Постановление от 11 марта 2024 г. по делу № А65-28054/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-28054/2023
г. Самара
11 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2024 годаПостановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2024 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Харламова А.Ю.,

судей Бажана П.В., Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от Исполнительного комитета г. Казани - не явился, извещен,

от ООО "Альянс Инвест" - ФИО2, доверенность от 29.11.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26.02.2024 в помещении суда апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.12.2023 по делу № А65-28054/2023 (судья Шайдуллин Ф.С.),

по заявлению Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань,

к Обществу с ограниченной ответственностью "Альянс Инвест" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань,

об обязании освободить самовольно занятый земельный участок,



УСТАНОВИЛ:

С учетом вынесенного Советским районным судом г. Казани определения от 26.06.2023 по делу № 2-5398/2023 о передаче дела на рассмотрение Арбитражного суда Республики Татарстан по подсудности, Исполнительный комитет г. Казани (в т.ч. - заявитель, Исполнительный комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ООО "Альянс Инвест" (в т.ч. - заинтересованное лицо, общество), в котором просил:

-обязать ООО "Альянс Инвест" освободить самовольно занятый земельный участок площадью 1 670 м2, с кадастровым номером: 16:50:060601:129, расположенный по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Красной Позиции, д. 2;

-обязать ООО «Альянс Инвест», являющегося собственником нежилого здания, расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Красной Позиции, д. 2, исполнить требования ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» посредством ограничения свободного доступа неопределенного круга лиц в указанное нежилое здание, путем установки технических средств, строительных конструкций, препятствующих свободному и несанкционированному проникновению в здания, в течение 30ти дней со дня вступления в силу судебного акта;

-взыскать на случай неисполнения решения суда в установленный срок денежную сумму в размере по 50 000 руб. 00 коп. за каждый день просрочки, по истечении 30ти дней со дня вступления законную силу и до фактического исполнения.

Определением суда первой инстанции от 28.09.2023 по делу № А65-23102/2023 заявленное Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани к ООО "Альянс Инвест" требование об обязании ООО «Альянс Инвест», являющегося собственником нежилого здания, расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Красной Позиции, д. 2, исполнить требования ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» посредством ограничения свободного доступа неопределенного круга лиц в указанное нежилое здание, путем установки технических средств, строительных конструкций, препятствующих свободному и несанкционированному проникновению в здания, в течение 30ти дней со дня вступления в силу судебного акта, о взыскании на случай неисполнения решения суда в установленный срок денежную сумму в размере по 50 000 руб. 00 коп. за каждый день просрочки, по истечении 30ти дней со дня вступления законную силу судебного акта и до фактического исполнения, было выделено в отдельное производство с присвоением делу № А65-28054/2023.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.12.2023 по делу № А65-28054/2023 в удовлетворении заявленных Исполнительным комитетом г. Казани требований было отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом суда первой инстанции Исполнительный комитет г. Казани обратилось с апелляционной жалобой в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе Исполнительный комитет г. Казани просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В материалы дела ООО "Альянс Инвест" представило письменный мотивированный Отзыв на апелляционную жалобу Исполнительного комитета г. Казани, в котором просит суд апелляционной инстанции отказать в ее удовлетворении и оставить без изменений обжалуемый судебный акт суда первой инстанции.

В проводимом судом апелляционной инстанции судебном заседании представитель ООО "Альянс Инвест" возражал против удовлетворения судом апелляционной инстанции апелляционной жалобы Исполнительного комитета г. Казани.

В соответствии со ст.ст. 156 и 266 АПК РФ судебное заседание, с учетом мнения представителя ООО "Альянс Инвест", проводится судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя Исполнительного комитета г. Казани, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судом апелляционной инстанции судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке гл. 34 АПК РФ, оценив доводы Исполнительного комитета г. Казани, изложенные в апелляционной жалобе, контрдоводы ООО "Альянс Инвест", изложенные в Отзыве на апелляционную жалобу, заслушав пояснения представителя ООО "Альянс Инвест", изучив и оценив материалы по делу, суд апелляционной инстанции не усматривает предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов по настоящему делу и было установлено судом первой инстанции, на земельном участке с кадастровым номером: 16:50:060601:129 площадью 1 670 м2, расположенном по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Красной Позиции, д. 2, расположен принадлежащий обществу объект незавершенного строительства площадью 1 282 м2.

Исполнительным комитетом - 26.04.2023 был произведен визуальный осмотр нежилого здания (помещения) с кадастровым номером: 16:50:060620:313, расположенного по адресу: <...>, о чем был составлен Акт "Визуального осмотра зданий и сооружений".

Из данного Акта следует, что указанное нежилое здание (помещение) длительное время не эксплуатируется, мероприятия по консервации не производились, ограждение и охрана объекта отсутствует, в настоящее время нежилое здание (помещение) находится в заброшенном состоянии – отсутствуют дверные и оконные блоки, отсутствует ограждение по периметру нежилого здания (помещения), в связи с чем имеется свободный доступ посторонних лиц.

Ссылаясь на заброшенное состояние нежилого здания (помещения) и свободный доступ к нему, что связано с угрозой жизни и здоровью граждан, Исполнительный комитет обратился в суд первой инстанции с рассматриваемым заявлением.

Повторно рассмотрев настоящее дело по правилам, установленным гл. 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

Судом первой инстанции было установлено и подтверждается материалами данного дела, что в соответствии с Актом от 23.09.2022 "Визуального осмотра зданий и сооружений" по результатам проведения внепланового контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении объекта незавершенного строительств с кадастровым номером: 16:50:060620:313, расположенного по адресу: <...>, установлено, что объект не полностью закрыт строительной сеткой, по всему периметру территории строительной площадки отсутствует типовое ограждение, не обеспечено наружное освещение по периметру строительной площадки, не обеспечена организация вывоза с территории строительной площадки твердых бытовых и строительных отходов, что нарушает требования Правил благоустройства г. Казани, в части содержания мест производства строительства.

Спорный объект незавершенного строительства с кадастровым номером: 16:50:060620:313, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности ООО «Альянс Инвест», что подтверждено Выпиской и ЕГРН от 26.01.2023.

В отношении общества Исполнительным комитетом было вынесено Предостережение от 23.09.2022 № 44С/П о недопустимости нарушении обязательных требований, установленными правилами благоустройства г. Казани и выдано Требованием об устранении допущенных нарушений.

В ходе проведения Исполнительным комитетом проверки исполнения обязанностей по устранению нарушения Правил благоустройства г. Казани по адресу: <...>, повторно было выявлено несоответствие площадки объекта незавершенного строительства Правилам благоустройства, по результатам которого была произведена фотофиксация выявленного нарушения.

Указанные обстоятельства были установлены Арбитражным судом Республики Татарстан при рассмотрении дела № А65-547/2023.

Решением от 02.03.2023 по делу № А65-547/2023 Арбитражный суд Республики Татарстан со ссылкой на Правила благоустройства г. Казани, утвержденные Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12, обязал ООО "Альянс Инвест" устранить нарушения Правил благоустройства г. Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12, а именно:

-объект незавершенного строительства с кадастровым номером: 16:50:060620:313, расположенный по адресу: <...>, полностью закрыть строительной сеткой;

-по всему периметру территории строительной площадки установить типовое ограждение;

-обеспечить наружное освещение по периметру строительной площадки, обеспечить организацию вывоза с территории строительной площадки твердых бытовых и строительных отходов, в течение 30ти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Исполнительным комитетом - 26.04.2023 был произведен визуальный осмотр нежилого здания (помещения) с кадастровым номером: 16:50:060620:313, расположенного по адресу: <...>, в ходе которого было установлено, что указанный объект длительное время не эксплуатируется, мероприятия по консервации не производились, ограждение и охрана объекта отсутствует, в настоящее время данный объект находится в заброшенном состоянии – отсутствуют дверные и оконные блоки, в связи с чем имеется свободный доступ посторонних лиц, ограждение по периметру здание отсутствует.

Разрушающееся, неэксплуатируемое нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, не удовлетворяет требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Так, указанное нежилое здание является потенциально опасным объектом с точки зрения его антитеррористической защищенности, в связи с возможным несанкционированным нахождением на нем посторонних лиц. Невыполнение мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на данный объект, как следствие, может повлечь негативные последствия, в виде угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в границах муниципального образования, также являться фактором, увеличивающим риск совершения террористических актов на территории муниципального образования.

В качестве основания заявленных требований Исполнительный комитет ссылался на ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (просительная часть заявления), согласно которой при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Указанной нормой Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлены требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа).

Вместе с тем, как установил суд первой инстанции, в рассматриваемом случае нежилое здание общества согласно сведениям ЕГРН является незавершенным (разрушенным) строительным объектом.

Так, в соответствии со сведениями из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером: 16:50:060601:129 в качестве вида его разрешенного использования земельного участка указано - «строящееся здание».

Следовательно, ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в данном случае не подлежит применению.

Как верно отметил суд первой инстанции, фактически основанием для обращения Исполнительного комитета в суд первой инстанции с рассматриваемым заявлением явилось установление органом местного самоуправления неисполнения обществом решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.03.2023 по делу № А65-547/2023.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что заявленное исполнительным комитетом в рамках настоящего дела требование, по сути, является идентичным его требованию рассмотренному судом в рамках дела № А65-547/2023.

Цель обращения заявителя в Арбитражный суд Республики Татарстан, его конечный материально-правовой интерес в настоящем споре, заключающиеся в принятии мер по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, были достигнуты - вынесением Арбитражным судом Республики Татарстан решения от 02.03.2023 по делу № А65-547/2023.

Суд первой инстанции правильно указал на то, что неисполнение ООО «Альянс Инвест» возложенной указанным вступившим в законную силу судебным актом на него обязанности является основанием для принудительного исполнения данного решения Арбитражного суда Республики Татарстан, а не для повторного обращения Исполнительного комитета с похожими требованиями в суд первой инстанции со ссылкой на иной закон.

Доказательств принятия мер в целях принудительного исполнения решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.03.2023 по делу № А65-547/2023 Исполнительным комитетом в нарушение требований ч. 1 ст. 65 АПК РФ не было представлено.

Кроме того, суд первой инстанции верно отметил, что сам заявитель со своей стороны затягивает процесс легализации обществом титула на земельный участок.

Так, судом первой инстанции было установлено, что общество обращалось в Управление архитектуры и градостроительства Республики Татарстан Заявлением о предоставлении информации в отношении земельного участка с целью его выкупа, по результатам рассмотрения которого данное Управление Письмом от 16.09.2021 исх. № 18495/КЗИО-ВХ указало на то, что градостроительными документами возможность предоставления земельного участка в собственность ограничена, возможно предоставление испрашиваемого обществом земельного участка только в аренду.

Далее, Комитет земельных и имущественных отношений Республики Татарстан посредством Письма от 20.06.2023 исх. № 8684/КЗИО-ИСХ сообщил обществу, что проект Постановления Исполнительного комитета г. Казани «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка по ул. Красной Позиции» проходит согласование в установленном порядке.

Кроме того, Комитет земельных и имущественных отношений Республики Татарстан Письмом от 08.09.2023 исх. № 12569/КЗИО-ИСХ сообщил обществу о том, что проект договора аренды указанного земельного участка подготовлен и проходит согласование в установленном порядке.

Письмом от 20.10.2023 исх. № 14932/КЗИО-ИСХ Комитет земельных и имущественных отношений Республики Татарстан указал обществу, что дальнейшее рассмотрение вопроса о заключении договора аренды земельного участка возможно только после завершения судебного разбирательства по делу № А65-23102/2023.

Таким образом, Исполнительный комитет затягивая процесс легализации титула на земельный участок, препятствует его правомерному использованию обществом.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что заявленные Исполнительным комитетом г. Казани требования удовлетворению не подлежат.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 и гл. 34 АПК РФ, поддерживая в качестве правомерных контрдоводы ООО "Альянс Инвест", изложенные в Отзыве на апелляционную жалобу, приходит к выводу о том, что доводы, приведенные апеллянтом в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства РФ.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку наряду со всеми доводами заявителя, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения, которое в полной мере соответствует положениям ст. 170 АПК РФ, в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Internet».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.12.2023 по делу № А65-28054/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий

А.Ю. Харламов

Судьи

П.В. Бажан


С.Ю. Николаева