТН № 3192 от 06.12.2017 зафиксирована в ЕГАИС 08.12.2017 6:08:17, на момент составления протокола имеет статус «Отозвана» 15.03.2018 17:03:38; ТТН № 4283 от 14.12.2018 зафиксирована в ЕГАИС 15.12.2017 в 0:56:53, на момент составления протокола имеет статус «Отозвана» 15.03.2018 13:06:18. Управление пришло к выводу о нарушении Обществом положений части 4 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ (далее – Закон № 171-ФЗ), пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Правила), пунктов 5.1.1, 5.2.1 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее – приказ Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149). Ответственность за данное правонарушение квалифицируется по статье 14.19 КоАП РФ, а именно нарушение установленного законодательством РФ о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо не фиксация информации в ЕГАИС в установленном законодательством РФ о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке. На основании вышеизложенного, должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 06.04.2018 № 08 – 92 по статье 14.19 КоАП РФ в отношении Общества. На основании указанного протокола 13.04.2018 вынесено постановление № 08 – 92 по делу об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Общество обжаловало постановление в судебном порядке. В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой. Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по порядку учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности с нарушением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций определяются Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 21 Правил направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются уполномоченным органом. Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149. В соответствии с абзацем первым пункта 5.1.1. Приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции; также согласно пункту 5.1.1 Приложения № 5 приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, до создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке. В соответствии с абзацем первым пункта 5.2.1. Приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) представляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений) - в день фактического получения продукции. Факт совершения Обществом правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки органом государственного контроля юридического лица № у2-а116/08 от 21.02.2018, протоколом об административном правонарушении от 06.04.2018 № 08-92, выгрузкой из системы ЕГАИС (информация о накладных), копиями сопроводительных документов (ТТН) на поставку и закупку алкогольной продукции с приложениями, представленными Обществом. Доводы Общества об осуществлении фиксации ТТН в ЕГАИС до выезда транспортного средства с территории организации-поставщика, несостоятельны и опровергаются материалами дела. Представленные обществом ТТН, подтверждают факт нарушения обществом пункта 5.1.1 приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, согласно которому заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции представляется организацией-поставщиком до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции. Из таблицы № 1 усматривается факт нарушения Обществом пункта 5.1.1 приказа ФС РАР от 21.05.2014 № 149. Из представленных заявителем ТТН подтверждаются факты составления документов и факты передачи алкогольной продукции контрагенту ранее, чем соответствующая информация была отражена заявителем в системе ЕГАИС. При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ. Существенного нарушения норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела судом не установлено. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, исходя из конкретных обстоятельств дела, арбитражный суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным. В рассматриваемом случае существенная угроза общественным отношениям и охраняемым законом интересам состоит в пренебрежительном отношении Общества к возложенным на него обязанностям по соблюдению законодательства в области алкогольного регулирования, с учетом наличия у Общества реальной возможности исполнения предусмотренных обязанностей. Судом не установлено также существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Вместе с тем суд, оценив приведенные Обществом в заявлении доводы и материалы дела, считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части назначенного Обществу наказания. В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом в силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, объем нарушений, суд полагает, что назначенное Обществу наказание (штраф в размере 150 000 руб.) является в данном случае чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания. На основании изложенного, с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, суд считает возможным на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу административного штрафа до 75 000 руб., полагая, что наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения. По мнению суда, указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности. При таких обстоятельствах, постановление Управления от 13.04.2018 № 08 – 92 надлежит изменить в части назначенного Обществу наказания. Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановление Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу № 08 – 92 от 13.04.2018 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ изменить в части назначенного обществу с ограниченной ответственностью «ИБИС» наказания, снизив размер штрафа до 75 000 рублей. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения. Судья Хохлов Д.В. Суд:АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл. (подробнее)Истцы:ООО Воронова К.А. "ИБИС" (подробнее)ООО "Ибис" (подробнее) Ответчики:Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (подробнее)Судьи дела:Хохлов Д.В. (судья) (подробнее)Последние документы по делу: |
