Постановление от 24 мая 2022 г. по делу № А46-22205/2021

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-22205/2021
24 мая 2022 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2022 года.


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4423/2022) общества с ограниченной ответственностью «Трест Железобетон «Советский» на решение Арбитражного суда Омской области от 22.03.2022 по делу № А46-22205/2021 (судья Ширяй И.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трест Железобетон «Советский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ОГРН1025500761142, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Промышленные технологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Трест Железобетон «Советский» - ФИО2 (по доверенности от 30.08.2021 сроком действия 3 года),

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - ФИО3 (по доверенности от 04.02.2022 № 02/961 сроком действия 1 год),

от общества с ограниченной ответственностью «Промышленные технологии» - ФИО2 (по доверенности от 01.12.2021 сроком действия 3 года),



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Трест Железобетон «Советский» (далее – заявитель, ООО «ТЖ «Советский», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (вх. от 06.12.2021 № 243415) о признании незаконным решения департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, департамент архитектуры) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 12.10.2021 № 07-01/8328.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявитель просил обязать департамент архитектуры:

- утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой образованию подлежит земельный участок площадью 16 798 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 03:12 с местоположением: Омская область, г. Омск, Советский административный округ, ул. Заводская, д. 15, в границах территориальной подзоны (П-1.1) производственной зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры (П-1), цель использования участка - эксплуатация объекта недвижимости;

- предварительно согласовать в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предоставление заявителю и третьему лицу в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населённых пунктов, площадью 16 798 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 03:12 с местоположением: Омская область, г. Омск, Советский административный округ, ул. Заводская, д. 15, в границах территориальной подзоны (П-1.1) производственной зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры (П-1), цель использования участка - эксплуатация объекта недвижимости.

Протокольным определением Арбитражного суда Омской области от 18.01.2022 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Промышленные технологии» (далее – ООО «Промышленные технологии»).

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.03.2022 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент имущественных отношений).

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.03.2022 по делу № А46-22205/2021 (далее - обжалуемое решение) в удовлетворении заявления отказано.

Не соглашаясь с принятым решением, с апелляционной жалобой обратилось общество, просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы её заявитель указал, что у заявителя отсутствует обязанность отображения на схеме земельного участка объектов капитального строительства третьих лиц; у общества отсутствует возможность подтверждения местоположения прилежащих железнодорожных путей в силу отсутствия данных сведений в Едином государственном реестре надвижимости (далее - ЕГРН), однако на спутниковых снимках указанный железнодорожный путь отображается - видна рельсо - шпаловая решетка и отсутствие зелёных насаждений на всём протяжении пути (координаты 55.058922, 73.280201), границы земельных участков в точках н17-н19 были установлены с учётом фактически расположенного железнодорожного пути. Кроме того, непосредственно вблизи точки н17 находится стрелочный перевод СП-6, который предназначен для перевода движения на прилегающий железнодорожный путь. Аналогичным образом были установлены границы участка в иных точках, где находятся стрелочные переводы (СП-1а, СП-2, СП-4); в оспариваемом отказе отсутствуют данные, в каких точках земельного участка присутствует вклинивание и вкрапливание, и какие части площади земельного являются необоснованными; департамент не указывал на конкретные точки н17 и н19 на схеме земельного участка в качестве обоснования отказа, суд первой инстанции вышел за пределы своих полномочий; данные об объекте с кадастровым номером 55:36:000000:19708 содержались в ЕГРН, и данный кадастровый номер был указан как соответствующий инвентарному номеру объекта 50000312 указанному в свидетельстве о государственной регистрации права от 05.03.2009 № 55АВ861237; общество представило в уполномоченный орган сообщение с указанием недвижимого имущества, принадлежащему ему на праве собственности, в том числе объекта с кадастровым номером 55:36:000000:19708, а также приложило копии свидетельств о государственной регистрации права на все объекты; департамент письмом от 11.08.2021 исх. № 07-01/6419 отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы его расположения, указав на единственное основание для отказа, предусмотренное подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Заявитель устранил указанные нарушения, однако в оспариваемом отказе департаментом указано на весь пункт 16 статьи 11.10, подпункты 1-13, 14.1-19, 22, 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2022 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание по её рассмотрению.

От департамента архитектуры 16.05.2022 поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании 19.05.2022 представитель ООО «ТЖ «Советский» просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Департамента архитектуры просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ООО «Промышленные технологии» просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в отношении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Так, статьей 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По правилам пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в том числе собственникам зданий, сооружений расположенных на этих земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.

Так, пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 7 той же статьи установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Как усматривается из материалов дела, 14.09.2021 ООО «ТЖ «Советский» и ООО «Промышленные технологии» обратились в департамент архитектуры с заявлением об утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории образованию подлежит земельный участок площадью 16 798 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:12 с местоположением: <...>, в границах территориальной подзоны (П-1.1) производственной зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры (П-1), цель использования участка - эксплуатация объекта недвижимости.

Письмом от 12.10.2021 № 07-01/8328 департамент архитектуры отказал заявителю, сославшись на: пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ; необоснованность площади образуемого земельного участка; отсутствие сведений в ЕГРН о зарегистрированных правах в отношении объекта недвижимости - сооружения с кадастровым номером 55:36:000000:19708.

Общество обратилось с заявлением об оспаривании отказа департамента, зафиксированного в письме от 12.10.2021 № 07-01/8328.

По результатам заявления общества принято решение Арбитражного суда Омской области от 22.03.2022 по делу № А46-22205/2021, являющееся предметом апелляционного обжалования, об отказе в удовлетворении требований общества.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции исходил из того, что в представленной к заявлению схеме площадь образуемого земельного участка составляет 16 798 кв. м, тогда как протяженность соединительных путей - 967 м. В связи с изложенным департамент архитектуры указал, что площадь образуемого земельного участка – 16 798 кв.м, планируемая для эксплуатации данных объектов недвижимости, не обоснована; с точки н17 и до точки н19 заявитель при определении границ необходимого ему земельного участка частично мог самостоятельно исключить чересполосицу; доводы общества о том, что на указанном участке (граничащем с точками н17 - н19) также располагаются пути, принадлежащие иным лицам, отклонены судом, так как обозначенное не следует ни из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (выносной лист 1), ни из обоснования площади земельного участка (листы 3, 4), ни из публичной кадастровой карты, тогда как для участка в точках н2 - н9 и н11 - н15 такие железнодорожные пути обозначены; на момент рассмотрения обращения заявителя доказательства, с достоверностью подтверждающие принадлежность ему объекта с кадастровым номером 55:36:000000:19708 отсутствовали; в распоряжении департамента архитектуры была противоречивая информация, что повлекло обоснованные сомнения заинтересованного лица в необходимости формирования земельного участка в испрашиваемых границах и заявленной площади для эксплуатации железнодорожных путей.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с изложенными выводами суда первой инстанции с учётом следующего.

Как обоснованно указывает общество в апелляционной жалобе, пунктом 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Одним из оснований отказа департамента архитектуры в удовлетворении заявления общества являлось нарушение, по мнению департамента, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, а также необоснованность площади образуемого земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В подпункте 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу части 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая представляет собой изображение границ образуемого земельного участка, в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования № 762).

Пунктом 4 Требований № 762 предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.103К РФ).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ) является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ запрещено образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем суд первой инстанции правильно обратил внимание на то, что законодательством не установлены точные критерии определения перечисленных выше явлений.

При таких обстоятельствах департамент архитектуры, ссылаясь на нарушение обществом требований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, должен обосновать, в чем именно выразилось нарушение, допущенное заявителем, и какие именно препятствия для рационального использования земель, позволяющие сделать вывод о вклинивании, вкрапливании или изломанности границ земельного участка, создало такое нарушение.

В то же время, оспариваемый отказ не содержит конкретизированных доводов департамента архитектуры о том, в чем выразилось нарушение, допущенное обществом, какие именно препятствия для рационального использования земель, позволяющие сделать вывод о вклинивании, вкрапливании или изломанности границ земельного участка, созданы обществом.

При этом суд первой инстанции указал, что: от точки н17 до точки н19 при определении границ необходимого обществу земельного участка заявитель частично мог самостоятельно исключить чересполосицу; доводы общества о том, что на указанном участке (граничащем с точками н17 - н19) также располагаются пути, принадлежащие иным лицам, отклонены судом, так как обозначенное не следует ни из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (выносной лист 1), ни из обоснования площади земельного участка (листы 3, 4), ни из публичной кадастровой карты, тогда как для участка в точках н2 - н9 и н11 - н15 такие железнодорожные пути обозначены.

В оспариваемом отказе департамент архитектуры указывает, что ширина образуемого земельного участка занимаемого объектами недвижимости - соединительными путями протяженность 517 м, 450 м согласно представленной схеме составляет в точках н59, н1 - 23 м, н52, н11 - 3 м, н38, н34 - 48 м. В связи с чем образование земельного участка в предлагаемых схемой границах, приведет к препятствующим рациональному использованию земель недостаткам.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН в отношении ООО «Промышленные Технологии» зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости соединительный путь (1У) протяженность 450 м и соединительные пути протяженностью 517 м - территория блок № 1 город Омск Омская область.

В представленной к заявлению схеме площадь образуемого земельного участка составляет 16 798 кв. м, тогда как протяженность соединительных путей составляет 967 м.

Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 выражена правовая позиция, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

Из вышеприведенных нормативных положений земельного законодательства и правовых позиций высшей судебной инстанции следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Предоставление для эксплуатации объекта недвижимости земельного участка из публичной собственности площадью, превышающей необходимую, в указанных целях не допускается.

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в пункте 24 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Таким образом, обращаясь в уполномоченный орган, заявитель должен обосновать испрашиваемую площадь земли. При этом формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка не являются безусловным основанием для его предоставления заявителю в испрашиваемом им размере.

Заявитель жалобы указывает, а из материалов дела следует, что согласно данным публичной кадастровой карты границы большей части объектов капитального строительства, находящихся на прилежащих земельных участках, а также непосредственно железнодорожных путей, принадлежащих заявителю, не определены, и, соответственно, руководствуюсь исключительно данными публичной кадастровой карты не представляется возможным сделать вывод о расположении объектов на местности. Соответственно, у заявителя отсутствует возможность подтверждения местоположения прилежащих железнодорожных путей ввиду отсутствия данных сведений в ЕГРН. При подготовке проектной документации по обоснованию площади земельного участка в отсутствие данных ЕГРН был осуществлён выезд специалистов общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Перспектива» на местность, в результате чего границы земельного участка в точках н17-н19 были установлены с учетом фактически расположенного железнодорожного пути.

Кроме того, непосредственно вблизи точки н17 находится стрелочный перевод СП-6, который предназначен для перевода движения на прилегающий железнодорожный путь. Аналогичным образом были установлены границы участка в иных точках, где находятся стрелочные переводы (СП-1а, СП-2, СП-4).

Разделом 2 проектной документации на Соединительный путь (1У) – от сигнала М-10 через СП № 1, СП № 1а до СП № 2; путь № 1(2У) – от СП №2 через СП № 4, СП № 6, СП № 9 до УП; путь № 8 (9У) – от СП № 9 до УП, расположенные по адресу: г. Омска, территория Блок № 1, определена, обоснована площадь земельного участка (16 798 кв.м), необходимая для эксплуатации спорных железнодорожных путей.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства по вопросу обоснованности площади земельного участка, департаментом архитектуры не представлено.

Департамент архитектуры, отказывая в удовлетворении заявления общества, также указал на отсутствие сведений в ЕГРН о зарегистрированных правах в отношении объекта недвижимости - сооружения с кадастровым номером 55:36:000000:19708.

Вместе с тем, данные об объекте с кадастровым номером 55:36:000000:19708 содержались в ЕГРЮЛ, и данный кадастровый номер был указан как соответствующий инвентарному номеру объекта 50000312 указанному в свидетельстве о государственной регистрации права от 05.03.2009 № 55АВ 861237.

Общество представило в уполномоченный орган сообщение с указанием недвижимого имущества, принадлежащего обществу на праве собственности, в том числе объекта с кадастровым номером 55:36:000000:19708, а также приложило копии свидетельств о государственной регистрации права на объекты.

Факт того, что на спорном земельном участке расположены только объекты недвижимости, принадлежащие заявителю и третьему лицу, подтверждается материалами дела.

При изложенных обстоятельствах решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме от 12.10.2021 № 07-01/8328 является незаконным, поскольку обоснованность и мотивированность указанных оснований для отказа в удовлетворении заявления общества не подтверждена фактическими обстоятельствами.

Вывод суда первой инстанции о том, что на момент рассмотрения обращения заявителя доказательства, с достоверностью подтверждающие принадлежность ему объекта с кадастровым номером 55:36:000000:19708 отсутствовали у административного органа; в распоряжении департамента архитектуры была противоречивая информация, в связи с чем оспариваемый отказ департамента соответствует действующему законодательству, судом апелляционной инстанции признается ошибочным, поскольку арбитражный суд при проверке законности ненормативного правового акта не должен ограничиваться формальной его проверкой на момент принятия, а должен устанавливать действительные правоотношения и фактические обстоятельства.

Апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав общества суд апелляционной инстанции полагает необходимым обязать департамент архитектуры:

- утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой образованию подлежит земельный участок площадью 16 798 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:12 с местоположением: Омская область, г. Омск, Советский административный округ, ул. Заводская, д. 15 в границах территориальной подзоны (П-1.1) производственной зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры (П-1), цель использования участка - эксплуатация объекта недвижимости;

- предварительно согласовать в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предоставление обществу с ограниченной ответственностью «Трест Железобетон «Советский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществу с ограниченной ответственностью «Промышленные технологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населённых пунктов, площадью 16 798 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:12 с местоположением: Омская область, г. Омск, Советский административный округ, ул. Заводская, д. 15 в границах территориальной подзоны (П-1.1) производственной зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры (П-1), цель использования участка – эксплуатация объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

В настоящем случае решение Арбитражного суда Омской области от 22.03.2022 по делу № А46-22205/2021 подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд




ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Трест Железобетон «Советский» удовлетворить, решение Арбитражного суда Омской области от 22.03.2022 по делу № А46-22205/2021 - отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме от 12.10.2021 № 07-01/8328.

В качестве способа восстановления нарушенных прав - обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска:

- утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой образованию подлежит земельный участок площадью 16 798 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:12 с местоположением: Омская область, г. Омск, Советский административный округ, ул. Заводская, д. 15 в границах территориальной подзоны (П-1.1) производственной зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры (П-1), цель использования участка - эксплуатация объекта недвижимости;

- предварительно согласовать в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предоставление обществу с ограниченной ответственностью «Трест Железобетон «Советский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществу с ограниченной ответственностью «Промышленные технологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населённых пунктов, площадью 16 798 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:12 с местоположением: Омская область, г. Омск, Советский административный округ, ул. Заводская, д. 15 в границах территориальной подзоны (П-1.1) производственной зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры (П-1), цель использования участка – эксплуатация объекта недвижимости.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


Н.Е. Котляров

Судьи


А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер