Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А21-14254/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Калининград Дело №А21 – 14254/2019

« 20 » февраля 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена « 10 » февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме « 20 » февраля 2020 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Сфера-Инвест» (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>)

к Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию по Калининградской области (ОГРН <***> ИНН <***>, Калининград, ул. Д. Донского, 1)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство


при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, явка представителя не обеспечена

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, паспорту


Общество с ограниченной ответственностью «Сфера-Инвест» (далее – заявитель, ООО «Сфера-Инвест», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (далее – Агентство, заинтересованное лицо), оформленного письмом № 12491 от 09.10.2019 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция административного здания со встроенным магазином под многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями» (далее – Объект) и обязании Агентство выдать разрешение на строительство Объекта.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку представителя не обеспечил в судебное заседание, направив в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с принятием участия представителя заявителя ФИО3 в судебном заседании Арбитражного суда г. Москвы.

В силу статей 3, 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными. Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Таким образом, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии со статьей 59 АПК РФ представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и организаций, могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица.

Представитель является лицом, участвующим в деле, и совершает в арбитражном процессе от имени представляемого все процессуальные действия, в том числе участвует в судебном заседании (статьи 41, 61 АПК РФ).

То обстоятельство, что представитель Общества ФИО3 не может участвовать в судебном заседании, не исключает возможности участвовать в суде в его интересах иным лицам, действующим на основании доверенности. Доказательств обратного, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах ходатайство Общества об отложении судебного заседания отклонено судом.

Заявление рассмотрено в отсутствие ООО «Сфера-Инвест» на основании статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица предъявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителя заинтересованного лица, оценив в совокупности порядке статьи 71 АПК РФ все представленные по делу доказательства, исследовав материалы дела, суд

установил:

ООО «Сфера-Инвест» является собственником нежилого (административного) здания, со встроенным магазином площадью 913,6 кв.м., адрес (местоположение): <...>, введенного в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № 39RU39301000-010-2018 от 24.01.2019.

Земельный участок с кадастровым номером 39:15:141717:339 площадью 1764 кв.м. под нежилым (административным) зданием передан Администрацией городского округа «Город Калининград» Обществу в аренду в срок на 49 лет на основании договора № 59/2019-А от 03.04.2019 (далее – договор).

Согласно пункту 1.3 договора земельный участок имеет разрешенное использование «под строительство административного здания с гостевыми номерами и встроено-пристроенным магазином, для объектов общественно-делового назначения».

Цель использования земельного участка: «под нежилое (административное) здание со встроенным магазином».

ООО «Сфера-Инвест» 03.07.2019 обратилось с заявлением в Агентство о выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция административного здания со встроенным магазином под многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями» по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 39:15:141717:339.

Агентство письмом исх. № 7892 от 10.07.2019 отказало Обществу в выдаче разрешения на строительство, указав на следующее:

1. Отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок с разрешенным использованием «Среднеэтажная жилая застройка», соответствующим заявленному проектируемому объекту капитального строительства;

2. Размещение канализационных локальных очистных сооружений требует установления санитарно-защитной зоны в соответствие с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.200-03.

3. В отношении реконструируемого объекта, подлежит установлению зона с особыми условиями использования территорий, установленных в отношении объектов Балтийского флота. Предписано обратиться в МО РФ с целью получения специального согласования федерального государственного органа.

4. Объект капитального строительства запроектирован в границах с особыми условиями использования земель - зона ограниченного строительства от объектов связи.

5. Указаны замечания по проектной документации.

02.10.2019 Общество повторно обратилось в Агентство с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция административного здания со встроенным магазином под многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 39:15:141717:339.

В ходе рассмотрения заявления ООО «Сфера-Инвест» и приложенных к нему документов Агентством была проведена проверка наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, а также проверка соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки Агентством было отказано в выдаче разрешения на строительство заявленного объекта (исх. № 12491 от 09.10.2019) со ссылкой на следующие обстоятельства, препятствующие в выдаче соответствующего разрешения:

1. Отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок с разрешенным использованием «Среднеэтажная жилая застройка», соответствующим заявленному проектируемому объекту капитального строительства;

2. Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности объект капитального строительства запроектирован в границах зон с особыми условиями использования земель – зона ограничения строительства от объектов связи (санитарно-эпидемиологическое заключение от 05.03.2015 № 39.КС.14.000.Т.000070.03.15). В представленных положительных заключениях на проектную документацию ООО «Негосударственная экспертиза» от 28.06.2019 № 39-2-3-016459-2019 и от 25.09.2019 № 39-2-1-2-0257058-2019 не дана оценка размещению многоквартирного дома в указанной выше зоне;

3. К запросу о выдаче разрешения на строительство объекта не представлены материалы проектной документации по составу и содержанию соответствующие требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», а именно:

3.1 отсутствуют разделы проектной документации «Архитектурные решения» (далее - АР), «Конструктивные решения» (далее - КР), «Мероприятия по обеспечения доступа инвалидов» (далее - ОДИ), выполненные с соблюдением масштаба 1:100, соответствующего требованиям «ГОСТ 2.302-68. Единая система конструкторской документации. Масштабы»;

3.2 в схеме планировочной организации земельного участка (далее - СПЗУ) некорректно указаны буквенные оси;

3.3 проектная документация представлена в копиях, не заверенных в установленном порядке. Отсутствуют подписи лиц, несущих ответственность за разработку проектной документации в разделах АР, ОДИ, КР, СПЗУ;

3.4 отсутствует пояснительная записка, содержащая задание на корректировку проектной документации, задание на проектирование, утвержденное печатью проектной организации.

4. Проектная документация не соответствует требованиям к строительству объектов, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка от 28.12.2016 № RU39301000-7414 (далее - ГПЗУ):

4.1 объект запроектирован с нарушением места допустимого размещения зданий, строений, сооружений: не соблюден минимальный отступ здания от красной линии улицы 5 метров (балконы по оси Е);

4.2 запроектировано недостаточное количество площади детской и спортивной площадок, подсчитанных с соответствии с требованиями таблицы 13.3 ГПЗУ;

5. Приказ об утверждении проектной документации не содержит технико-экономических показателей объекта, содержащихся в экспертизе.

ООО «Сфера-Инвест», находя отказ Агентства незаконным и нарушающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 29, 198, 199, 201 АПК РФ арбитражные суды при рассмотрении споров о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц обязаны установить, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на заявителя какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления такой деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьям 198 и 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного акта (действий (бездействия)) недействительным является совокупность двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта (действий, бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу части 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Из оспариваемого отказа усматривается, что в его обоснование Агентством указано на отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок с разрешенным использованием «среднеэтажная жилая застройка», соответствующим заявленному проектируемому объекту капитального строительства.

Заявитель, обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, указывает, что в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок для получения разрешения на строительство был представлен договор аренды земельного участка сроком на 49 лет с разрешенным использованием «под строительство административного здания с гостевыми номерами и встроено-пристроенным магазином, для объектов общественно-делового назначения».

Ссылаясь на нормы статей 263, 271 Гражданского кодекса Российской Федерации заявитель полагает, что Общество, являясь собственником объекта капитального строительства, вправе по своему усмотрению с соблюдением градостроительных регламентов и разрешенного использования земельного участка распоряжаться своей недвижимостью, в том числе производить его реконструкцию.

При этом заявителем не учтено, что в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 N33995).

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки, обязательным для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 9 статьи 1, пункт 2 и пункт 6 статьи 30 ГрК РФ, часть 3 статьи 85 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (часть 4 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 39:15:141717:339, площадью 1 764 кв.м., отнесен к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования для объектов общественно-делового значения (под строительство административного здания с гостевыми номерами и встроенно-пристроенным магазином).

Вид разрешенного использования земельного участка подразумевает его использование для эксплуатации существующего объекта капитального строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденными решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 № 339 (далее - Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград»), указанный земельный участок располагается в границах зоны застройки зона общественно-жилого назначения (индекс зоны - ОЖ/Г), установленной для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации многоквартирных домов, объектов общественного назначения, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания населения.

Следовательно, для осуществления реконструкции заявителю необходимо осуществить изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для объектов общественно-делового значения» на вид разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка» и после внесения соответствующих изменений обратиться за выдачей разрешения на реконструкцию существующего объекта.

Судом установлено в рамках рассматриваемого спора, что на момент вынесения Агентством оспариваемого отказа разрешенный вид использования земельного участка с КН 39:15:141717:339 согласно договору аренды - «для объектов общественно-делового значения». Какие-либо изменения в договор аренды не вносились в части изменения вида разрешенного использования земельного участка.

На момент принятия Агентством решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, разрешенный вид использования земельного участка с КН 39:15:141717:339 являлся «для объектов общественно-делового значения», что не позволяет его использовать для строительства объекта среднеэтажной жилой застройки.

Таким образом, представленный договор аренды, не может являться правоустанавливающим документом на земельный участок с разрешенным использованием «Среднеэтажная жилая застройка», соответствующим заявленному проектируемому объекту капитального строительства.

Также основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило то, что согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности объект капитального строительства запроектирован в границах зон с особыми условиями использования земель - зона ограничения строительства от объектов связи (Санитарно-эпидемиологическое заключение от 05.03.2015 № 39.КС.14.000.Т.000070.03.15).

В представленных положительных заключениях на проектную документацию ООО «Негосударственная экспертиза» от 28.06.2019 №39-2-3-016459-2019 и от 25.09.2019 № 39-2-1-2-025705-2019 не дана оценка размещению многоквартирного дома в указанной выше зоне.

В ходе судебного разбирательства заявителем также не опровергнут указанный довод.

Кроме того, к запросу о выдаче разрешения на строительство объекта не предоставлены материалы проектной документации по составу и содержанию соответствующие требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Оспаривая отказ Агентства в указанной части заявитель, ссылаясь на статью 49 ГрК РФ, полагает, что заинтересованное лицо, не уполномоченное на проведение экспертизы проектной документации, вышло за рамки своих полномочий при рассмотрении заявления ООО «Сфера-Инвест».

Ссылаясь на пункт 5.2 статьи 49 ГрК РФ, в соответствии с которым при проведении экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в части 5 настоящей статьи и действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, на основании которого была подготовлена такая проектная документация, при условии, что с указанной даты прошло не более полутора лет, заявитель полагает отказ Агентства неправомерным.

Указанный вывод заявителя суд находит ошибочным.

Как следует из пояснений представителя заинтересованного лица, данных в судебном заседании, экспертиза проектной документации в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, Агентством не проводилась, исследовались лишь вопросы комплектности представленных документов, как того требует статья 51 ГрК РФ.

В рассматриваемом случае имеет место не отсутствие в проектной документации конкретных разделов, а несоответствие указанных в отказе материалов проектной документации требованиям Постановления Правительства Российской Федерации № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Проверка заявления Общества проводилось в соответствии со статьей 51 ГрК РФ, которая никаких сроков действий градостроительного плана земельного участка не устанавливает.

Ссылка заявителя на необходимость осуществления Агентством проверки на соответствие действующим Правилам Землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», не соответствует требованиям статьи 51 ГрК РФ, поскольку в силу указанной нормы проверка заявления осуществляется уполномоченным органом на момент выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Градостроительный план земельного участка, представленный Обществом в комплекте документов, приложенных к заявлению, датирован 28.12.2016, именно на соответствие нормам, действующим в указанный период, согласно положениям статьи 51 ГрК РФ, Агентством осуществлена проверка проектной документации.

Иные доводы Общества, приведенные в обоснование незаконности отказа Агентства, проверены судом и отклонены как несостоятельные.

Таким образом, действия Агентства по отказу в выдаче разрешения на строительство заявленного Обществом Объекта соответствуют требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, у суда, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют основания для удовлетворения заявления ООО «Сфера-Инвест».

В соответствии с частью первой статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части второй статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Руководствуясь статьями 71, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «Сфера-Инвест» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.В. Брызгалова