Постановление от 26 марта 2018 г. по делу № А66-12899/2016

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-12899/2016
г. Вологда
26 марта 2018 года


Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2018 года.

В полном объеме постановление изготовлено 26 марта 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от Управления транспорта и связи администрация города Твери ФИО2 по доверенности от 17.04.2017, от Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО2 по доверенности от 14.03.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Камелот» на решение Арбитражного суда Тверской области от 27 декабря 2017 года по делу № А66-12899/2016 (судья Истомина О.Л.),

у с т а н о в и л:

Управление транспорта и связи администрация города Твери (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: <...>; далее - управление) и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: <...>; далее - департамент) обратились в Арбитражный суд Тверской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Камелот» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: <...>; далее – общество, ООО «Камелот») о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок.

Определением суда от 30 января 2017 года прекращено производство по делу в отношении требований одного из истцов - Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в связи с отказом департамента от исковых требований.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 27 декабря 2017 года по делу № А66-12899/2016 удовлетворено ходатайство истца об изменении оснований иска, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок от 21.07.2016 серии 000069 № 001515 по муниципальному маршруту регулярных перевозок <...> - микрорайон «Радужный», выданного обществу, прекращено.

Общество не согласилось с судебным актом и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на то, что истцом не доказан факт неосуществления перевозок ответчиком в течение более чем трех дней подряд.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель департамента в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствие его представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя управления и департамента, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 11.07.2016 подведены итоги открытого конкурса на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок <...> - микрорайон «Радужный». Победителем открытого конкурса признано общество с ограниченной ответственностью «Автосфера» (далее – ООО «Автосфера»). В срок, установленный конкурсной документацией ООО «Автосфера» не обратилось в департамент дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери с заявлением о получении свидетельства и карт маршрута.

Согласно протоколу признания уклонившимся от получения свидетельства и карт маршрута победителем открытого конкурса на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок <...> - микрорайон «Радужный» от 20.07.2016 в соответствии с пунктом 10.4 Порядка проведения конкурса, утвержденного постановлением администрации города Твери от 14.04.2016 № 635, а также пунктом 10.4 конкурсной документации победителем открытого конкурса признан участник открытого конкурса, которому присвоен порядковый номер 2 - ООО «Камелот».

Обществу 21.07.2016 выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000069 № 001515 и карты маршрута № 7 в количестве 18 штук № 008798-008815.

По правилам части 4 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) ответчик должен был приступить к осуществлению регулярных перевозок по маршруту № 7 не позднее 05.09.2016.

В период с 05.10.2016 по 08.10.2016 специалистами отдела транспорта и связи управления транспорта и связи администрации города Твери установлено, что ООО «Камелот» не осуществляло перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок города Твери № 7.

Поскольку общество в течение более чем трех дней не приступило к осуществлению перевозок по маршруту № 7, Управление и Департамент обратились в арбитражный суд с заявлением о прекращении действия Свидетельства.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционный суд находит выводы суда, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, верными.

Удовлетворяя требования Управления, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1 Закона № 220-ФЗ).

В силу пункта 27 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с данным Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

На основании части 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений данного Закона.

В силу вышеназванного Закона уполномоченные Законом № 220-ФЗ органы действуют в рамках публично-правовых полномочий по обеспечению населения транспортными услугами: устанавливают, изменяют, отменяют маршруты регулярных перевозок; допускают юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к их осуществлению; используют для осуществления регулярных перевозок объекты транспортной инфраструктуры, а также организуют контроль за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 17, частями 1 и 4 статьи 19 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 19 Закона № 220- ФЗ, по результатам открытого конкурса победителю этого конкурса уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, выдаваемое победителю по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок является документом, подтверждающим возникновение между сторонами прав и обязанностей, связанных с осуществлением перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок.

Порядок прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия такого свидетельства при неосуществлении в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд.

В подтверждение факта неосуществления перевозок истцом в материалы дела представлены результаты натуральных обследований на линии (маршруте) № 7 от 05-08.10.2016, проведенных специалистами отдела транспорта и связи Управления с участием Суханова М.Н., Петри В.В., Блохина С.Н., оформленные актами.

Ссылки общества на путевые листы за 05-08.10.2016 правомерно отклонены, поскольку указанные документы являются внутренними документами ответчика и не опровергают доказательства, представленные истцом. Кроме того, отсутствие перевозок подтверждается справкой ЦАФАП в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Тверской области от 20.03.2017 № 15/471 (т. 2, л. 35), представленной в материалы дела по запросу суда, согласно которой в спорный период отсутствует информация о прохождении по рассматриваемому маршруту транспортных средств, принадлежащих ответчику.

При таких обстоятельствах является правильным вывод суда первой инстанции о том, что в течение, как минимум, четырех дней общество не осуществляло перевозки по маршруту № 7.

Поскольку факт нарушения положений пункта 1 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ судом установлен, заявленные истцом требования о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок удовлетворены правомерно.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.

В жалобе обществом не приводится убедительных доводов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта, судом при рассмотрении спора не допущено.

В свете изложенного апелляционная жалоба общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 27 декабря 2017 года по делу № А66-12899/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Камелот» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Зорина

Судьи

А.Я. Зайцева

А.В. Романова