Постановление от 14 декабря 2023 г. по делу № А40-97344/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-78547/2023

Дело № А40-97344/23
г. Москва
14 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:

Лепихина Д.Е., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.09.2023 по делу № А40-97344/23

по заявлению ООО «Московская чайная фабрика»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконными решений об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков, выраженных в уведомлениях

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по доверенности от 24.11.2022;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по доверенности от 22.06.2023;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Московская чайная фабрика» (далее – Заявитель, ООО «Московская чайная фабрика», ООО «МЧФ», Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Москве) о признании незаконными решений об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков, выраженных в уведомлениях №КУВД-001/2022-53486783/4, №КУВД-001/2022-53488195/3.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.09.2023 заявление ООО «Московская чайная фабрика» удовлетворено.

Управление Росреестра по Москве обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заинтересованного лица при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Москве доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Общества с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Московская чайная фабрика» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 77:04:0001001:10607 (общей площадью 22 301 кв.м), 77:04:0001001:10608 (общей площадью 793 кв.м). Участки расположены по адресу: <...>.

Согласно выпискам из ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами 77:04:0001001:10607, 77:04:0001001:10608 имеют вид разрешенного использования: «пищевая промышленность (6.4) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)); склады (6.9) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности,коммунальногохозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)); деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7))».

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в пункте 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из положений статей 30, 36 ГрК РФ, статей 7, 85 ЗК РФ, статьи 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 ГрК РФ, пункта 3 статьи 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

30.11.2022 ООО «Московская чайная фабрика» обратилось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением об изменении видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 77:04:0001001:10607, 77:04:0001001:10608 принадлежащих ООО «Московская чайная фабрика» на праве собственности на вид разрешенного использования: «пищевая промышленность (6.4) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)); склады (6.9) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунальногохозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9))».

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-53488195/1 от 02.12.2022 и № КУВД-001/2022-53486783/1 осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до 02.03.2023 в связи с направлением в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура) запроса в рамках получения информации о видах разрешенного использования; направлением в Департамент городского имущества г. Москвы запроса в рамках получения сведений о плате за изменение вида разрешенного использования земельного участка; отсутствием у Управления сведений о внесении платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка; в целях устранения допущенных нарушений необходимо предоставить корректный выбор вида разрешенного использования в соответствии с территориальной зоной, в границах которой расположен земельный участок, а также Постановлением; поступление ответов на запросы.

Уведомлениями от 02.03.2023 № КУВД-001/2022-53488195/3 и № КУВД-001/2022-53486783/4 ООО «МЧФ» отказано в государственном кадастровом учете по причине того, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует постановлению Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки г. Москвы».

Письмом от 23.03.2023 № 04-2864/2023 указано, что в настоящее время, согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 77:04:0001001:10607 и 77:04:0001001:10608 расположены в территориальной зоне - реестровый номер границы № 77:04-7.4872, для которой не предусмотрен вид разрешенного использования - «склады (6.9.).

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации).

В силу пункта 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (пункты 2, 8, 9 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

При этом, понятие «правовой экспертизы» представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со статьей 29 Закона №218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.

Сведения о текущих видах разрешенного использования были внесены в информационные системы Единого государственного реестра до утверждения Постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы».

Земельные участки с кадастровыми номерами 77:04:0001001:10607 и 77:04:0001001:10608 являются вновь образованными земельными участки после раздела участка с кадастровым номером 77:04:0001001:10531 (раздел произведен в 2018 г).

Земельный участок с кадастровым номером 77:04:0001001:10531 и участки с кадастровыми номерами 77:04:0001001:10530, 77:04:0001001:10532 являются вновь образованными участками после раздела объекта с кадастровым номером 77:04:0001001:138 (раздел произведен в 2017 году).

Земельный участок с кадастровым номером 77:04:0001001:138, общей площадью 34 805 кв.м., расположенному по адресу: <...> ранее имел вид разрешенного использования: «для проектирования, строительства, реконструкции многофункционального производственно-делового комплекса (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» и был передан Обществу по договору аренды № М-04-025495 от 30.12.2003 в пользование на условиях аренды для эксплуатации зданий и строений в производственных целях и для проектирования, строительства реконструкции многофункционального производственно-делового комплекса (в соответствие с дополнительным соглашением от 21.12.2009 к договору аренды № М-04-025495 от 30.12.2003).

Данный вид разрешенного использования установлен в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 17.06.2009 № 1260-РП.

Как следует из решения Арбитражного суда г. Москвы № А40-161658/13 по заявлению ООО «МЧФ» к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным отказа в выкупе занимаемого истца земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001001:138, имеющего адресные ориентиры: <...>, оформленный письмом № ДГИ-1-105764/13-1 от 17.10.2013: «Как следует из материалов дела, обществу принадлежат на праве собственности нежилые здания по адресу: <...>.

Данные здания расположены на земельном участке площадью 34 805 кв.м. с кадастровым номером 77:04:0001001:138, который предоставлен истцу в аренду по договору долгосрочной аренды № М-04-125495 от 30.12.2003 на срок 49 лет. Договор прошёл государственную регистрацию 05.05.2004 рег. № 77-01/05-4/2004-897.

Дополнительным соглашением от 21.12.2009 изменено целевое назначение земельного участка: «для эксплуатации зданий и строений в производственных целях и для проектирования, строительства и реконструкции многофункционального производственно-делового комплекса». Соглашение прошло государственную регистрацию 21.12.2009 рег. № 77-77-14/001/2010-27.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ (деле - ЗК РФ), если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 5 указанной статьи, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Истец направил в службу «одного окна» Департамента земельных ресурсов г. Москвы заявление от 10.05.2012 г. о предоставлении земельного участка в собственность с приложением необходимых документов, что подтверждается описью вложения и постовой квитанцией. Подлинники данных документов судом в судебном заседании осмотрены. Ответчик о фальсификации доказательств в отношении данных документов не заявил.

Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Ответчик не представил ответа на заявление истца от 10.05.2012 г.

В связи с этим истец 19.06.2013 г. подал в Департамент городского имущества города Москвы заявление от 13.06.2013 г. исх. № 1316, в котором просил сообщить о результатах рассмотрения заявления от 10.05.2012 г.

Ответчик не представил ответа на заявление истца от 13.06.2013 г.

В связи с этим истец 20.09.2013 г. подал в Департамент городского имущества города Москвы заявление от 20.09.2013 г. исх. № 1049, в котором направил ответчику проект договора купли-продажи земельного участка.

На данное заявление ответчик письмом № ДГИ-1-105764/13-1 от 17.10.2013 г. отказал в предоставлении земельного участка в собственность истца, ссылаясь на необходимость изменить целевое назначение земельного участка, предусмотренное договором аренды.

Между тем, пунктами 5, 6 статьи 36 ЗК РФ не предусмотрена необходимость изменения целевого назначения земельного участка для предоставления его в собственность владельцу расположенных на нём зданий и строений.

Кроме того, в соответствии с п. 4.2.7 Постановления Правительства Москвы от 20.02.2013 г. № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы» именно ответчик принимает решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки города Москвы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков либо резервирования земель для государственных или муниципальных нужд».

Вышеуказанным решением отказ Департамента городского имущества города Москвы в выкупе занимаемого ООО «Московская чайная фабрика» земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001001:138, имеющего адресные ориентиры: <...>, оформленный письмом № ДГИ-1-105764/13-1 от 17.10.2013 признан незаконным.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2014 решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.06.2014 по делу № А40-161658/2013 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 27.01.2015 решение Арбитражного суда города Москвы от 30 июня 2014 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 октября 2014 года по делу № А40-161658/13 оставлено без изменения, кассационная жалоба Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы - без удовлетворения.

Согласно письму Департамента городского имущества, г. Москвы от 01.04.2015 № ДГИ-1-198973/15-1 Департаментом проводятся мероприятия по исполнению судебного акта и приведению установленного вида разрешенного использования в соответствие перечню видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

На основании распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы от 23.06.2015 № 2182-04 ДГИ, ООО «Московская чайная фабрика» представлен в собственность земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 77:04:0001001:138, площадью 35 791 кв.м., по адресу: <...> в границах согласно кадастровому паспорту земельного участка для эксплуатации производственно-складских и административных зданий.

Установленный вид разрешенного использования земельного участка - «пищевая промышленность (6.4) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)); склады (6.9) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9))», деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7))» вместо ранее установленного «для проектирования, строительства, реконструкции многофункционального производственно-делового комплекса (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок».

Сведения о таком виде разрешенного использования были внесены в информационные системы Единого государственного реестра до утверждения Постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» 26.05.2015 на основании распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 20.04.2015 № 5368, что подтверждается письмом ПКК «Роскадастр» (о предоставлении сведений от 13.02.2023 № вх. 03907/23).

Из положений статей 30, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статей 7, 85 ЗК РФ, статьи 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

В силу части 8 статьи 36 ГрК РФ недвижимое имущество, возведенное до утверждения градостроительного регламента, а также сформированный для эксплуатации этого объекта земельный участок могут быть использованы в соответствии с изначально установленным видом разрешенного использования без приведения ВРИ в соответствие с градостроительным регламентом.

Соответственно, ООО «МЧФ» вправе использовать земельные участки с кадастровыми номерами 77:04:0001001:10607 и 77:04:0001001;10608 для размещения складов (вид разрешенного использования: «склады (6.9) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9))»), поскольку такой вид разрешенного использования был установлен до утверждения градостроительного регламента.

Земельные участки с кадастровыми номерами 77:04:0001001:10607 и 77:04:0001001:10608 фактически не используются для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (вид разрешенного использования: «деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7))»), такой вид разрешенного использования также не предусмотрен ПЗЗ.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП (далее -Правила), опубликованными на сайте isogd.mos.ru, земельные участки с кадастровыми номерами 77:04:0001001:10607 и 77:04:0001001:10608 (<...>) расположены в границах территориальной зоны, предусматривающей виды разрешенного использования земельного участка с кодом: 6.11; 6.2; 6.2.1; 6.3; 6.3.1; 6.4; 6.5; 6.6; 6.7; 6.8.

В соответствии с позицией, выраженной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 № 12651/11 по делу № А46-13112/2010, при установлении разрешенного использования участка уполномоченный орган обязан учитывать цель, ради которой первоначально был предоставлен участок, а также его фактическое использование.

При этом, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.05.2012 № 12919/11 по делу № А27-12204/2010 высказана позиция о том, что нарушение порядка установления вида разрешенного использования исходного земельного участка является основанием для признания неправомерно установленными и ВРИ тех участков, которые образованы из исходного участка в результате раздела.

Таким образом, при установлении разрешенного использования участка уполномоченный орган обязан учитывать цель, ради которой первоначально был предоставлен участок, а также его фактическое использование.

На спорном земельном участке не велось и не ведется деловой самостоятельной административной, коммерческой деятельности, следовательно, один из видов разрешенного использования земельного участка уже установленный земельным участкам, а именно- «деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7))» был установлен неправомерно. Кроме того, установленный в отношении земельного участка вид разрешенного использования «деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7))» отсутствует в ПЗЗ.

Вместе с тем, необходимо учитывать фактическое использование объектов,расположенных на вышеуказанных земельных участках.

Вышеуказанные объекты использовались и используются в целях обеспечения производственной деятельности ООО «Московская чайная фабрика». Одним из видов деятельности Общества является деятельность по производству чая и кофе (10.83 производство чая и кофе).

Кроме того, Заинтересованным лицом не учтено следующее.

Земельные участки с кадастровыми номерами 77:04:0001001:10607, 77:04:0001001:10608 имеют вид разрешенного использования: «пищевая промышленность (6.4) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)); склады (6.9) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)); деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7))».

30.11.2022 ООО «Московская чайная фабрика» обратилось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением об изменении видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 77:04:0001001:10607, 77:04:0001001:10608 принадлежащих ООО «Московская чайная фабрика» на праве собственности на вид разрешенного использования: «пищевая промышленность (6.4) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)); склады (6.9) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9))».

Уведомлениями от 02.03.2023 № КУВД-001/2022-53488195/3 и № КУВД-001/2022-53486783/4 ООО «МЧФ» отказано в государственном кадастровом учете по причине того, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует постановлению Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки г. Москвы».

Сведения о текущих видах разрешенного использования были внесены в информационные системы Единого государственного реестра до утверждения Постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы».

В силу части 8 статьи 36 ГрК РФ недвижимое имущество, возведенное до утверждения градостроительного регламента, а также сформированный для эксплуатации этого объекта земельный участок могут быть использованы в соответствии с изначально установленным видом разрешенного использования без приведения ВРИ в соответствие с градостроительным регламентом.

Соответственно, ООО «МЧФ» вправе использовать земельные участки с кадастровыми номерами 77:04:0001001:10607 и 77:04:0001001:10608 для размещения складов (вид разрешенного использования: «склады (6.9) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9))»), поскольку такой вид разрешенного использования был установлен до утверждения градостроительного регламента.

Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами 77:04:0001001:10607 и 77:04:0001001:10608 фактически не используются для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (вид разрешенного использования: «деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7))»), такой вид разрешенного использования также не предусмотрен ПЗЗ.

Относительно взимания платы за изменение кода вида разрешенного использования земельного участка взымается плата, необходимо отметить следующее.

В результате исключения одного из трех видов из числа установленных земельному участку видов разрешенного использования заявитель не получит полномочия осуществлять какие-либо новые, ранее недоступные виды деятельности на земельном участке, ровно также, как и не изменит Правила землепользования и застройки г. Москвы, поскольку земельный участок также продолжит располагаться в той же зоне, а сохраняемые (вновь установленные) виды разрешенного использования, как было указано ранее были внесены в информационные системы Единого государственного реестра до утверждения Постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы».

Согласно части 1 статьи 12.1. Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», выбор предусматривающего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы при условии внесения данным лицом платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка. Плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка подлежит внесению до осуществления государственного кадастрового учета в связи с выбором собственником земельного участка вида его разрешенного использования.

Согласно статье 12.2. Закона, плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается в случае:

предусмотренном частью 3 статьи 22 Федерального закона Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами;

если на земельный участок был установлен запрет на строительство и (или) реконструкцию зданий, строений, сооружений, и на день обращения собственника земельного участка за расчетом платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка указанный запрет на строительство и (или) реконструкцию зданий, строений, сооружений в установленном порядке не снят;

если на день обращения собственника земельного участка за расчетом платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка значение установленной кадастровой стоимости земельного участка превышает значение кадастровой стоимости земельного участка с измененным видом разрешенного использования;

если вид разрешенного использования земельного участка изменяется на вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию на земельном участке объекта капитального строительства, относящегося к видам объектов капитального строительства, имеющим важное социально-экономическое значение для развития города Москвы и включенным в перечень, утвержденный Правительством Москвы.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 10.09.2013 № 593-ПП «Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, и Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для города Москвы, при строительстве и (или) реконструкции которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается» утвержден Перечень видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для города Москвы, при строительстве и (или) реконструкции которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается.

Согласно данному Перечню, для вида разрешенного использования пищевая промышленность 6.4, плата не взымается.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о признании оспариваемых Заявителем решений об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков, выраженных в уведомлениях №КУВД-001/2022-53486783/4, №КУВД-001/2022-53488195/3 незаконным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Московская чайная фабрика» (111020, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2002, ИНН: <***>) в установленном законом порядке, путем установления в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 77:04:0001001:10607 и 77:04:0001001:10608 виды разрешенного использования: пищевая промышленность (6.4) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)); склады (6.9) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9))».

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.09.2023 по делу № А40-97344/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: М.В. Кочешкова

Судьи: Д.Е. Лепихин

ФИО1