Постановление от 18 января 2019 г. по делу № А60-46581/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-18349/2018-ГК
г. Пермь
18 января 2019 года
Дело № А60-46581/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2019 года. Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Макарова Т.В., Скромовой Ю.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Балдиной А.С.,

при участии:

от заявителя: Батыршина Е.И. (паспорт, доверенность от 01.01.2019); Тетерина Н.Л. (паспорт, доверенность от 01.01.2019);

от ответчика: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуально- го кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Ин- тернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Террито- риального управления Федерального агентства по управлению государствен- ным имуществом в Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 октября 2018 года, принятое судьей Е.Ю. Абдрахмановой по делу № А60-46581/2018

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Про- изводственное объединение "Октябрь" (ОГРН 1026600932566, ИНН 6612001971)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению гос- ударственным имуществом в Свердловской области


о признании незаконным решения, установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Производ- ственное объединение "Октябрь" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании незаконным выраженного в письме от 18.07.2018 № АР-8552/07 решения об отказе в применении специальных ставок арендной платы, установленных нормами приказов Министерства экономического развития РФ № 620 от 24.09.2012 и № 217 от 23.04.2013 по договору аренды земельных участков; о возложении на ответчика обязанности при- нять решение о применении специальных ставок арендной платы по договору аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100014:21, 66:45:000000030, 66:45:0100118:23.

Решением арбитражного суда от 19.10.2018 (резолютивная часть от 18.10.2018) заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение ответчика об отказе в применении специальных ставок арендной платы, выраженное в письме от 18.07.2018 № АР-8552/07. Суд обязал ответчика устранить нарушение прав и законных интересов истца путем принятия решения о применении при расчете арендной платы следующих ставок арендной платы в отношении земельных участков: с кадастровым номером 66:45:0100014:21 - 0,7% кадастровой стоимости земельного участка; с кадастровым номером 66:45:0000000:30 - 0,5% кадастровой стоимости земельного участка; с кадастровым номером 66:45:0100118:23 - 0,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Решение суда от 19.10.2018 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0000000:30, 66:45:0100118:23 не были представлены документы, подтверждающие нали- чие и использование на них исключительно объектов спорта. В отношении указанных земельных участков, а также земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100014:21, было принято решение о применении в расчете арендной платы пункта 6 Правил определения размера арендной платы, а так же порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Пра- вительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее - Правила N 582). Ответчик считает, что пункт 5 указанных Правил, а также приказ Минэкономразвития от 23.04.2013 № 217 имеют более узкую направленность и должны применяться с учетом положений пунктов 3, 4 статьи 39.7, подпунк- та 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). За- явителем не представлено документов, подтверждающих нахождение на предоставленном земельном участке действующих объектов системы тепло- и


водоснабжения местного, регионального и федерального значения. Также ответчик ссылается на невозможность рассмотрения заявленных требований в порядке главы 24 АПК РФ, просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители заявителя в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Российской Федерации на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 66:45:0100014:21, 66:45:0000000:30, 66:45:0100118:23.

14.12.2017 после проведения оценки рыночной стоимости земельных участков ответчик направил заявителю проект договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100014:21, 66:45:0000000:30, 66:45:0100118:23.

Размер арендной платы был определен в соответствии с пунктом 6 Правил N 582 на основании отчетов независимого оценщика № 049-1/17, № 049-2/17, № 049-3/17 от 13.11.2017.

Не согласившись с применением ставок арендной платы, заявитель направил ответчику письмо от 28.06.2018 № 0027/183 с требованием о применении специальных ставок арендной платы по договору аренды, исходя из норм приказов Министерства экономического развития РФ № 620 от 24.09.2012 и № 217 от 23.04.2013.

В письме от 18.07.2018 № АР-8552/07 ответчик отказал заявителю в применении специальных ставок.

Полагая, что принятое ответчиком решение от 18.07.2018 № АР- 8552/07 является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рас- сматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) судебного акта не имеется, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для


осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный пра- вовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих пуб- личные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, при- нимает решение о признании ненормативного правового акта недействитель- ным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

По смыслу указанных норм права основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоот- ветствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила N 582.

Согласно пункту 2 Правил N 582 размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, в расчете на год опре- деляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника (далее - фе- деральные органы исполнительной власти), если иное не установлено феде- ральными законами, одним из следующих способов: а) на основании кадастровой стоимости земельных участков; б) по результатам торгов, проводимых в форме аукциона; в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации; г) на основании рыночной стоимо-


сти земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материа- лами дела, на земельном участке с кадастровым номером 66:45:0100014:21 расположена насосная станция. Согласно сведениям об основных характери- стиках объекта недвижимости разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100014:21 - для размещения насосной станции.

Согласно пункту 5 Правил N 582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов элек- тросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Министерство экономического развития Российской Федерации во ис- полнение пункта 5 Правил N 582 издало Приказ от 23 апреля 2013 г. N 217 "Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (заня- тых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод" (далее - При- каз N 217), которым утвердило ставку арендной платы в размере 0,7% кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предо- ставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Установив, что расположенный на земельном участке с кадастровым номером 66:45:0100014:21 объект указан в пункте 5 Правил N 582, и земель- ный участок сформирован именно для размещения этого объекта, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что при определении размера арендной платы в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100014:21 надлежит руководствоваться ставкой 0,7% кадастровой стоимости земельного участка.

Также судом первой инстанции установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 66:45:0000000:30 и 66:45:0100118:23 располо- жены объекты физической культуры и спорта - лыжная база и детский спор- тивный клуб.

Как следует из сведений об основных характеристиках объекта недвижимости разрешенное использование земельного участка с кадастровым но-


мером 66:45:0000000:30 - объект физической культуры и спорта, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100118:23 - объект физической культуры и спорта - лыжная база.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329- ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имуще- ства, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприя- тий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

В силу абзаца 15 пункта 5 Правил N 582 в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения объектов спорта, арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.09.2012 N 620 "Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, которые находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены (заняты) для размещения объектов спорта" установ- лены ставки арендной платы в размере 0,5% от кадастровой стоимости в отношении земельных участков, которые находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены (заняты) для размещения объектов спорта.

Учитывая, что расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 66:45:0000000:30 и 66:45:0100118:23 объекты являются объектами спорта, земельные участки сформированы именно для размещения объектов физической культуры и спорта, суд первой инстанции пришел к обоснованно- му выводу о том, что при определении размера арендной платы в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0000000:30 и 66:45:0100118:23 надлежит руководствоваться ставкой в размере 0,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Довод ответчика на то, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0000000:30, 66:45:0100118:23 не были представлены документы, подтверждающие наличие и использование на них исключительно объектов спорта, признается несостоятельным. Данный довод противоречит сведениям, содержащимся в ЕГРН. Доказательств нахождения на земельных участках с кадастровыми номерами 66:45:0000000:30, 66:45:0100118:23 иных объектов недвижимости ответчиком не представлено, из материалов дела не следует (статья 65 АПК РФ).

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ответчика о не- возможности рассмотрения заявленных требований в порядке главы 24 АПК РФ.

В пункте 2 статьи 9, пункте 2 статьи 10 и пункте 2 статьи 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-


правовых образований.

Соответственно при распоряжении земельными участками, являющи- мися публичной собственностью, акты государственного органа или органа местной самоуправления являются формой реализации правомочий собствен- ника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, а в дальнейшем ос- нование для возникновения гражданско-правовых отношений.

Заявитель, не согласившись с предложенными условиями в части при- менения ставок арендной платы за земельные участки, направил ответчику письмо с требованием о применении специальных арендных ставок, на кото- рое получил отказ, изложенный в решении от 18.07.2018 № АР-8552/07.

При этом выбор способа защиты нарушенных прав определяет само лицо, обращающееся в суд. Соответственно, если сторона обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недей- ствительными, то оно должно быть рассмотрено с применением правил главы 24 АПК РФ, что влечет за собой соответствующие последствия.

Поскольку стороны фактически не вступили в преддоговорной про- цесс (ответчиком не был направлен подписанный и скрепленный печатью проект договора), избранный заявителем способ защиты нельзя признать не- надлежащим.

Ответчик в апелляционной жалобе не ссылается на доказательства, и не приводит доводы, которые бы не были учтены и оценены судом первой инстанции, равно как и доказательства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционный суд признает, что спор рассмотрен судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуаль- ного права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем, не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу решения.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм ма- териального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено. Решение суда от 19.10.2018 отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 октября 2018

года по делу № А60-46581/2018 оставить без изменения, апелляционную жа-

лобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного произ-


водства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Т.Л. Зеленина

Судьи Т.В. Макаров Ю.В. Скромова