Постановление от 6 июля 2017 г. по делу № А24-3731/2016

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А24-3731/2016
г. Владивосток
06 июля 2017 года
Резолютивная часть постановления оглашена 29 июня 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июля 2017 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю,

апелляционное производство № 05АП-3209/2017

на решение от 15.03.2017

судьи ФИО2

по делу № А24-3731/2016 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра

и картографии по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ФИО3, ФИО4

о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации права собственности,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю: ФИО5 по доверенности от 16.06.2017, сроком действия до 31.12.2017;

от администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район», ФИО3, ФИО4: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Тигильский муниципальный район» (далее – заявитель, администрация, администрация муниципального района) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – управление, Росреестр, государственный регистратор, регистрирующий орган) об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – квартира общей площадью 59,1 кв.м, жилой площадью – 27,8 кв.м, кадастровый номер 82:01:000009:1276, расположенного по адресу: <...>.

Определением суда от 13.02.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3 (далее – третье лицо, ФИО3) и ФИО4 (далее – третье лицо, ФИО4).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 15.03.2017 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, государственный регистратор обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что на момент заключения договора сдачи (передачи) жилья в собственность муниципального образования от 11.12.2002 «село Тигиль» как самостоятельное муниципальное образование не существовало и не могло прибрести вещные права на спорный объект недвижимости. Настаивает на том, что поскольку в рамках правовой экспертизы представленных на государственную экспертизу документов было установлено, что муниципальное образование «сельское поселение «село Тигиль» не являлось приобретателем объекта, то решение об отказе в государственной регистрации права собственности принято Росреестром при наличии законных оснований.

В судебном заседании представитель управления доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Администрация в представленном в материалы дела письменном отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилась, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела и им дана надлежащая оценка, в связи с чем решение отмене или изменению не подлежит.

Заявитель и третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу без их участия по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

11.12.2002 между ФИО3 (гражданин) и администрацией с. Тигиль заключен договор сдачи (передачи) жилья в собственность муниципального образования, согласно пункту 1 которого гражданин при выделении ему жилищной субсидии и получения уведомления о начале заселения по новому месту жительства передает, а администрация принимает в собственность муниципального образования квартиру, состоящую из двух комнат общей полезной площадью 59, 1 кв.м, из них жилой 27,8 кв.м, находящуюся по адресу: с. Тигиль, Тигильского района, ул. Лесная, д. 1, кв. 6.

По условиям пункта 6 договора он подлежит государственной регистрации в учреждении юстиции Корякского автономного округа, а также государственной регистрации подлежит переход права собственности к муниципальному образованию.

Согласно пункту 8 договора гражданин в течение месяца со дня государственной регистрации прав на жилую площадь, полученную по жилищной субсидии, передает квартиру в собственность муниципального образования на основании заявления о государственной регистрации о переходе права собственности к муниципальному образованию.

Принятие квартиры в собственность муниципального образования осуществляет комиссия, назначенная распоряжением главы администрации по акту передачи жилья, в котором должны быть отражены показатели технического состояния квартиры по сравнению с техническим паспортом (пункт 8 договора).

Названный договор зарегистрирован Учреждением юстиции Корякского автономного округа по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.02.2003 с отметкой о том, что свидетельство о государственной регистрации права не выдавалось.

02.09.2003 стороны договора подписали акт передачи жилья, согласно пункту 5 которого ФИО3 передал, а комиссия приняла спорную квартиру, ключи и расчетные книжки по оплате коммунальных услуг и электроэнергии.

26.11.2015 администрация муниципального района, как исполняющая функции администрации сельского поселения «село Тигиль», обратилась в Росреестр с заявлением о выдаче свидетельства о государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием сельского поселения «село Тигиль» на объект недвижимого имущества – квартиру общей площадью 59,1 кв.м, жилой площадью – 27,8 кв.м, кадастровый номер 82:01:000009:1276, расположенную по адресу: <...>. В качестве основания на государственную регистрацию был представлен договор от 11.12.2002, а также акт передачи жилья от 02.09.2003.

Уведомлением №41/001/005/2015-919 от 09.12.2015 государственная регистрация была приостановлена на срок до 31.12.2015 на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон №122-ФЗ) по причине того, что статус «сельское поселение» муниципальное образование получило в 2004 году, и зарегистрировать право собственности за муниципальным образованием сельского поселения «село Тигиль» на основании договора от 11.12.2002 не представляется возможным. В этой связи государственный регистратор предложил устранить препятствующие государственной регистрации причины.

По истечении срока приостановления государственной регистрации Росреестр пришел к выводу о том, что причины, препятствующие государственной регистрации, устранены не были, в связи с чем сообщением от 31.12.2015 №41/001/005/2015-919 отказал в государственной регистрации права на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон №122-ФЗ).

Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» в сфере экономической деятельности, администрация муниципального района обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исходя из содержания заявления, признал, что фактически заявитель оспаривает отказ управления в государственной регистрации на спорный объект недвижимого имущества, оформленный сообщением от 31.12.2015 №41/001/005/2015-919, и посчитал, что при отсутствии спора о праве и наличии факта регистрации договора от 11.12.2002 о передаче жилья в собственность муниципального образования наделение с. Тигиль статусом сельского поселения не могло послужить основанием для отказа в совершении регистрационных действий.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным ввиду следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 ГК РФ субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Согласно пункту 2 статьи 124 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании части 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 4 Закона №122-ФЗ, в силу которых государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона №122-ФЗ (в редакции, действовавший в период спорных правоотношений) под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 5 Закона №122-ФЗ участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в частности, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него.

В силу пункта 1 статьи 16 данного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2 статьи 16 Закона №122-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 17 названного Закона предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе, являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Как усматривается из материалов дела, основанием для отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности сельского поселения «село Тигиль» на спорный объект недвижимости и выдаче последнему свидетельства о государственной регистрации послужил выявленный факт того, что с. Тигиль статус муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» получило только на основании Закона Корякского автономного округа от 02.12.2004 №365-оз «О наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований Корякского автономного округа» (далее – Закон №365-оз).

Между тем, не соглашаясь с выводом государственного регистратора, и, поддерживая позицию суда первой инстанции, апелляционная коллегия руководствуется следующим.

Действительно, статьей 5 Закона №365-оз предусмотрено - наделить муниципальные образования Корякского автономного округа статусом «сельское поселение» и определить следующие населенные пункты являющимися их административными центрами в составе соответствующих муниципальных районов, к которым подпунктом 5 пункта 4 названной статьи в состав Тигильского муниципального района включено сельское поселение «село Тигиль», административный центр с. Тигиль.

Указанный Закон был опубликован 15.12.2004 и с данной даты вступил в законную силу.

В свою очередь ещё 23.06.2014 Думой Корякского автономного округа 23.06.2004 был принят Закон Корякского автономного округа от 06.07.2004 №306-оз «О территории и границах муниципального образования – сельское поселение «село Тигиль».

По условиям пункта 1 названного Закона территорию муниципального образования – сельское поселение «село Тигиль» составляют земли населенного пункта и прилегающая к нему земля общего пользования с. Тигиль, территории традиционного природопользования населения с.Тигиль, рекреационные земли, земли для развития с. Тигиль. В состав территории муниципального образования – сельское поселение «село Тигиль» входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Таким образом, в силу прямого указания названной статьи муниципальное образование сельское поселение «село Тигиль» является полным преемником населенного пункта «село Тигиль».

Решением Совета народных депутатов м.о. «село Тигиль» 26.11.2004 был утвержден Устав муниципального образования сельское поселение «Село Тигиль», который зарегистрирован Постановлением Губернатора Корякского автономного округа №16 от 14.01.2005.

Кроме того, решением Собрания депутатов Тигильского района Корякского автономного округа №23 от 11.02.1998 был утвержден Устав муниципального образования «Тигильский муниципальный район».

Администрацией муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» издано распоряжение от 28.10.2014 №165 «О реорганизации администрации муниципального образования сельского поселения «село Тигиль».

Пунктом 1 названного Распоряжения установлено реорганизовать муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» путем его присоединения к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Тигильский муниципальный район».

Согласно пункту 2 названного распоряжения наименование муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» после завершения процесса реорганизации считать «Администрация муниципального образования «Тигильский муниципальный район».

При таких обстоятельствах коллегия считает установленным факт преемственности муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» муниципальному образованию «село Тигиль».

В этой связи вывод государственного регистратора о том, что представленный на государственную регистрацию права муниципальной собственности сельского поселения «село Тигиль» договор от 11.12.2002 передачи квартиры в муниципальную собственность по своей форме и содержанию не соответствует действующему законодательству, признаётся апелляционной коллегией несостоятельным.

Делая указанный вывод, судебная коллегия отмечает, что спорная квартира на основании договора бесплатной передачи жилья в собственность граждан №443 от 29.04.1999 принадлежала на праве собственности ФИО3 и была передана последним в собственность муниципального образования село Тигиль по договору передачи от 11.12.2002.

Данный договор на основании совместного заявления от 11.12.2002 третьего лица и администрации с. Тигиль (том № 1 л.д. 109) был зарегистрирован Учреждением юстиции Корякского автономного округа по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.02.2003, о чём на договоре имеется соответствующая отметка о государственной регистрации.

Аналогичные сведения подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13.02.2015 №41/001/009/2015-1703 (том №2 л.д. 27-28).

Факт передачи квартиры ФИО3 в муниципальную собственность с. Тигиль был оформлен соответствующим актом от 02.09.2003.

Таким образом, как правильно посчитал суд первой инстанции, имеющимися в материалах дела документами подтверждается наличие воли ФИО3 на передачу спорного имущества в собственность муниципального образования с. Тигиль.

Соответственно на момент подачи заявления о регистрации права собственности муниципального образования сельское поселение «село Тигиль» указанное муниципальное образование фактически владело и владеет жилым помещением и является участником гражданских правоотношений, в том числе по поводу недвижимого имущества, которые предполагают государственную регистрацию права на это имущество.

Как подтверждается представленной в материалы дела распиской в получении документов на государственную регистрацию права собственности от 26.11.2015 (том №1 л.д. 85), администрацией муниципального района при подаче заявления от 17.11.2015 №02-17/4063 в отношении спорного объекта недвижимости были представлены Устав от 11.02.1998, Устав от 14.01.2005, договор сдачи (передачи) от 11.12.2002, договор бесплатной передачи жилого помещения в собственность граждан от 29.04.1999, распоряжение от 05.11.2015 №261-к, акт передачи жилья от 02.09.2003, уведомление от 22.05.2015, лист записи ЕГРЮЛ от 22.05.2015.

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что представленный заявителем пакет документов позволял регистрирующему органу установить преемственность муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» муниципальному образованию «село Тигиль».

В этой связи довод апелляционной жалобы об обратном со ссылкой на то обстоятельство, что муниципальное образование сельское поселение «село Тигиль» не являлось приобретателем спорного объекта по договору сдачи (передачи) от 11.12.2002, апелляционной коллегией отклоняется как безосновательный.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что оспариваемое решение регистрирующего органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы муниципального образования, в связи с чем суд первой инспекции обоснованно в порядке части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования, признав данный отказ незаконным, и, обязав управление устранить допущенные нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления администрации.

Данный способ восстановления нарушенного права суд апелляционной инстанции, исходя из обстоятельств настоящего спора, а также с учетом того, что иные основания для наличия/отсутствия государственной регистрации права муниципальной собственности Росреестром при рассмотрении заявления администрации не устанавливались, находит соразмерным и достаточным.

В целом доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения суда не имеется.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции не относится на государственного регистратора судебные расходы по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 15.03.2017 по делу №А24-3731/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.Н. Анисимова

Судьи

С.В. Гуцалюк

О.Ю. Еремеева