Постановление от 13 апреля 2026 г. 9 ААС (Девятый арбитражный апелляционный суд)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-11447/2026

Дело № А40-244153/25
г. Москва
14 апреля 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2026 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Т.Б. Красновой

судей:

В.А. Яцевой, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания А.А. Леликовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ПАО «Ростелеком»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.01.2026 по делу № А40-244153/25

по заявлению ПАО «Ростелеком» (ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по Москве (ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Департамент гражданского строительства города Москвы (ИНН: <***>) 2) ГКУ «УДМС» (ИНН: <***>) 3) ООО «Горка» (ИНН: <***>)

о признании незаконным уведомление,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – по дов. от 26.04.2024

от заинтересованного лица:

ФИО3 – по дов. от 12.01.2026

от третьего лица:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л :

ПАО «Ростелеком» (далее – заявитель) обратилось с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 26.06.2025 №КУВД-001/2025-14403864/6; о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.01.2026 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ПАО «Ростелеком» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

Заявитель считает, что решение суда принято при неправильном применении норм материального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель Управления считает решение суда законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Девятым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Департамент строительства города Москвы осуществлял функции Государственного заказчика по строительству объекта городского заказа: «Строительство дороги Солнцево-Бутово-Видное». 1 этап. Участок дороги от Боровского до Киевского шоссе. Этап 1.1: Участок дороги от Киевского шоссе до Калужского шоссе. Адрес строительства: Троицкий административный округ города Москвы, Новомосковский административный округ города Москвы».

Для выполнения строительных работ Департамент строительства города Москвы, являясь Государственным заказчиком строительства, привлёк Технического заказчика в лице ООО «ГорКапСтрой».

На месте проведения строительных работ располагались линейно-кабельные сооружения связи, принадлежащие на праве собственности ПАО «Ростелеком», что привело к необходимости выноса данных сетей связи из зоны застройки.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Возмещение может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счёт в соответствии с нормативными правовыми актами и выдаваемыми организацией связи техническими условиями.

Во исполнение данной нормы материального права между Департаментом строительства города Москвы, ООО «ГорКапСтрой» и ПАО «Ростелеком» заключено Соглашение об осуществлении компенсации от 19.04.2016 № 03/25/704-16 и проведены работы по переносу линейно-кабельных сооружений ПАО «Ростелеком» из зоны строительства автомобильной дороги.

Соглашением о замене лица в обязательстве от 06.08.2020 к Соглашению об осуществлении компенсации от 19.04.2016 № 03/25/704-16 права и обязанности Государственного заказчика по Соглашению об осуществлении компенсации от 19.04.2016 № 03/25/704-16 переданы от Департамента строительства города Москвы к Государственному казённому учреждению города Москвы «Управление дорожно-мостового строительства».

Права и обязанности Технического заказчика несёт ООО «ГОРКА» в связи со сменой наименования ООО «ГорКапСтрой» на ООО «ГОРКА».

Дополнительным соглашением № 2 от 07.12.2021 к Соглашению об осуществлении компенсации от 19.04.2016 № 03/25/704-16 сторонами в лице Государственного казённого учреждения города Москвы «Управление дорожно-мостового строительства», ООО «ГОРКА» и ПАО «Ростелеком» уточнены объёмы сносимых инженерных сетей и сооружений и восстанавливаемых инженерных сетей и сооружений Заявителя.

Актом о взаимном исполнении обязательств от 18.02.2022 сторонами в лице Государственного казённого учреждения города Москвы «Управление дорожно-мостового строительства», ООО «ГОРКА» и ПАО «Ростелеком» подтверждена приёмка-передача Заявителю результата выполненных работ по восстановлению инженерных сетей и сооружений в рамках Соглашения об осуществлении компенсации от 19.04.2016 № 03/25/704-16 по объекту: «Строительство дороги Солнцево-БутовоВидное». 1 этап. Участок от Боровского до Киевского шоссе. Этап 1.1: Участок дороги от Киевского шоссе до Калужского шоссе. Адрес строительства: пос. Московский Новомосковского административного округа города Москвы».

Сторонами в лице Государственного казённого учреждения города Москвы «Управление дорожно-мостового строительства» и ПАО «Ростелеком» также оформлен Акт № 18.02.2022 № 0013/УДМС о приёме-передаче объектов нефинансовых активов.

По итогам окончания строительных работ построен объект недвижимости в виде телефонной канализации общей протяженностью 1051 м., с кадастровым номером 77:17:0110205:35806, расположенный по адресу: г. Москва, НАО, Сосенское, Московский участок дороги от Киевского шоссе до Калужского шоссе. Данный объект недвижимости с кадастровым номером 77:17:0110205:35806 поставлен на государственный кадастровый учёт в ЕГРН 30.07.2021, что подтверждено прилагаемой выпиской из ЕГРН.

Созданный объект недвижимости с кадастровым номером 77:17:0110205:35806 согласно пунктам 6, 7, 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» является линейно-кабельным сооружением связи.

Заявитель для регистрации права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 77:17:0110205:35806 обратился в порядке, определенном законом, в органы Росреестра с заявлением о государственной регистрации прав с приложением необходимого пакета документов, подтверждающих правомерность строительства, фактическое наличие телефонной канализации по указанному адресу и ввод объекта связи в эксплуатацию.

При этом заявитель в письме от 01.04.2025 № 03/05/6305/25 указал, что документы по строительству телефонной канализации с кадастровым номером 77:17:0110205:35806 оформлены на бумажном носителе в период с 2016 по 2022 годы до вступления в законную силу Федерального закона от 26.12.2024 № 487-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым с 01.03.2025 введены в действие части 1.6, 1.7 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», устанавливающие для юридических лиц обязанность представлять заявления о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав, а также прилагаемые к ним документы в орган регистрации прав только в форме электронных документов, и просил разъяснить порядок действий по государственной регистрации права на принадлежащий ему объект недвижимости.

Управление в письме от 24.04.2025 № 00-6135/2025 сообщило заявителю о необходимости представления соответствующих документов в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые оформляли эту документацию на бумажном носителе.

Уведомлением от 26.06.2025 № КУВД-001/2025-14403864/6 Управление отказало в государственной регистрации прав на телефонную канализацию с кадастровым номером 77:17:0110205:35806. Отказ мотивирован тем, что представленные заявителем документы по строительству телефонной канализации с кадастровым номером 77:17:0110205:35806 не подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, подписавших данные документы на бумажном носителе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении требований, руководствовался положениями пункта 7.3 части 2 статьи 14, пункта 2 части 1, частей 1.6, 4 статьи 18, частей 7, 8 статьи 21, пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и исходил из того, что Обществом не представлены необходимые для государственной регистрации надлежащим образом оформленные документы, в связи с чем отказ является законным и не нарушающим права и законные интересы Общества.

Апелляционная коллегия, повторно исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства, считает возможным не согласиться с выводами суда.

Согласно части l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 14 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о недвижимости) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 2 статьи 14 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ предусмотрены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно части 4 статьи 18 Закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются следующие документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (Пунктом 4 статьи 18 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Закона о недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Указанные документы, в том числе должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с частью 1.6 статьи 18 Закона о недвижимости, с 01.03.2025, юридические лица представляют заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, а также прилагаемые к ним документы в орган регистрации прав только в форме электронных документов в порядке, установленном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, за исключением случаев, если стороной сделки, подлежащей государственной регистрации, или сделки, на основании которой подлежит государственной регистрации право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, является физическое лицо (кроме договоров участия в долевом строительстве, которые предоставляются только в форме электронных документов).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 Закона о недвижимости заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, в том числе в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), порталов государственных к: муниципальных услуг субъектов Российской Федерации на основании заключенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом регистрации прав соответствующих соглашений, официального сайта, в том числе посредством использования сервиса "Личный кабинет", размещенного на официальном сайте с использованием единой системы идентификации и аутентификации и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона, в случае представления для осуществления государственной регистрации прав документов в форме электронных документов, электронных образов документов такие документы представляются:

- в форме электронных документов, если настоящим Федеральным законом предусмотрено, что такие документы при их представлении в форме документов на бумажном носителе должны быть представлены в подлиннике, в том числе если такие документы выражают содержание нотариально удостоверенной сделки, за исключением случаев, предусмотренных частью 11 настоящей статьи;

- в форме электронных документов или электронных образов документов (в том числе акты органов государственной власти, акты органов местного самоуправления, а также судебные акты, установившие права на недвижимое имущество).

Согласно части 9 статьи 21 Закона документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представляемые в форме электронных образов документов, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, подписавших такие документы на бумажном носителе, или лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе.

Частью 10 статьи 21 Закона установлено, что сформированный комплект документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представляемых в форме электронных документов, электронных образов документов, должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Из обстоятельств дела следует, что ПАО «Ростелеком» в соответствии с указанными требованиями, представило в Управление Росреестра по г.Москве пакет документов, необходимых для государственной регистрации прав на объект недвижимости - телефонную канализацию с кадастровым номером 77:17:0110205:35806, общей протяженностью 1051 м., расположенную по адресу; г.Москва, НАО, Сосенское, Московский участок дороги от Киевского шоссе до Калужского шоссе.

Пакет представленных документов был подписан усиленной квалификационной подписью заявителя, включая электронные образы документов по строительству объекта, как того требуют положения частей 9, 10 статьи 21 Закона о государственном кадастровом учете.

Доводы Управления о том, что электронные образы документов должны быть подписаны УКЭП исключительно лиц, подписавших такие документы на бумажном носителе, противоречат положениям части 9 статьи 21 Закона № 218-ФЗ.

Доказательств того, что документы заверены неуполномоченным лицом, Управлением не доказано. Как установлено апелляционным судом, с заявлением о государственной регистрации и приложенными документами Обществом была представлена доверенность представителя ПАО «Ростелеком», подписавшего документы.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в совершении регистрационных действий по указанному в оспариваемом уведомлении основанию у регистрирующего органа не имелось.

С учетом изложенного апелляционный суд считает, что доводы апелляционной жалобы ПАО «Ростелеком» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Решение суда подлежит отмене на основании пунктов 1, 4 части 1, пункта 3 части 2 статьи 270 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.01.2026 по делу № А40-244153/25 отменить.

Признать недействительным уведомление Управления Росреестра по г.Москве от 26.06.2025 №КУВД-001/2025-14403864/6.

Обязать Управление Росреестра по г.Москве осуществить действия по государственной регистрации права собственности ПАО «Ростелеком» на телефонную канализацию с кадастровым номером 77:17:0110205:35806, общей протяженностью 1051 м., расположенную по адресу; г.Москва, НАО, Сосенское, Московский участок дороги от Киевского шоссе до Калужского шоссе.

Взыскать с Управления Росреестра по г.Москве (ИНН: <***>) в пользу ПАО «Ростелеком» (ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. по заявлению, 30 000 руб. - по апелляционной жалобе.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья Т.Б. Краснова


Судьи В.А. Яцева


ФИО1