Постановление от 31 октября 2024 г. по делу № А25-4643/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А25-4643/2023

31.10.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 17.10.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 31.10.2024.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Наниковым Д.А., при участии в судебном заседании представителя Министерства туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 по доверенности от 29.01.2024, представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.07.2024 по делу № А25-4643/2023,

УСТАНОВИЛ:

Министерство туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики (далее - истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - ответчик, предприниматель) о взыскании суммы субсидии в размере 4 696 500 рублей, полученной на основании соглашения о предоставлении субсидий в форме грантов из бюджета Карачаево-Черкесской Республики на осуществление деятельности в сфере туризма на территории Карачаево-Черкесской Республики от 23.09.2022 № 30-2022-004066.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.07.2024 по делу № А25-4643/2023 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме. Судом указано, что материалами дела подтверждено целевое расходование предпринимателем средств субсидии (гранта) на строительство гостевого дома в п.Архыз.

В апелляционной жалобе министерство просит отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на то, что спорный проект не реализован, в срок, установленный пунктом 1.2.1 дополнительного соглашения от 29.12.2022 № 30-2022-004066/2. По мнению заявителя жалобы, работы, предусмотренные планом (реестром) расходов, предлагаемых к софинансированию выполнены не в полном объеме, а именно: внутренние и внешние отделочные работы не завершены. Также истец в своей жалобе указывает, что фасадные отделочные работы с применением строительных растворов следовало проводить при среднесуточной температуре окружающей среды и температуре основания от 5 до 30°С в течение 2 суток до начала отделочных работ и не менее 7 суток после их окончания.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель министерства просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель предпринимателя просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.07.2024 по делу № А25-4643/2023 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом установлено, что между истцом (предоставитель) и ответчиком (получатель) заключено соглашение о предоставлении получателю из бюджета Карачаево-Черкесской Республики в 2022 году гранта в форме субсидии на поддержку общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения, объектов кемпинг-размещения, кемпстоянок, а также на приобретение кемпинговых палаток и других видов оборудования, используемого для организации пребывания (ночлега), обустройство жилой и рекреационных зон, оборудование санитарных узлов (мест общего пользования), обеспечение доступа для лиц с ограниченными возможностями здоровья, создание системы визуальной информации и навигации (л.д.12-35, т.1).

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения его предметом является реализация получателем проекта «Строительство гостевого дома (некапитальное строительство) в п.Архыз» с созданием количества мест размещения - 15 ед. и с использованием собственных средств в размере 3 000 000 рублей.

Согласно пункту 1.2 соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 3 к настоящему соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего соглашения.

Пунктом 2.1 соглашения установлено, что грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными предоставителю как получателю средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в размере 4 696 500 рублей.

В силу пункта 4.3 соглашения получатель обязуется, в том числе, обеспечивать достижение значений результатов предоставления гранта; обеспечить реализацию проекта до 30.12.2022; в случае получения от предоставителя требования об устранении фактов нарушения порядка, целей и условий предоставления гранта обеспечить устранение в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно пункту 5.2.1 соглашения в случае нарушения целей и условий предоставления гранта, а также в случае недостижения значений результатов предоставления гранта, установленных соглашением, соответствующие средства подлежат возврату в бюджет Карачаево-Черкесской Республики.

На основании пункта 5.2.2 соглашения получатель обязуется вернуть в бюджет Карачаево-Черкесской Республики сумму полученного гранта в полном объеме в случае выявления предоставителем и органом государственного финансового контроля фактов нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Правилами предоставления гранта и настоящим соглашением, а также в случае неисполнения следующих обязательств: обеспечение софинансирования расходов, связанных с реализацией проекта, в предусмотренном размере; обеспечение реализации проекта до 30.12.2022; обеспечение реализации проекта в соответствии с эскизным проектом, заявленным в составе заявки.

В соответствии с пунктом 5.2.3 соглашения возврат гранта осуществляется на основании требования предоставителя - не позднее 10-го рабочего дня со дня получения получателем указанного требования.

Дополнительным соглашением от 14.12.2022 изменено приложение № 3 к соглашению и изложено в редакции согласно приложению № 1, в соответствии с которым поступило средств из федерального бюджета в размере 4 696 500 рублей (л.д.36-40, т.1)

Платежным поручением от 29.09.2022 на лицевой счет ответчика перечислена субсидия на осуществление деятельности в сфере туризма на территории Карачаево-Черкесской Республики в размере 4 696 500 рублей (л.д.43 т.1).

Дополнительным соглашением от 29.12.2022 срок реализации проекта продлен до 31.07.2023 (л.д.40-42, л.д.1).

Приказом министерства от 30.06.2023 № 34 утвержден состав рабочей группы по проведению мониторинга реализации проектов грантополучателями, получившими поддержку в 2022 году.

Актом мониторинга реализации проекта от 10.11.2023 по результатам плановой проверки предпринимателя установлено, что на участке имеется сооружение. визуально соответствующее эскизному проекту, кровельные работы выполнены, окна и двери установлены, внутренние и внешние отделочные работы не завершены, в связи с чем, комиссия пришла к выводу, что проект не реализован в установленный срок (л.д.50-54, т.1).

Письмом от 30.11.2023 №1451/23 в адрес ответчика направлен акт в связи с неявкой в министерство в установленный срок для подписания акта (л.д.55, т.1).

27.11.2023 в адрес предпринимателя направлено требование о возврате в бюджет Карачаево-Черкесской Республики полученного гранта в размере 4 969 500 рублей (л.д.56- 58, т.1).

Требование министерства о возврате полученных денежных средств в добровольном порядке ответчиком не исполнено, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

По смыслу указанных норм БК РФ возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии), а также при нецелевом использовании средств субсидирования.

На основании пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как видно из материалов дела, предпринимателем в министерство подана заявка с приложением установленных Порядком предоставления гранта документов, в том числе, эскизного проекта гостевого дома и выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 09:06:0000000:15406, расположенный по адресу: <...>, принадлежащего ответчику на праве собственности с 21.12.2021 (л.д.168-231, т.1).

Из материалов дела установлено, что между министерством и предпринимателем заключено соглашение от 23.09.2022 № 30-2022-004066 на сумму гранта в форме субсидии в размере 4 696 500 рублей, которые поступили на лицевой счет предпринимателя платежным поручением от 29.09.2022 №898745.

Установленный соглашением срок реализации проекта до 30.12.2022 был продлен дополнительным соглашением до 31.07.2023.

В целях реализации проекта предприниматель заключил договор подряда от 07.11.2022 № 1 с обществом с ограниченной ответственностью «Стававтогрупп» (подрядчик), по условиям которого подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить работы согласно приложению № 1 по проекту «Гостевой дом» и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязался принять результат работ и оплатить его. Начало выполнения работ: в течение 5 рабочих дней с даты подписания договора. Подрядчик выполняет работы с помощью своего оборудования, заказчик несет ответственность за ненадлежащее качество предоставленных им материалов и сроки их предоставления. Общая стоимость работ составила 996 500 рублей.

Актом сдачи-приемки выполненных работ от 25.07.2023 № 1 подрядчик передал, а заказчик принял результат указанных в акте работ на сумму 996 500 рублей.

Актом от 15.10.2023 об обнаруженных недостатках (дефектах) работ в период гарантийных обязательств по договору подряда от 07.11.2022 №1 установлено, что в период гарантийного срока во время визуального осмотра выявлены недостатки выполненных подрядчиком работ:

- некачественная штукатурка внутренних и наружных стен с локальными утолщениями слоя, а также отслоением по всему объему выполненных работ;

- пониженная температура стен (тепло потери), а именно промерзание фасадных

стен;

- неотрегулированная фурнитура окон, а также недостаточная герметизация уплотнительных резинок, образование конденсата и запотевание окон;

- плиточное покрытие в санузлах имеет трещины, сколы, царапины, отслоение от основания;

- некачественное выполнение работ по водоснабжению и водоотведению.

В указанном акте поименованы работы, которые необходимо выполнить в порядке устранения выявленных недостатков.

Предпринимателем в материалы дела представлены цветные фото объекта, из которых следует, что внешние и внутренние отделочные работы практически завершены, за исключением оформления внутреннего пространства оборудованием и техникой, внешнего пространства - освещением и ландшафтным оформлением.

Актом сдачи выполненных работ в период гарантийных обязательств от 12.06.2024 подрядчиком сданы, а заказчиком приняты выполненные по устранению выявленных недостатков работы при строительстве гостевого дома.

Ответчиком в материалы дела представлены цветные фотографии объекта, из которых следует, что объект (гостевой дом) полностью готов к использованию, в комнатах установлена мебель и освещение, в санузлах установлена сантехника, внешние отделочные работы также завершены, за исключением лишь ландшафтного оформления в виде озеленения территории.

Таким образом, материалами дела подтверждено целевое расходование предпринимателем средств субсидии (гранта) на строительство гостевого дома в п.Архыз.

Требование о возврате суммы гранта заявлено министерством только по причине несвоевременной реализации проекта.

С учетом того, что цели, изложенные в соглашении о предоставлении гранта в настоящее время достигнуты, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для возврата предпринимателем гранта.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении сроков реализации проекта, не свидетельствуют о существенном нарушении условий соглашения, поскольку, как следует из материалов дела, причиной нарушения сроков являлась необходимость устранения выявленных недостатков строительных работ на объекте и погодные условия, препятствовавшие значительное время выполнению внешних работ.

Согласно справке Карачаево-Черкесского ЦГМС от 14.06.2024 № 355, за весь указанный период минимальная температура в плюсовом значении устанавливалась с июня по август 2023 года (3,4-4,8°Q, тогда как по доводам апеллянта фасадные отделочные работы с применением строительных растворов следует проводить при среднесуточной температуре окружающей среды и температуре основания от 5 до 30°С с поддержанием среднесуточной температуры окружающей среды в заданном диапазоне в течение 2 суток до начала отделочных работ и не менее 7 суток после их окончания. Кроме того, даже в указанные месяцы количество выпавших осадков составило 105%, 72%, 15% в каждом месяце соответственно от средней месячной нормы осадков, что не позволило бы провести своевременно качественное оштукатуривание фасада здания (л.д.134, т.2).

Апелляционный суд принимает во внимание, что соглашение о предоставлении гранта заключено 22.09.2022, при этом первоначальный срок строительства гостевого дома установлен до 30.12.2022, то есть строительство объекта предполагалось начать и завершить в течение трех месяцев в высокогорной местности, где температурный режим в этот период в ночное время находится в минусовом значении. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что предоставитель гранта изначально понимал невозможность реализации проекта в установленный срок, в результате чего дополнительным соглашением срок был продлен до 31.07.2023, между тем первые пять месяцев в этом временном диапазоне также находились в таком температурно-влажностном, которые не позволили бы завершить работы в качественном виде и в полном объеме к указанному сроку.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствовали основания для возврата израсходованного в соответствии с условиями соглашения суммы субсидии (гранта) при подтвержденном факте целевого использования субсидии и факте соблюдения обязательного условия по обеспечению достижения показателей результативности использования субсидии.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое решение является законным, обоснованным и мотивированным, судом первой инстанции выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела. Все выводы суда основаны на материалах дела и соответствуют установленным обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.07.2024 по делу № А25-4643/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Судьи

М.У. Семенов


Е.В. Жуков


Ю.Б. Луговая