Постановление от 23 ноября 2023 г. по делу № А40-101630/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-69637/2023

Дело № А40-101630/23
г. Москва
23 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2023 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: О.С. Суминой

судей:

М.В. Кочешковой, Д.Е. Лепихина

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "УО АЛЬЗА"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.08.2023 по делу № А40-101630/23

по заявлению ООО "УО АЛЬЗА"

к Госинспекции по недвижимости

третье лицо – ООО «ЭЛИТСТРОЙ» (ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене распоряжения от 04.04.2023 г. № 14190-РЛ

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

ФИО2 по доверенности от 23.12.2022;

от третьего лица:

не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л:

ООО "УО АЛЬЗА" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы об оспаривании распоряжения от 04.04.23 № 14190-Рл и обязании ответчика устранить нарушенные права заявителя. Требования уточнялись, приняты судом к рассмотрению в указанной редакции в порядке ст. 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.08.2023 в удовлетворении требований, отказано.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «ЭЛИТСТРОЙ».

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель Госинспекции по недвижимости в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 156, 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией города Москвы вынесено распоряжение: № 14190-РЛ от 04.04.2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления в отношении многоквартирных домов по адресам: <...>; <...>; <...> и <...> (итого 2 многоквартирных дома).

Заявитель считает распоряжение Государственной жилищной инспекции города Москвы незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336- 1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Обутверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок). Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Как установлено судом, 03 февраля 2023 года в адрес Мосжилинспекции обратилось ООО "УО Альза" с заявлениями о включении в реестр лицензий города Москвы на основании заключенных договоров управления многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>.

08 февраля 2023 года, в целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий города Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора проведена проверка заявлений и прилагаемых документов, сделаны заключения, согласно которым:

- достоверность сведений, содержащихся в заявлениях и документах, указанных в пункте 3 Порядка, не подтверждена:

- в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 26.08.2022 № 1;

- по представленным сведениям не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, для управления многоквартирным домом по адресу: <...> (в ГИС ЖКХ размещен договор управления от 26.08.2022 № Мил11кЗ/У, подписанный собственниками помещений многоквартирного дома, согласно приложению № 6 «реестр собственников, подписавших договор управления МКД» к договору управления, согласно которому договор управления подписан собственниками, обладающими площадью 6690,18 кв.м или 54,52% голосов от числа голосов всех собственников МКД) - требуется доп. проверка.

Наличие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: <...>) находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЭЛИТСТРОЙ» (ИНН <***>), на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД от 19.08.2014.

3аявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от ООО «ЭЛИТСТРОЙ» в Мосжилинспекцию не поступало.

Достоверность сведений, содержащихся в заявлениях и документах, указанных в пункте 3 Порядка, не подтверждена:

- в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 26.08.2022 № 1;

- по представленным сведениям не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, для управления многоквартирным домом по адресу: <...> (в ГИС ЖКХ размещен договор управления от 26.08.2022 № Нар.15/У, подписанный собственниками помещений многоквартирного дома, согласно приложению № 6 «реестр собственников, подписавших договор управления МКД» к договору управления, согласно которому договор управления подписан собственниками, обладающими площадью 1374,0 кв.м или 53,41% голосов от числа голосов всех собственников МКД) - требуется доп. проверка.

Наличие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: <...> находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЭЛИТСТРОЙ» (ИНН <***>), на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД от 11.07.2014.

3аявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от ООО «ЭЛИТСТРОЙ» в Мосжилинспекцию не поступало. Распоряжением от 16.02.2023 №13676-РЛ заявление ООО "УО Альза" приостановлено на срок до 04.04.2023.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением, установленным Постановлением №366-ПП от 26.07.2011, Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес заявителя, ООО "УО Альза, и действующей управлявшей организации, ООО «ЭЛИТСТРОЙ».

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД' выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖКРФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖКРФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищнокоммунального хозяйства.

20 марта 2023 года согласно установленным законом срокам, Мосжилинспекцией проведена проверка заявлений, сделаны заключения и в соответствии с ч. 3 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом «б» пункта 7, подпунктом «б» пункта 9, пунктом 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр и 04.04.2023 изготовлено распоряжение № 14190 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления в связи с несоответствием заявлений и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях и представленных документах (не соблюден действующий порядок расторжения договоров управления многоквартирными домами от 01.09.2014 №№ МИЛ -ПкЗ-У, НАР-15-У, заключенных с Обществом с ограниченной ответственностью «ЭЛИТСТРОЙ» (ИНН <***>), в отношении многоквартирных домов по адресам: <...>, <...>).

Мосжилинспекция изготовила распоряжение в рамках, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и 938\пр Порядка.

Довод заявителя о том, что Мосжилинспекция ссылается на невозможность внесения изменений в реестр лицензий в связи с несоблюдением действующего порядка расторжения договоров управления многоквартирными домами, однако данный довод не может соответствовать порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр судом не принимается.

В соответствии с ч. 8 ст. 162 ЖК РФ, расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 450.1 ГК РФ, предоставленное законом или договором право на односторонний отказ от договора может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 8.2. ст. 162 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора.

Согласно п.7.1.1 договоров управления, заключенных с ООО «ЭЛИТСТРОЙ», данные договоры считаются расторгнутыми по истечении 3-х месяцев после получения ООО «ЭЛИТСТРОЙ» уведомления о расторжении указанного договора управления.

Заявителем на запрос Мосжилинспекции представлены сведения о направлении уведомления в адрес с ООО «ЭЛИТСТРОЙ».

При этом в указанных уведомлениях отсутствуют сведения об основаниях расторжения договоров в виде нарушений управляющей организации, выраженных в невыполнении условий такого договора, предусмотренных ч. 8.2. ст. 162 ЖК РФ.

Учитывая, что в материалах дела имеются доказательства предоставление лицензиатом в адрес Мосжилинспекции подлинников решений и протоколов общих собраний, а также Мосжилинспекцией не оспаривается факт размещения информации в системе ГИС ЖКХ, обязанность лицензиата в отношении п.3 приказа Минстроя России №938/пр., исполнена в полном объеме.

В соответствии с пп. «б» п 5 приказа Минстроя России №938/пр., Мосжилинспекция имеет обязанность проверить достоверность сведений, указанных в заявлении лицензиата.

В представленных ООО «УО Альза» заявлениях, по результатам рассмотрения которых издано оспариваемое распоряжение, сообщалось о заключении договоров управления многоквартирными домами.

Вместе с тем, указанные в заявлениях сведения о надлежащем заключении договоров управления управляющей организацией ООО «УО Альза» опровергаются фактическими обстоятельствами, согласно которым действующие договоры управления данными многоквартирными домами, заключенные с ООО «ЭЛИТСТРОЙ», не расторгнуты в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу ст. 198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков - нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы Заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования.

В данном случае, отсутствуют основания, которые одновременно необходимы для признания действий, решений либо ненормативного акта государственного органа недействительными.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 22.08.2023 по делу № А40-101630/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья: О.С. Сумина

Судьи: М.В. Кочешкова

Д.Е. Лепихин