Постановление от 15 октября 2025 г. по делу № А63-19799/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-19799/2024 16.10.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 02.10.2025 Постановление изготовлено в полном объеме 16.10.2025

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Счетчикова А.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Ставрополя, комитета градостроительства администрации города Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.06.2025 по делу № А63-19799/2024, принятое по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СМУ-4 «Югкомстрой» (ОГРН <***>) к комитету градостроительства администрации города Ставрополя (ОГРН <***>), администрации города Ставрополя (ОГРН <***>), комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (ОГРН <***>) третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, об обязании заключить договор аренды, о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, об обязании выдать разрешение на строительство, при участии в

судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СМУ-4 «Югкомстрой» – ФИО1 (доверенность от 01.09.2025), в отсутствии представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СМУ-4 «Югкомстрой» (далее – заявитель, общество, ООО «СЗ СМУ-4 «Югкомстрой») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее-комитет градостроительства, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)» в отношении объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями и подземным паркингом по ул. Мичурина, 55г», выраженный в письме от 26.07.2024 № 06/1-07/1-1/3631, об обязании заинтересованное лицо выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства - «Многоквартирный жилой дом со встроенно- пристроенными помещениями и подземным паркингом по ул. Мичурина, 55г».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: администрация города Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя.

В рамках дела № А63-25207/2024 ООО «СЗ СМУ-4 «Югкомстрой» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация), комитету градостроительства, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – КУМИ), о признании незаконным отказа КУМИ в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 26:12:031215:310, расположенного по адресу: <...>, в аренду; об обязании КУМИ заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:031215:310, расположенного по адресу: <...>, с заявителем; о признании права собственности заявителя на расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:12:031215:310, расположенном по адресу: <...> г, сооружения: подпорную стену, протяженностью 214 м, подпорную стену, протяженностью 254 м; об указании, что решение суда является основанием для проведения

в отношении сооружений кадастрового учета и регистрации на них права собственности заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Определением от 18.03.2025, суд объединил в одно производство арбитражные дела № А63-19799/2024 и № А63-25207/2024 для их совместного рассмотрения, присвоив объединенному делу номер № А63-19799/2024.

Определением от 17.06.2025 в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом приняты уточненные требования:

- о признании незаконным отказа КУМИ от 29.01.2025 № 08/13-976 о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 26:12:031215:310, расположенного по адресу: <...> в аренду;

- об обязании администрацию, КУМИ в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить земельный участок с кадастровым номером 26:12:031215:310, расположенный по адресу: <...>, в аренду заявителю, путем подготовки, подписания и направления трех экземпляров договора аренды;

- о признании незаконным отказ комитета градостроительства в предоставлении муниципальной услуги «выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)» в отношении объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями и подземным паркингом по ул. Мичурина, 55г», выраженный в письме от 26.07.2024 № 06/1-07/1-1/3631;

- об обязании комитет градостроительства выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом со встроенно- пристроенными помещениями и подземным паркингом по ул. Мичурина, 55г».

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.06.2025 требования общества удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые отказы противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация, комитета градостроительства, а также КУМИ обратились в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда первой

инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований. По мнению подателей жалоб, суд первой инстанции не учел, что заявление общества от 21.01.2025 о предоставлении в аренду земельного участка не соответствовало по форме и содержанию требованиям к заявлению о предоставлении муниципальной услуги, установленным Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации от 08.10.2019 № 2802 (далее – Административный регламент). Апеллянты также указали, что информация об объектах, расположенных в границах испрашиваемого земельного участка, а также о зарегистрированных за обществом правах на такие объекты отсутствует в едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), что также является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, а «подпорные стены» не являются объектами, в отношении которых предусмотрен кадастровый учет, поскольку являются вспомогательным сооружением и не могут являться самостоятельным объектом недвижимости, что не дает права на предоставление земельного участка без проведения торгов. Апеллянты считают, что нарушенные права общества подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения его заявления, компетентным органом которым является муниципальное образование города Ставрополя, поэтому требование о принятии судом конкретного решения по заявлению общества является необоснованным. Суд не вправе подменять собой административный орган, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду.

В отзыве на апелляционные жалобы общество просило оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддерживал доводы отзыва и просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные лица участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав представителя общества, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела установлено, что 09.09.2022 между ООО «СЗ СМУ-4 «Югкомстрой» и ООО «Мега ПрофиЛайн» заключен договор купли-продажи, по условиям которого ООО «Мега ПрофиЛайн» (продавец) передал в собственность ОООО «СЗ СМУ-4

«Югкомстрой» (покупатель) нежилые здания с кадастровыми номерами 26:12:031215:43, наименование - склад, площадь 237,8 кв.м, количество этажей – 1; 26:12:031215:44, наименование - производственное, площадь 238,1 кв.м, количество этажей – 1; 26:12:031215:45, наименование - проходная, площадь 10,1 кв.м, количество этажей – 1 (том 1, л.д. 30-35).

21.09.2022 зарегистрирован переход права собственности ООО «СЗ СМУ-4 «Югкомстрой» на указанные нежилые здания.

22.09.2022 объекты недвижимости с кадастровыми номерам 26:12:031215:43, 26:12:031215:44, 26:12:031215:45 преданы обществу по акту приема-передачи (том 1, л.д. 48-49).

09.09.2022 одновременно с договором купли-продажи нежилых зданий, между ООО «СЗ СМУ-4 «Югкомстрой» и ООО «Мега ПрофиЛайн» заключен договор переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 22.08.2017 № 6594 находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 26:12:031215:88, из земель населённых пунктов, расположенный по адресу: <...> с видом разрешенного использования - под производственной базой, общей площадью - 4 779 +/- 24 кв.м; и по договору аренды от 01.11.2017 № 6675 земельного участка с кадастровым номером 26:12:031215:10 в границах муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <...> с видом разрешенного использования - под производственной базой, общей площадью - 6533 +/- 37 кв.м. (том 1, л.д. 23-28).

На земельных участках с кадастровым номером 26:12:031215:88 и кадастровым номером 26:12:031215:10 расположены приобретенные обществом здания и сооружения.

02.12.2022 между администрацией и ООО «СЗ СМУ-4 «Югкомстрой» заключено дополнительное соглашение № 2043 к договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края от 01.11.2017 № 6675 в редакции договора переуступки прав и обязанностей арендатора по договорам аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности от 09.09.2022, согласно которому срок аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:031215:10 продлен до 01.10.2027 (том 1, л.д. 69-70).

29.11.2022 общество направило в комитет градостроительства уведомление о планируемом сносе принадлежащих ему на праве собственности нежилых зданий с кадастровыми номерами 26:12:031215:43, 26:12:031215:44, 26:12:031215:45 с приложением

акта технического обследования объектов недвижимости и проектом организации работ по сносу объектов капитального строительства (том 1, л.д. 74-75).

Работы по сносу объектов завершены 18.03.2023, о чем общество уведомило комитет градостроительства, а также актами обследования, подготовленными в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (том 1, л.д. 76-81).

17.01.2023 ООО «СЗ СМУ-4 «Югкомстрой», как участник публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план города Ставрополя, обратилось в Комиссию по землепользованию и застройке города Ставрополя с заявлением об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:031215:88, 26:12:031215:10 к функциональной зоне «Зона жилая многоэтажная (9 этажей и более)» (том 1, л.д. 82).

По итогам проведённых публичных слушаний данное предложение поддержано и соответствующие изменения внесены в Генеральный план города Ставрополя и Правила землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденные постановлением администрации г. Ставрополя от 15.10.2021 № 2342.

Указанные земельные участки вошли в зону Ж-0 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более)». Данная зона предназначена для застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более), а также для размещения необходимых для обслуживания жителей данной зоны объектов социальной инфраструктуры и социального обслуживания, коммунально-бытового назначения, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, иных объектов согласно градостроительному регламенту.

16.05.2023 в целях начала хозяйственного освоения арендуемых земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:031215:88, 26:12:031215:10 обществом обратилось с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предусматривающее объединение арендуемых земельных участков (том 1, л.д. 91-92).

Постановлением администрации города Ставрополя от 08.06.2023 № 1264 утверждена схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории (том 1, л.д. 93-103).

На основании указанного постановления, обществом организовано проведение кадастровых работ, по результатам которых подготовлен межевой план, направленный в КУМИ для постановки образованного участка на кадастровый учет.

20.07.2023 управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю осуществлен кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:12:031215:310, земли населенных пунктов, с разрешенным

использованием – под производственной базой, площадью 11311 +/- 37 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, г.о. г. Ставрополь, <...> з/у 55г.

23.08.2023 между обществом и администрацией заключен договор аренды № 11741 земельного участка с кадастровым номером 26:12:031215:310 в границах муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, по условиям которого образованный участок передан в аренду на срок до 01.10.2024 (том 1, л.д. 110-117).

26.09.2023 в целях приведения вида разрешенного использования в соответствие с планируемым использованием земельного участка и изменениями в Правила землепользования и застройки города Ставрополя общество обратилось с заявлением № 3222.

Постановлением главы города Ставрополя от 27.11.2023 № 2559 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:031215:310 изменен на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)»; обществу предписано заключить дополнительное соглашение к договору аренды № 11741 земельного участка с кадастровым номером 26:12:031215:310 в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка (том 1, л.д. 118-119).

28.11.2023 обществу выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 26:12:031215:310, предусматривающий возможность строительства на нем многоквартирных высотных жилых домов, а также содержащий всю необходимую информацию для проектирования и дальнейшего строительства объектов капитального строительства (том 3, л.д. 93-132).

14.12.2023 заключено дополнительное соглашение № 2346 к договору аренды земельного участка в границах муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края № 11741 от 23.08.2023 (том 1, л.д.120-121).

Обществом проведены работы по планировке земельного участка, построены подпорные стены, что подтверждается уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 23.12.2023; актом обследования земельного участка с кадастровым номером 26:12:031215:310 от 04.10.2024 с фототаблицами.

Общество осуществило проектирование на арендуемом земельном участке объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями и подземным паркингом по ул. Мичурина, 55г».

28.05.2024 заявитель обратилось в комитет градостроительства за получением разрешения на строительство.

Решением комитета градостроительства от 31.05.2024 № 06/1-07/1-1/2537 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)», ввиду отсутствия в представленном обществом пакете документов проекта организации работ по сносу объектов капитального строительства, не соответствие количества парковочных мест на схеме планировочной организации земельного участка установленному регламенту, разночтения в проектной документации (парковки) (том 1, л.д. 133-136).

После устранения указанных замечаний общество 06.06.2024 повторно обратилось в комитет градостроительства за получением разрешения на строительство.

Решением комитета градостроительства от 17.06.2024 № 06/1-07/1-1/2730 обществу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)». Основаниями для отказа послужило отсутствие документа, подтверждающего соответствие вносимых в проектную документацию изменений, требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (том 1, л.д. 129-130).

22.07.2024 заявитель в третий раз обратился в комитет градостроительства за получением разрешения на строительство, предоставив с заявлением о выдаче разрешения на строительство следующие документы: решение комитета градостроительства администрации города Ставрополя о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства от 09.04.2024 № 21-арх; результаты проведенных археологических исследований; градостроительный план земельного участка, предусматривающий возможность строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; результаты проведенных инженерно-геодезических и

инженерно-геофизических изысканий; проектную документацию объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями и подземным паркингом по ул. Мичурина, 55г»; положительное заключение экспертизы проектной документации; проект организации работ по сносу объектов капитального строительства.

Решением комитета градостроительства от 26.07.2024 № 06/1-07/1-1/3631 обществу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)». В качестве оснований для отказа указаны подпункты «а», «б» пункта 27 Административного регламента. В качестве замечания комитет градостроительства указал на несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (том 1, л.д. 131-132).

27.09.2024 общество обратилось в КУМИ с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), как собственник сооружений – подпорных стен.

09.10.2024 письмом № 08/13-12806 КУМИ отказал в предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 26:12:031215:310 со ссылкой на пункт 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». КУМИ указал на необходимость государственного кадастрового учета в отношении подпорных стен, а также уточнений сведений в ЕГРН относительно объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 26:12:031215:310, а также об их правообладателях.

21.01.2025 общество обратилось в КУМИ с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:031215:310 в аренду в соответствии подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в целях завершения строительства многоквартирного жилого дома.

29.01.2025 КУМИ письмом № 08/13-976 повторно отказал в предоставлении земельного участка в аренду. Основанием для отказа послужило то, что на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности заявителю.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, к которому прилагаются документы и сведения, указанные в части 7 статьи 51 ГрК РФ. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 данной статьи документов (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный орган в установленный срок со дня получения заявления: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Подпунктом «б» пункта 27 Административного регламента установлены основания для отказа в предоставлении услуги:

а) отсутствие документов, предусмотренных подпунктом 18.1 пункта 18 Административного регламента, либо отсутствие градостроительного плана земельного участка, выданного не ранее чем за три года до дня представления заявления на выдачу разрешения на строительство;

б) несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с нормой пункта 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Как следует из оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство от 26.07.2024 № 06/1- 07/1-1/3631 комитет градостроительства указал на несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, не указав при этом конкретных несоответствии.

Между тем, несоответствие представленных обществом документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, не подтверждено соответствующими доказательствами.

Градостроительный план земельного участка № РФ-26-2-09-0-00- 2023-0553-0 с кадастровым номером 26:12:031215:310 подготовлен на основании заявления общества 28.11.2023, в связи с чем он отвечает требованиям, пункта 2 части 7 статья 51 ГрК РФ которым предусмотрено, что градостроительный план земельного участка, предоставляемый

при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство объекта, должен быть выдан не ранее чем за три года до дня представления такого заявления.

Из анализа представленных в материалы дела доказательств установлено, что общество добросовестно и своевременно предприняло все необходимые меры для начала строительства.

Общество приступило к освоению арендуемого участка в целях жилищного строительства. По заявлению общества 28.11.2023 выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 26:12:031215:310, который предусматривает возможность строительства на нем многоквартирных высотных жилых домов, а также содержит всю необходимую информацию для проектирования и дальнейшего строительства объектов капитального строительства. Общество осуществило проектирование на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 26:12:031215:310 объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями и подземным паркингом по ул. Мичурина, 55г». Проведены работы по планировке земельного участка, построены подпорные стены.

Задолженность по арендной плате у общества отсутствует, нарушений требований земельного законодательств обществом не допущено.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, неоднократные отказы в выдаче разрешения на строительство не только лишили общество возможности реализовать свое право на продление договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:031215:310, поскольку, не получив разрешение на строительство, застройщик не имел возможности произвести строительные работы, но и нарушили права и законные интересы общество, лишив его объектов капитального строительства в виде снесенных для строительства многоквартирного жилого дома нежилых зданий.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Особенности заключения договоров аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды установлены статьями 39.6 и 39.8 ЗК РФ.

При наличии оснований и соблюдении условий, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.

Пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в том числе в случае, если земельный участок предоставлен юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

Одним из условий для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов является наличие на момент заключения такого договора аренды основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, из числа оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (подпункт 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что юридическое лицо, являющееся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Подпунктом 9 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ регламентировано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность однократного предоставления земельного участка без проведения торгов застройщику для завершения строительства объектов незавершенного строительства.

27.09.2024 в период действия договора аренды общество обратилось в КУМИ с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:031215:310 в аренду на новый срок.

21.01.2025 общество обратилось в КУМИ с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:031215:310 в аренду в соответствии подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в целях завершения строительства многоквартирного жилого дома).

Письмом КУМИ от 29.01.2025 № 08/13-976 повторно отказано в предоставлении земельного участка в аренду обществу. В качестве основания указано, что на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности общества.

При этом актом обследования земельного участка с кадастровым номером 26:12:031215:310 от 04.10.2024 с фототаблицами по результатам выезда на место установлено, что на земельном участке расположен капитальный объект, складирован строительный материал. Признаки нарушений требований земельного законодательства не установлены.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае обращение общества в комитет направлено, по сути, на получение в аренду без проведения торгов земельного участка, образованного из предоставленных ранее без конкурсных процедур земельных участков.

Наличие на земельном участке нежилых зданий с кадастровыми номерами 26:12:031215:43, 26:12:031215:44, 26:12:031215:45 давало обществу безусловное право на сохранение арендных правоотношений.

Общество при проявлении должной предусмотрительности, выполнении всех зависящих от общества действий, не могло предвидеть безосновательных отказов в выдаче разрешения на строительство, препятствующих своевременному, в рамках срока действия договора аренды, возведению многоквартирного жилого дома на месте снесенных нежилых зданий.

При таких обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемые отказы в выдаче разрешения на строительство, а также в заключении договора аренды, являются незаконными, противоречат действующему земельному и градостроительному законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Довод апелляционных жалоб о том, что заявление общества от 21.01.2025 о предоставлении в аренду земельного участка не соответствовало по форме и содержанию

требованиям к заявлению о предоставлении муниципальной услуги, установленным Административным регламентом, подлежит отклонению как противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

Ссылка апеллянтов на то, что информация об объектах, расположенных в границах испрашиваемого земельного участка, а также о зарегистрированных за обществом правах на такие объекты отсутствует в ЕГРН, что также является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, при этом «подпорные стены» не являются объектами недвижимости, подлежит отклонению.

В рассматриваемом случае администрации в лице уполномоченных органов было достоверно известно о подготовке обществом земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома. Комитет градостроительства был уведомлен обществом о планируемом сносе принадлежащих ему на праве собственности нежилых зданий с кадастровыми номерами 26:12:031215:43, 26:12:031215:44, 26:12:031215:45, а также о завершении сноса объектов капитального строительства (уведомление от 18.03.2023).

Общество обеспечило выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:031215:310, инициировало процедуру публичных слушаний в целях отнесении земельного участка к функциональной зоне «Зона жилая многоэтажная (9 этажей и более)»; осуществило постановку образованного земельного участка на государственный кадастровый учет; укрепило земельный участок подпорными стенами; осуществило проектирование объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями и подземным паркингом по ул. Мичурина, 55г».

Кроме того, комитет градостроительства в письме от 20.07.2023 дал обществу разъяснения о том, что подпорные стены являются объектом капитального строительства.

С учетом указанных обстоятельств, общество снесло принадлежащие ему на праве собственности нежилые здания с кадастровыми номерами 26:12:031215:43, 26:12:031215:44, 26:12:031215:45 с целью подготовки земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома, полагая на основании переписки с администрацией и уполномоченными органами, что администрация намерена предоставить обществу земельный участок в аренду.

Доводы апеллянтов о том, что нарушенные права общества подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения его заявления, компетентным органом которым является муниципальное образование города Ставрополя, поэтому требование о принятии судом конкретного решения по заявлению общества является некорректным, подлежат отклонению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», даны разъяснения, согласно которым признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действий.

Таким образом, определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 и подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Согласно пунктам 10, 11 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией города Ставрополя. Результатом предоставления муниципальной услуги является: проект договора аренды земельного участка, подписанный первым заместителем главы администрации города Ставрополя с сопроводительным письмом, содержащим уведомление о необходимости подписания заявителем договора аренды земельного участка.

В силу пункта 87 Административного регламента руководитель КУМИ визирует проект договора аренды в течение одного дня со дня их поступления и направляет указанные документы в отдел делопроизводства и технического обеспечения комитета.

Специалист отдела делопроизводства и технического обеспечения комитета в день поступления проекта договора аренды регистрирует проект договора аренды, изготавливает в 1 экземпляре копии документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги и направляет проект договора аренды, подлинники и копии документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, по реестру передачи в администрацию (пункт 88 Административного регламента).

Первый заместитель главы администрации города Ставрополя подписывает проект договора аренды в течение двух дней со дня его поступления (пункт 96 Административного регламента).

Административная процедура заканчивается выдачей заявителю проекта договора аренды с сопроводительным письмом, с проставлением подписи заявителя в соответствующих журналах выдачи результатов предоставления муниципальных услуг,

направлением проекта договора аренды с сопроводительным письмом, в личный кабинет заявителя на Едином портале или Портале государственных и муниципальных услуг Ставропольского края с отметкой об отправке.

Принимая во внимание приведенные положения Административного регламента, из которых следует, что испрашиваемую обществом муниципальную услугу (предоставление земельного участка в аренду без торгов) оказывает администрация, а технические функции по подготовке проекта договора аренды осуществляет КУМИ, суд первой инстанции обоснованно обязал администрацию в лице уполномоченного органа (КУМИ) в течение не более 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес заявителя проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:031215:310, расположенного по адресу: <...>.

Указанное не противоречит закону и отвечает требованиям АПК РФ в части установления полномочий суда.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб судом апелляционной инстанции не установлено.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины по апелляционной жалобе распределению не подлежат и относятся на заявителя апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление суда, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.06.2025 по делу № А63-19799/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Ю.Б. Луговая Судьи З.М. Сулейманов

А.В. Счетчиков