Постановление от 21 апреля 2022 г. по делу № А81-9427/2020

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А81-9427/2020
21 апреля 2022 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2022 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сафронова М.М., судей Рожкова Д.Г., Тетериной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2170/2022) муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» на решение от 13.01.2022 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа А81-9427/2020 (судья Воробьёва В.С.), принятое по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тазспецсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц - муниципального унитарного предприятия «Дорожно-строительное Управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>,), муниципального образования муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа в лице Администрации Пуровского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 14 405 880 рублей 59 копеек,


при участии в судебном заседании посредством веб-конференцсвязи с использованием информационной системы Картотека арбитражных дел представителя общества с ограниченной ответственностью «Тазспецсервис» – ФИО2 (доверенность от 09.01.2022 сроком действия до 31.12.2023, диплом от 30.06.2012 № 457-08-1/12),

иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Тазспецсервис» (далее – ООО «ТСС», общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» (далее – МКУ «УГХ», учреждение) о взыскании стоимости оказанных услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации в размере 14 405 880 руб. 59 коп. за период январь – июль 2019г.

Определениями от 05.03.2021, от 08.12.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие «Дорожно-строительное Управление», муниципальное образование муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа в лице Администрации Пуровского района.

Истцом сформирован расчет оказанных услуг, с учетом корректировки принятых замечаний – Приложение №1 к заявлению от 22.11.2021. Исходя из расчета, стоимость фактически оказанных услуг составила 12 081 307 руб. 22 коп., в том числе:

- 11 572 137 руб. 48 коп., стоимость услуг, оказанных в МКД, частично оснащенных индивидуальными приборами учета и неоснащенными общедомовыми приборами учета;

- 509 169 руб. 74 коп. стоимость услуг, оказанных в МКД, оснащенными общедомовыми приборами учета.

С учетом указанного, расчет исковых требований изложен истцом следующим образом: 66468,46 (объем услуги) х 181,76 (согласованная стоимость за 1 м3) = 12 081 307 руб. 22 коп. (стоимость оказанных услуг за период январь-июль 2019 г.).

Истец заявил о частичном отказе от исковых требований в размере 2 324 573 руб. 21 коп., и просит суд взыскать с ответчика 12 081 307 руб. 22 коп., некомпенсированную часть стоимости услуг за предоставление услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации.

Решением от 13.01.2022 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа исковые требования, с учётом корректировки расчёта и отказа от части требований истцом, удовлетворены в размере 12 081 307 руб. 20 коп.

Не согласившись с принятым решением МКУ «УГХ» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы МКУ «УГХ» указывает, что оплате подлежат только подтвержденные услуги по вывозу и размещению отходов в размере 19 910,00 м?, в оставшейся части услуги ничем не подтверждены, в связи с чем, удовлетворению не подлежат. Судом первой инстанции неверно указано на отсутствие установленного Администрацией Пуровского района тарифа для населения. Тариф для населения установлен постановлением Администрации Пуровского района от 28.02.2019 № 58-ПА «О размере платы за услуги по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков, находящиеся на придомовой территории», размещенного на официальном сайте Администрации Пуровского района в сети «Интернет».

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «ТСС» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением от 28.02.2022 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы назначено на 31.03.2022.

Протокольным определением от 31.03.2022 судебное заседание отложено на 14.04.2022. МКУ «УГХ» предложено до 12.04.2022 предоставить письменные объяснения касательно разногласий по расчёту истца и невозможности предоставить контррасчёт и сведения о публикации и вступлении в силу постановления Администрации Пуровского района от 28.02.2019 № 58-ПА, а также пояснения о применимости указанного постановления к спорным правоотношениям. ООО «ТСС» предложено до 12.04.2022 предоставить письменные объяснения, в которых суд апелляционной инстанции просил предоставить проверяемую и нормативно обоснованную формулу расчёта, а также отразить сведения выставлялись или нет истцом счета населению по откачке и вывозу бытовых сточных вод, в связи с чем из расчёта истца не исключался тариф, утвержденный постановлением Администрации Пуровского района от 28.02.2019 № 58-ПА.

12.04.2022 ООО «ТСС» во исполнение определения суда поступили письменные объяснения, в которых, со ссылками на нормативные акты, представлены обоснования произведенного истцом расчёта, также пояснил, что счета населению на оплату по откачке и вывозу бытовых сточных вод истцом не выставлялись, в связи с отсутствие правовых оснований, не применение тарифа, установленного постановлением Администрации Пуровского района от 28.02.2019 № 58-ПА, обусловлено отсутствием соблюдения предусмотренного Уставом муниципального образования порядка официального опубликования нормативного правового акта в печатном издании «Северный луч», в связи с чем в силу указанный нормативно-правовой акт не вступал.

В судебном заседании представитель ООО «ТСС» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и письменных пояснениях, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

МКУ «УГХ» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, объяснений во исполнение определения суда не представило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом. 04.04.2022 направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ при данной явке.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, выслушав явившихся участников судебного разбирательства, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции установил следующее.

В период с января 2019 года по июль 2019 года ООО «ТСС» осуществляло предоставление услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации в г. Тарко-Сале Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

Данные правоотношения регулируются Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1084-П «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий из окружного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств при выполнении органами местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе полномочий по отдельным вопросам местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства в целях компенсации стоимости услуг организациям, осуществляющим предоставление услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации» (далее – Порядок предоставления субсидий № 1084-П),

Порядком предоставления субсидий из бюджета муниципального образования город Тарко-Сале в целях компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим предоставление услуг населению по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденным постановлением Администрации муниципального образования Пуровский район от 24.04.2017 № 115-ПА (далее – Порядок № 115-ПА).

В целях исполнения вышеуказанных Порядка предоставления субсидий №1084-П и Порядка предоставления субсидий №115- ПА, между ООО «ТСС» (получатель) и МКУ «УГХ» (уполномоченный орган) заключено Соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования город Тарко-Сале субсидии организациям на возмещение затрат (недополученных доходов), осуществляющим предоставление услуг населению по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключённом к сетям централизованной системы канализации, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек №08-39/2019 от 19.12.2019г. (далее – соглашение №08-39/2019), в рамках которого ООО «ТСС» является получателем субсидии.

В соответствии с пунктом 3.2 соглашения №08-39/2019, предоставление субсидии осуществляется на расчетные счета, открытые получателем субсидии в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях не позднее десятого рабочего дня после принятия решения о предоставлении субсидии, после предоставления получателем в МКУ «УГХ» документов, указанных в пункте 3.1.2 настоящего соглашения.

Как указывает истец, ООО «ТСС» принятые на себя обязательства выполнило в полном объеме, все предусмотренные соглашением, а также Порядком предоставления субсидий № 115-ПА документы были предоставлены в адрес МКУ «УГХ».

17.02.2020 в адрес ООО «ТСС» поступило письмо (исх. №90.21-01- 25/165) о направлении Соглашения о расторжении соглашения о предоставлении из бюджета муниципального образования город Тарко-Сале субсидии организациям на возмещение затрат (недополученных доходов), осуществляющим предоставление услуг населению по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключённом к сетям централизованной системы канализации, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек №08-39/2019 от 19.12.2019.

Истец в письме № 222 от 12.03.2020 указал, что подписание указанного Соглашения о расторжении не представляется возможным в связи с тем, что истцом услуги, предусмотренные соглашением, оказаны, в то время как ответчик от исполнения обязательств отказался.

По состоянию на 10.03.2020 года МКУ «УГХ» перечисление субсидии не произвело, тем самым нарушило условия и порядок предоставления субсидии, предусмотренные Порядком предоставления субсидий №1084-П Порядком предоставления субсидий №115-ПА и соглашением №08-39/2019.

В связи с этим в адрес МКУ «УГХ» направлена претензия (исх. № 216 от 10.03.2020 г.) с требованием произвести оплату (компенсацию) стоимости услуг за откачку и вывоз бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключённом к сетям централизованной системы канализации, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в размере 14 405 880 руб. 59 коп.

На указанную претензию от МКУ «УГХ» последовал ответ (исх. № 90.21-01- 25/245 от 13.03.2020), в котором ответчик запрашивает у истца пакет документов, не предусмотренных для предъявления в Соглашении о предоставлении из бюджета муниципального образования город Тарко-Сале субсидии организациям на возмещение затрат (недополученных доходов), осуществляющим предоставление услуг населению по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключённом к сетям централизованной системы канализации, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек №08-39/2019 от 19.12.2019.

Соответствующий ответ был направлен ответчику (исх. № 257 от 18.03.2020 г.).

Ответчик не исполнил обязательства по оплате (компенсации) стоимости услуг за откачку и вывоз бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключённом к сетям централизованной системы канализации, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в размере 12 081 307 руб. 22 коп.

Изложенные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, приняв отказ от иска в части взыскания в размере 2 324 573 руб. 21 коп., изучив материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, пришёл к выводу, что истцом доказан факт наличия некомпенсированной части стоимости услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации оказанных ООО «ТСС» в сумме 12 081 307 руб. 20 коп., ввиду чего названная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Повторно рассмотрев дело, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

При разрешении настоящего спора суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), определяется нормами главы 59 ГК РФ.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом специфики настоящего спора на стороне истца наличествует процессуальная обязанность по доказыванию факта оказания услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод, наличие у ответчика обязанности производить выплату субсидий за соответствующие услуги, факт неисполнения ответчиком должным образом обязанности по выплате субсидии, а также ее размер.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается факт оказания истцом в период январь – июль 2019 года услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации, а также наличие у ответчика обязанности производить выплаты субсидий в целях компенсации стоимости услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод. Разногласия сторон касаются объема фактически оказанных услуг и, соответственно размера подлежащих выплате истцу субсидии.

В статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что предоставление бюджетных средств осуществляется, в частности в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (пункт 3 статьи 86 БК РФ).

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1084-П утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий из окружного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств при выполнении органами местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе полномочий по отдельным вопросам местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства в целях компенсации стоимости услуг организациям, осуществляющим предоставление услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации (далее - Порядок N№1084-П).

Порядком № 1084-П прямо предусматривается, что выпадающие доходы организаций коммунального комплекса, осуществляющих предоставление коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в связи с соблюдением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, должны компенсироваться за счет средств, субсидируемых в бюджеты муниципальных образований (пункт 1.5).

На основании пункта 2.6 Порядка предоставления субсидии на компенсацию стоимости услуг организациям, осуществляющим предоставление услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации, утвержденного постановлением Администрации от 10.03.2017 № 58-ПА (далее - Порядок № 58-ПА), компенсация стоимости услуг организациям, осуществляющим предоставление услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации, осуществляется в случае превышения экономически обоснованной стоимости услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации.

Пунктом 1.5 Порядка № 1084-П предусмотрено, что размер субсидии организациям, осуществляющим откачку и вывоз бытовых сточных вод из септиков, определяется расчетным путем как разница между экономически обоснованной стоимостью услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков, согласованной департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа, и стоимостью данных услуг для населения, проживающего в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации, умноженная на фактический объем предоставленных услуг.

Под фактическим объемом предоставленных услуг в рамках настоящего Порядка понимается объем услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации, подтвержденный актами выполненных работ (оказанных услуг), подписанных между организациями, осуществляющими откачку и вывоз сточных вод из септиков, и организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами и (или) выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также населением при непосредственном способе управления многоквартирным домом, проживающим в индивидуальных жилых домах, при оборудовании жилых помещений в многоквартирном доме септиками для индивидуального использования.

В случае если услугу по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации, и услугу по содержанию общего имущества в многоквартирном доме осуществляет одна и та же организация, то акты выполненных работ по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков должны быть подписаны представителем собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом фактический объем предоставленных услуг не должен превышать объем, определенный по показаниям приборов учета холодного и горячего водоснабжения, а при их отсутствии - рассчитанный исходя из утвержденных в автономном округе нормативов потребления коммунальной услуги по водоотведению по соответствующему виду благоустройства жилищного фонда, за исключением многоквартирных и жилых домов с подвозом питьевой воды, в которых объем предоставленных услуг не должен превышать фактический предъявленный к оплате объем привозной воды.

Аналогичные требования предъявляются в пунктах 2.7 - 2.9 Порядка № 58-ПА.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.12.2012 № 1111-П (далее - Постановление № 1111-П) утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению в Ямало-Ненецком автономном округе. Согласно указанному нормативному правовому акту в жилых домах и общежитиях с центральным ХВС, канализацией (или септиком) и душем с водонагревателями норматив составляет 5,23 куб. м на 1 человека в месяц.

В подпункте «в» пункта 21 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 (далее - Правила № 124), установлено, что объем коммунального ресурса, поставляемого за расчетный период (расчетный месяц) по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета (ОДПУ), а также в случае выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию ОДПУ или истечения срока его эксплуатации, определяется по приведенной в пункте формуле, учитывающей, в частности, показания индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета (ИПУ), либо (при отсутствии ИПУ) - нормативы потребления соответствующей коммунальной услуги, а также объем коммунального ресурса, предоставленного на общедомовые нужды.

Объем услуг по водоотведению из жилых и нежилых помещений многоквартирного дома рассчитывается по ИПУ сточных вод, а при отсутствии таковых - по сумме объемов холодной и горячей воды, поставленной в эти помещения, которые определяются по суммарным показаниям ИПУ этих коммунальных ресурсов за расчетный период. При отсутствии приборов учета воды в жилых помещениях объем сточных вод определяется как произведение количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, и норматива водоотведения (пункты 42, 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, далее - Правила № 354 и формула 4 приложения № 2 к Правилам № 354).

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, зависит от наличия ОДПУ коммунального ресурса.

При отсутствии ОДПУ сточных вод размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную на общедомовые нужды, определяется как произведение тарифа на водоотведение и объема (количества) коммунального ресурса, предоставленного за расчетный период на общедомовые нужды и приходящийся на конкретное жилое или нежилое помещение. Указанный объем рассчитывается как произведение доли в общей площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, и норматива потребления коммунальной услуги по водоотведению, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, установленного в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (пункт 48 Правил № 354, пункты 10, 17 и формулы 10 и 15 приложения № 2 к названным Правилам).

В связи с тем, что согласно абзацу пятому пункта 1.5 Порядка № 1084-П фактический объем предоставленных услуг не должен превышать объем, определенный по показаниям приборов учета холодного и горячего водоснабжения, а при их отсутствии рассчитанный исходя из утвержденных нормативов, то в предмет доказывания и обсуждения сторон, помимо вопроса о наличии утвержденного норматива, подлежит включению вопрос наличия/отсутствия ОДПУ и ИПУ в многоквартирных домах.

Истцом произведен поквартирный расчет объема оказанной услуги по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и неподключенном к сетям централизованной системы канализации, исходя в соответствии с формулой, закрепленной в постановлении Администрации Пуровского района от 24.04.2017 № 115-ПА.

По жилым помещениям, в которых отсутствуют ИПУ ХВС, расчеты объема оказанной услуги произведен исходя из норматива 5,23 куб. м на 1 человека в месяц, установленного Постановлением № 1111-П.

В расчете также отражены объем услуги в целях содержания мест общего пользования и общего имущества и на общедомовые нужды, который в отсутствие ОДПУ, определен исходя из норматива - 0,02 куб. м в месяц, за кв. м общей площади, установленного Постановлением № 1111-П.

При этом, в связи с отсутствием установленного Администрацией Пуровского района тарифа для населения, как указало ООО «ТСС» в письменных пояснениях, при расчёте объема оказанных услуг по откачке и вывоз бытовых сточных вод из септиков, применена экономически обоснованная стоимость услуг организации, осуществляющей откачку и вывоз бытовых сточных вод из септиков, согласованная Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (заключение от 26.02.2019) в размере 181 руб. 75 коп. за 1 куб. м.

Представленный ООО «ТСС» расчет исковых требований, проверен апелляционным судом и признан обоснованным. В суде первой инстанции истец отказался от исковых требований в части взыскания 2 324 573 руб. 21 коп., просил взыскать с МКУ «УГХ» в пользу ООО «ТСС» 12 081 307 руб. 20 коп. некомпенсированной части стоимости услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации за период январь – июль 2019 года.

Процессуальные нарушения при принятии отказа истца от части исковых требований со стороны суда первой инстанции не усматриваются.

Также истец пояснил, что управляющая организация ООО «ТЭС», в спорный период осуществляла управление многоквартирными домами на основании договора управления МКД, заключенного по итогам открытого конкурса по отбору управляющей организации, организатором которого выступал ответчик, при этом услуги по откачке и вывозу ЖБО не были включены в договор управления, соответственно правовых оснований для взимания у населения платы за услуги по откачке и вывоз бытовых сточных вод из септиков ни управляющей организации, ни истца не имелось, таковая не взымалась.

Довод апеллянта о завышении фактических объемов оказанных услуг, исходя из сведений об объемах, принимаемых МУП «Дорожно-строительное управление», отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно абзацам 5, 6 пункта 1.5 постановления № 1084-П фактический объем предоставленных услуг не должен превышать объем, определенный по показаниям приборов учета холодного и горячего водоснабжения, а при их отсутствии рассчитанный исходя из утвержденных в автономном округе нормативов потребления коммунальной услуги по водоотведению по соответствующему виду благоустройства жилищного фонда; в случае если при подписании актов выполненных работ в целях определения фактического объема предоставленных услуг возникают разногласия, фактический объем предоставленных услуг определяется решением комиссии в составе представителей органов местного самоуправления, организации, осуществляющей управление многоквартирными домами и (или) выполняющей работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также населением при непосредственном способе управления многоквартирным домом, при оборудовании жилых помещений в многоквартирном доме септиками для индивидуального использования или проживающим в индивидуальных жилых домах.

Учитывая целевой характер предоставляемых из бюджета денежных средств, оплата по соглашению с использованием бюджетных средств должна производиться за фактические объемы оказанных услуг.

Определение фактического объема оказанных услуг по сбору и вывозу отходов, исходя из данных МУП «Дорожно-строительное управление», соглашением №08-39/2019 не предусмотрено.

При разрешении спора суд первой инстанции, проанализировав представленные сторонами в материалы дела доказательства исходил из сведений, содержащихся в отчетах по объемам оказанных услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков, начисленным для оплаты населению за спорный период, подписанным управляющей компанией и представленным истцом.

Ответчиком указанные в этих отчетах данные (и их достоверность) не оспорены.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правильно заключил, что у ответчика отсутствовали правовые основания для определения фактического объема предоставленных услуг на основании на основании сведений, представленных МУП «Дорожно-строительное управление» о принятом объеме сточных вод.

Доводы жалобы о том, что оплате подлежат только подтвержденные услуги по вывозу и размещению отходов в размере 19 910,00 м?, в оставшейся части услуги ничем не подтверждены, направлены на переоценку верно оцененных судом первой инстанции доказательств, оснований для которой не имеется.

Следовательно, на стороне ответчика возникла обязанность возместить истцу убытки в виде некомпенсированной части стоимости спорных услуг, исходя из определенных истцом объемов фактически оказанных услуг. Контррасчет суммы задолженности ответчиком не предоставлен.

Довод апеллянта об установлении постановлением Администрации Пуровского района от 28.02.2019 № 58-ПА «О размере платы за услуги по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков, находящиеся на придомовой территории» отклоняется судом апелляционной инстанции исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии со статьей 65 Устава муниципального округа Пуровский район Ямало-ненецкого автономного округа, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступаю в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании газете «Северный луч».

Сведений об официальном опубликовании постановления Администрации Пуровского района от 28.02.2019 № 58-ПА в печатном издании газете «Северный луч» в материалах дела не имеется.

В суде перовой инстанции представитель Администрации Пуровского района указывал на отсутствие установленных тарифов для населения на услуги по откачке и вывоз бытовых сточных вод из септиков.

По смыслу статей 13 и 4 ГК РФ нормативные правовые акты должны соответствовать закону и должны применяться только к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Поскольку МКУ «УГХ» на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы, то государственная пошлина за подачу им жалобы не распределяется апелляционным судом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.01.2022 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу № А81-9427/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


М.М. Сафронов

Судьи


Д.Г. Рожков

Н.В. Тетерина