Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А40-13130/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-13130/21-17-86
г. Москва
15 июня 2021 г.
Резолютивная часть решения изготовлена 20 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично),

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению ООО "ВИТА ЛАЙН" (адрес: 443001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.09.2006, ИНН: <***>)

к Центральной акцизной таможне (адрес: 109240, <...>)

о признании незаконным постановления по делу № 10009000-958/2020 от 19.01.2021г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ВИТА ЛАЙН" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Центральной акцизной таможни от 19.01.2021 по делу об административном правонарушении № 10009000-958/2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Определением от 26.02.2021 заявление принято судом для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

На основании частей 1, 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

Резолютивная часть решения в порядке п. 1 ст. 229 АПК РФ изготовлена 20.05.2021.

В соответствии с п.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В материалы дела в электронном виде от заинтересованного лица поступило заявление об изготовлении мотивированного текста решения.

В связи с изложенным, суд считает необходимым изготовить мотивированный текст решения.

От заинтересованного лица в материалы дела поступили копии материалов дела об административном правонарушении и письменный отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо просило суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, доводы заявления и отзыва на него, исследовав и оценив по правилам ст.71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.7 ст.210 АПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ и ч.2 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом установлено, что срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ и ч.2 ст.208 АПК РФ, на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением обществом не пропущен.

Как следует из материалов дела, 19.01.2021 заместителем начальника Центральной акцизной таможни полковником таможенной службы ФИО1 было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу по делу об административном правонарушении № 10009000-95782020, которым общество с ограниченной ответственностью «Вита Лайн» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из указанного постановления, таможенный орган пришел к выводу о том, что нарушение ООО «Вита Лайн» состояло в том, что статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED20201015150036811 за отчетный период с 01.09.2020 по 30.09.2020 была сдана 15.10.2020, в то время как дата ее предоставления установлена не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным, то есть до 14.10.2020 включительно.

Посчитав указанное Постановление незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что имеются основания для освобождения его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 15.10.2020 в ЦАТ была представлена статистическая форма учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), заполненная в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет) ООО «Вита Лайн» с системным номером ED20201015150036811 за отчетный период с 01.09.2020 по 30.09.2020.

Согласно статистической форме с системным номером ED20201015150036811 и регистрационным номером 10009000/151020/С239709 был осуществлен ввоз товаров с территории Республики Беларусь на территорию Российской Федерации от ООО «Лекфарм» (223141, БЕЛАРУСЬ, <...> комн. 301Б) в адрес ООО «Вита Лайн» по товаротранспортным документам: другие № L-1 от 17.10.2018, уникальный номер договора (паспорт сделки) № 20090011/1481/1272/2/1 от 07.09.2020, товарная накладная № 0386319 от 22.09.2020, другие № 18/135 от 22.09.2020, другие № б/н от 22.09.2020.

В соответствии с ч. 1 ст. 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Согласно ч. 2 ст. Федерального закона обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российской Федерации с территорий государств – членов Евразийского экономического союза; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329».

Указанным постановлением утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила).

В соответствии с п. 5 Правил, российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - Евразийского экономического союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте ФТС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

В силу п. 9 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

В соответствии с п. 16 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России.

Согласно п. 10 Правил, местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

На основании изложенного, дата представления ООО «Вита Лайн» статистической формы с регистрационным номером 10009000/151020/С239709 (аннулирована с подачей взамен статформы с регистрационным номером 10009000/081220/С477360) за ввоз товара по документам: другие № L-1 от 17.10.2018, уникальный номер договора (паспорт сделки) № 20090011/1481/1272/2/1 от 07.09.2020, товарная накладная № 0386319 от 22.09.2020, другие № 18/135 от 22.09.2020, другие № б/н от 22.09.2020, за отчетный период 01.09.2020 по 30.09.2020, установлена не позднее 14.10.2020 (включительно).

Вместе с тем, как уже было указано выше, статистическая форма ООО «Вита Лайн» с регистрационным номером 10009000/151020/С23 9709 (аннулирована с подачей взамен статформы с регистрационным номером 10009000/081220/С4773 60) за отчетный период с 01.09.2020. по 30.09.2020 была направлена в таможенный орган через личный кабинет с нарушением срока, установленного действующим законодательством, а именно: 15.10.2020.

Таким образом, учитывая п. 9 Правил, обязанность по представлению в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров за отчетный период с 01.09.2020 по 30.09.2020 установлена не позднее 14.10.2020 (включительно).

По факту выявленного нарушения 18.12.2020 главным государственным таможенным инспектором отдела таможенной статистики Центральной акцизной таможни ФИО2 в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя заявителя (телеграмма) составлен протокол №10009000-958/2020 по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Оспариваемое Постановление вынесено заместителем начальника Центральной акцизной таможни полковником таможенной службы ФИО1 в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя заявителя (телеграмма).

Суд приходит к выводу о том, что таможенным органом были соблюдены требования КоАП РФ в части извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола и вынесения постановления об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений при вынесении обжалуемого постановления не допущено, порядок и процедура привлечения к административной ответственности таможенным органом соблюдены.

В соответствии с ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Объективную сторону административного правонарушения составляет противоправное деяние, выраженное в несвоевременном представлении статистической формы в таможенный орган.

Субъектом административного правонарушения является ООО «Вита Лайн».

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении АП, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Вина ООО «Вита Лайн» состоит в отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом своих обязанностей, отсутствии факта реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не приняло всех зависящих от него мер к ее выполнению.

Таким образом, по мнению суда, таможенный орган правомерно пришел к выводу о том, что ООО «Вита Лайн» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП России, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП России, не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст.4.5. КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В материалы дела заявителем не представлено доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

При этом, суд отмечает, что немотивированные случаи отмены по малозначительности постановлений, вынесенных за нарушение нормативных правовых актов, неизбежно ведут к формированию у поднадзорных субъектов халатного отношения к исполнению своих обязанностей, с одновременным укреплением в сознании уверенности в собственной безнаказанности. Необоснованное применение ст. 2.9 КоАП РФ противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях, сформулированным в ст. 24.1 КоАП РФ, основополагающей из которых является обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Определением Конституционного Суда российской Федерации от 15.09.2015 № 1828-О установлено, что поскольку административное наказание, как следует из ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Административное наказание, назначенное Обществу, направлено на достижение целей, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, фактическое освобождение от административной ответственности будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях.

Суд также учитывает, что постановлением ЦАТ от 19.01.2021 по делу об АП № 10009000-957/2020 ООО «Вита Лайн» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, что говорит о неоднократности совершения административных правонарушений.

Все доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены, поскольку суд пришел к выводу о том, что они являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства и норм КоАП РФ, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 1.5, ч. 1 ст. 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, ч.1 ст. 19.7.13, 24.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.7 КоАП РФ, и руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "ВИТА ЛАЙН" о признании незаконным постановления Центральной акцизной таможни по делу № 10009000-958/2020 от 19.01.2021г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ - отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья:

А.Б. Полякова