Постановление от 21 августа 2024 г. по делу № А07-17585/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-7496/2024
г. Челябинск
21 августа 2024 года
Дело № А07-17585/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2024 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Киреева П.Н.,

судей Калашника С.Е., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О. А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.03.2024 по делу № А07-17585/2023.

В судебном заседании принял участие представитель

от заинтересованного лица – Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО2 (предъявлены паспорт, доверенность от 31.07.2024 №7404-02752, диплом).

Заявитель – индивидуальный предприниматель ФИО1, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом. В судебное заседание представитель заявителя не явился.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя заявителя.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным предписания от 16.05.2023.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.03.2024 (резолютивная часть решения объявлена 13.02.2024) в удовлетворении заявленных требований отказано. Кроме того, судом отменены обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.06.2023 по делу № А07-17585/2023.

Не согласившись с вынесенным решением суда, предприниматель (далее также – апеллянт, податель апелляционной жалобы) обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

В обоснование доводов жалобы ее податель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности апеллянт не согласен с выводом суда об отсутствии факта нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя, полагает, что возложение на него обязанности по демонтажу нестационарного торгового объекта (далее – НТО) влечет возникновение риска уголовного преследования заявителя. Кроме того, в результате совершения предписанных Администрацией действий у заявителя возникнут необоснованные затраты на установку НТО на прежнее место и восстановление инфраструктуры, обеспечивающей его работу, что также свидетельствует о нарушении оспариваемым предписанием прав и законных интересов предпринимателя.

Администрация представила в материалы дела возражения, в которых выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, ссылается на наличие злоупотребления правом в действиях заявителя и просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Возражения приобщены к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом первой инстанции, 27.09.2010 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и индивидуальным предпринимателем ФИО3 был заключен договор № 1589-10 аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010204:77 площадью 18 кв.м по адресу: г. Уфа, Ленинский район, на пересечении ул. Ленина и ул. Чернышевского, занимаемый нестационарным объектом мелкорозничной торговли «Цветы». На основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 1589-10 от 27 сентября 2010 г. права и обязанности по договору аренды земельного участка перешли к ФИО4. 30.01.2012 между ФИО4 и ФИО1 был заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору № 1589-10 от 27 сентября 2010 г. аренды земельного участка.

30.01.2012 между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и индивидуальным предпринимателем ФИО1 было заключено дополнительное соглашение № 2 о внесении изменений в договор № 1589-10 от 27 сентября 2010 г. аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010204:77 площадью 18 кв.м по адресу: г. Уфа, Ленинский район, на пересечении ул. Ленина и ул. Чернышевского, занимаемый нестационарным объектом мелкорозничной торговли «Цветы».

31.01.2012 между ФИО4 и ФИО1 заключен договор купли-продажи нестационарного объекта мелкорозничной торговли «Цветы», расположенного по указанному адресу.

26.12.2013 между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и индивидуальным предпринимателем ФИО1 на основании постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 2881 от 06 июня 2013 года был заключен договор аренды земельного участка № 1781-13 от 26 декабря 2013 года, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:55:010204:298, расположенный по адресу: Ленинский район городского округа <...>. Чернышевского, занимаемый нестационарным торговым объектом «Цветы» (типа «павильон»), в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к Договору, общей площадью 20 кв.м.

Согласно условиям договора по первому требованию Администрации земельный участок подлежит изъятию, а строение сносу за счет владельца без возмещения затрат и предоставления другого земельного участка с досрочным расторжением договора аренды земельного участка в установленном порядке.

По информации Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на основании п. 1 ст. 46 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 610 ГК РФ, уведомления Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан исх. № АМ-М04-06-3/5829 от 15 декабря 2022 г., направленного ИП ФИО1, составлен акт от 29 марта 2023 г. о прекращении договора аренды № 1781-13 от 26 декабря 2013 г., в котором указано на направление соответствующего заявления о государственной регистрации прекращения права аренды по указанному договору в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Управлением по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом от 08 декабря 2022 г. № АМ-М04-06-3/11823-г в адрес ФИО1 была направлена досудебная претензия с предложением оплатить образовавшуюся задолженность по арендным платежам по указанному договору.

Распоряжением Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 31 октября 2022 г. № 535-р создана Комиссия по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории Ленинского района городского округа город Уфа РБ и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение и утвержден ее состав. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Порядком по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю, утвержденным постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13 октября 2022 г. № 1757.

С целью установления правомерности нахождения вышеуказанного объекта на земельном участке Администрацией Ленинского района были направлены запросы в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управление потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, МКУ Управление наружной рекламы и информации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Письмом от 12.05.2023 № 3/1245 Управление потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщило Администрации Ленинского района следующее: в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 № 511, пунктом 1.7 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в редакции от 22.03.2023) основаниями для размещения нестационарного торгового объекта являются схема размещения и договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного между Уполномоченным органом и юридическим лицом или гражданином, занимающимся предпринимательской деятельностью в соответствии с федеральными законами. В действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Уфа РБ, утвержденную постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 15.12.2022 № 2134, площадка на пересечении улиц Ленина-Чернышевского включена со следующими данными: павильон, специализация - цветы, площадь-18 кв.м (позиция 779).

Письмом от 12.05.2023 № 563-23 МКУ Управление наружной рекламы и информации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщило Администрации Ленинского района, что на 12.05.2023 реестр действующих договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан не содержит информацию о действующем договоре на размещение НТО по адресу: <...>, павильон ИП ФИО1 «Цветы».

Актом осмотра и установления фактического использования земельного участка Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 17.11.2022 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010204:298 расположен нестационарный торговый объект «Цветы» (типа - «павильон»). На момент осмотра в павильоне осуществлялась предпринимательская деятельность. По имеющимся данным информация об оформленных правах отсутствует. Согласно проведенному инструментальному обследованию площадь павильона составляет 20 кв.м, Согласно акту усматриваются признаки нарушения земельного законодательства, а именно ст. 25, ст. 26 Земельного кодекса РФ, выразившиеся в использовании земельного участка без правоустанавливающих документов. Обмер произведен с использованием специального средства измерения, что зафиксировано в акте.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, сформированной по запросу Администрации, права пользователей земельного участка с кадастровым номером 02:55:010204:298 не зарегистрированы.

Письмом от 03.02.2023 № АМ-М04-06-3/689 Управление по городу Уфе и Уфимского района Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщило Администрации Ленинского района, что в адрес Арендатора – ИП ФИО1 направлено уведомление об отказе от договора аренды от 26.12.2013 № 1781-1 земельного участка в соответствии с п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса РФ. В случае неявки и неподписания соглашения о расторжении со стороны Арендатора, договор аренды земельного участка прекратит свое действие по истечении трех месяцев с момента направления уведомления (уведомление от 15 декабря 2022 г. № АМ-М04-06- 3/5829).

По результатам работы Комиссией по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района городского округа город Уфа РБ и принятию мер, направленных на их демонтаж и или перемещение (далее – Комиссия) установлено, что нестационарный торговый объект - павильон «Цветы», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010204:298 по адресному ориентиру: <...> рядом с домом 83, собственником которого является ИП ФИО1, самовольно размещен и (или) используется без разрешительных документов на право размещения нестационарного объекта, и указанные обстоятельства зафиксированы в акте комиссии от 15.05.2023.

С учетом предоставленной информации 16.05.2023 Комиссией было принято решение выдать ИП ФИО1 предписание о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке.

Предписанием Комиссии от 16.05.2023 ИП ФИО1 указано на необходимость в срок в течение 10 рабочих дней с момента опубликования информации на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа РБ в сети «Интернет» демонтировать нестационарный торговый объект в добровольном порядке за счет собственных средств. Предписание было опубликовано на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также направлено в адрес ИП ФИО1 почтовым отправлением заказным письмом (РПО № 45007782190250 от 16 мая 2023 г.) по адресу: <...>. Также предписание было размещено непосредственно на нестационарный торговом объекте.

Не согласившись с предписанием Комиссии от 16.05.2023, ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении заинтересованным лицом порядка выставления предписания, об отсутствии у предпринимателя оснований для размещения спорного НТО на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, в связи с чем признал законным оспариваемое предписание.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам, предусмотренным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обязательными условиями признания недействительным ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными действий (бездействия) должностных лиц, является их несоответствие закону, а также нарушение этими актом или действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № 381-ФЗ).

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены в статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), которой предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

С 13.02.2019 на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан действует Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденное решением Совета городского округа горд Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22 (далее – Порядок № 37/22), в соответствии с которым размещение НТО осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан схемой размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Схема размещения) и на основании договора на размещение, заключенного с Уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Положением (пункт 1.7). Договор на размещение заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения (пункт 3.1). Договор на размещение заключается на срок (период) в соответствии со Схемой размещения не менее 5 лет (пункт 3.7). Не допускается передача прав по договору на размещение НТО третьим лицам, а также в субаренду после заключения договора на размещение НТО по результатам проведенных конкурсных процедур (пункт 3.8). НТО, размещенные с нарушением требований настоящего Положения, являются незаконными и подлежат демонтажу. При выявлении незаконно размещенных и (или) эксплуатируемых на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан НТО субъект уведомляется администрациями районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан о демонтаже НТО и освобождении занимаемого им земельного участка (пункт 7.2). В случае расторжения договора на размещение (договора аренды земельного участка) НТО подлежат демонтажу в течение 10 календарных дней со дня расторжения договора. При неисполнении субъектами обязанности по своевременному их демонтажу НТО считаются самовольно установленными, а места их размещения подлежат освобождению в установленном законом порядке (пункт 7.3). После демонтажа НТО субъект обязан привести территорию в первоначальное состояние (пункт 7.4). Демонтаж НТО и освобождение земельных участков производятся субъектами за счет собственных средств. В случае невыполнения субъектом демонтажа в указанный в уведомлении срок администрация соответствующего района городского округа город Уфа Республики Башкортостан принимает меры по сносу НТО в установленном законом порядке (пункт 7.5).

Как было указано выше, между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ИП ФИО1 на основании постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостанот 06 июня 2013 года № 2881 был заключен договор аренды земельного участка от 26.12.2013 № 1781-13, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:55:010204:298, расположенный по адресу: Ленинский район городского округа <...>. Чернышевского, занимаемый нестационарным торговым объектом «Цветы» (типа «павильон»), в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к Договору, общей площадью 20 кв.м.

Согласно условиям договора по первому требованию Администрации земельный участок подлежит изъятию, а строение сносу за счет владельца без возмещения затрат и предоставления другого земельного участка с досрочным расторжением договора аренды земельного участка в установленном порядке.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что договор аренды для размещения НТО неоднократно продлевался сторонами, при этом по истечении срока действия договора арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом и со стороны арендодателя не последовало возражений, в связи с чем договор аренды был возобновлен на неопределенный срок.

Вместе с тем, впоследствии Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации уведомила арендатора – ИП ФИО1, что подтверждается уведомлением от 15.12.2022№ АМ-М04-06-3/5829, согласно которому в случае неявки и неподписания соглашения о расторжении со стороны Арендатора, договор аренды земельного участка прекратит свое действие по истечении трех месяцев с момента направления уведомления.

На основании пунктов 1, 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 610 ГК РФ каждая из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, вправе в любое время отказаться от такого договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества - за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Таким образом, с учетом положений статьи 610 ГК РФ условий договора, договор аренды земельного участка от 26.12.2013 № 1781-13, заключенный между заявителем и Управлением, правомерно расторгнут по инициативе арендодателя путем направления в адрес арендатора соответствующего уведомления.

При этом судом первой инстанции обоснованно учтено, что согласно досудебной претензии Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 08.12.2022 № АМ-М04-06-3/11823-г ИП ФИО1 не исполнял свои обязательства по оплате арендной платы, в результате чего образовалась задолженность по арендным платежам по указанному договору, в связи с чем отказ от договора, возобновленного на неопределенный срок, не является произвольным, и не нарушает права предпринимателя.

В соответствии с пунктом 1.7 Порядка № 37/22 размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан схемой размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и на основании договора на размещение, заключенного с Уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Положением.

Из материалов дела следует, что нестационарный торговый объект павильон «Цветы» на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на пересечении улиц Ленина-Чернышевского был включен в Схему размещения в соответствии с постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15 декабря 2022 г. № 2134 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Вместе с тем, как верно отмечено судом первой инстанции, само по себе указание в схеме размещения места возможного размещения НТО, адресный ориентир которого совпадает с местом, где находится павильон заявителя, в отсутствие действующего договора аренды земельного участка либо договора на размещение НТО является недостаточным основанием для признания права размещения НТО в указанном месте.

Кроме того, из материалов дела следует и судом первой инстанции верно установлено, что письмом от 12.05.2023 № 563-23 МКУ Управление наружной рекламы и информации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщило Администрации Ленинского района, что на 12 мая 2023 г. реестр действующих договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан не содержит информацию о действующем договоре на размещение НТО по адресу: <...>, павильон ИП ФИО1 «Цветы».

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 2040 от 15 ноября 2023 г. «О внесении изменений в приложение к постановлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15 декабря 2022 г. № 2134 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» внесены изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно которому в схеме размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на 15 ноября 2023 г. нестационарный торговый объект (павильон) цветы на пересечение улиц Ленина-Чернышевского отсутствует.

Порядок по выявлению самовольно установленных НТО (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю урегулирован постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.10.2022 № 1757 (далее - Порядок № 1757).

В пункте 1.3 Порядка № 1757 определено, что под самовольно установленным НТО понимается объект движимого имущества, размещенный без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном действующим законодательством, либо в случае, когда истек срок действия документов, являвшихся основанием для размещения таких объектов.

В пункте 6.1 Порядка № 1757 установлено, что основанием для демонтажа и (или) перемещения самовольных объектов является отсутствие документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан, муниципальными правовыми актами городского округа Уфа Республики Башкортостан, либо если срок действия документов истек.

Согласно пункту 6.2 Порядка № 1757 в течение 2 рабочих дней с момента получения ответов на запросы от учреждений, структурных подразделений, МЗИО Комиссия района оформляет предписание о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного НТО в добровольном порядке согласно приложению № 2 к настоящему Порядку. Предписание вручается собственнику самовольного объекта лично в день его оформления. В случае отсутствия собственника предписание в день его оформления размещается непосредственно на НТО, а также в его адрес направляется почтовым отправлением заказным письмом с уведомлением либо собственник уведомляется любым другим доступным способом (при наличии сведений о собственниках НТО). Кроме того, информация об оформлении предписания в течение 1 рабочего дня с момента оформления предписания размещается на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в сети Интернет (вкладка администрации соответствующего района).

На основании пункта 6.3 Порядка № 1757 по истечении 10 рабочих дней с момента опубликования информации об оформлении предписания на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в сети Интернет Комиссией района на основании истребованных документов принимается решение о принудительном демонтаже добровольно не демонтированных НТО. Копия решения направляется собственнику (при наличии сведений о собственнике), уполномоченному органу по демонтажу и (или) перемещению, хранению и возврату собственнику самовольно установленных НТО почтовым отправлением заказным письмом с уведомлением либо любым другим доступным способом, а также размещается на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в сети Интернет (вкладка администрации соответствующего района) в течение 1 рабочего дня с момента его вынесения.

Материалами дела подтвержден факт размещения принадлежащего заявителю НТО на земельном участку в отсутствие к тому законных оснований.

В данном случае действия Администрации согласуются с Порядком № 1757, нарушений положений указанного заинтересованным не допущено.

При указанных фактических обстоятельствах дела, а также исходя из положений Порядка № 1757, суд первой инстанции пришел по существу к правильному выводу о том, что оспариваемое предписание от 16.05.2023 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта вынесено с соблюдением порядка, является законным и не нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Доводы апеллянта о том, что возложение на него обязанности по демонтажу НТО влечет возникновение риска уголовного преследования заявителя, а также несение заявителем затрат на установку НТО на прежнее место и восстановление инфраструктуры, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания, поскольку возложение на заявителя обязанности по демонтажу НТО обусловлено отсутствием у него оснований для размещения НТО на соответствующем земельном участке на дату вынесения оспариваемого предписания, в связи с чем права и законные интересы предпринимателя оспариваемым предписанием не нарушены.

Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы подателя жалобы о том, что он фактически не является собственником нестационарного торгового объекта, как не подтвержденные соответствующими доказательствами.

Из материалов дела следует, что определением суда от 18.12.2023 судом первой инстанции заявителю было предложено представить доказательства передачи права собственности иному лицу, письменные мотивированные возражения на отзыв со ссылками на нормы права, возражения. Однако заявитель не предоставил доказательства перехода прав на нестационарный объект от ИП ФИО1 к третьим лицам, не предоставил договор купли-продажи нестационарного объекта, на который заявитель ссылается в тексте заявления в обоснование своей позиции.

При подаче апелляционной жалобы таких доказательств также не было представлено.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.03.2024 по делу № А07-17585/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья П.Н. Киреев


Судьи: С.Е. Калашник


А.П. Скобелкин