Постановление от 31 октября 2025 г. по делу № А70-10533/2025

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-10533/2025
01 ноября 2025 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е., судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Махт В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6666/2025) Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.07.2025 по делу № А70-10533/2025 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625002, <...>), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации городского округа города Тюмени (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625036, <...>), о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 06.05.2025 № 14-08-7438/2025,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 ИНН <***> (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (далее – заинтересованное лицо, департамент, Департамент земельных отношений и градостроительства) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 06.05.2025 № 14-08-7438/2025.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Администрация городского округа город Тюмень (далее - Администрация города Тюмени).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.07.2025 по делу № А70-10533/2025 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что Требования к размещению и внешнему виду некапитальных нестационарных строений и сооружений

на территории города Тюмени, утвержденные постановлением Администрации города Тюмени № от 17.07.2017 № 392-пк (далее – Требования № 392-пк), не распространяются на порядок согласования эскизного проекта некапитального нестационарного строения, сооружения, являющиеся объектами образования; заявитель не лишен права возвести на своем земельном участке объект капитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

От ИП ФИО1 поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в приобщении которого апелляционным судом отказано в связи с отсутствием доказательств направления копии отзыва в адрес лиц, участвующих в деле (абзац 2 части 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Суд апелляционной инстанции не допустил к участию в судебном заседании представителя ИП ФИО1 - ФИО2, поскольку последний не подтвердил свои полномочия, представив доверенность, оформленную ненадлежащим образом в нарушение пункта 5 статьи 61 АПК РФ (отсутствие печати ИП ФИО1).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является собственником земельного участка площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0219005:66, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов образования.

В целях использования данного участка в соответствии с его видом разрешенного использования заявитель заказал в ИП «Шумилова» эскизный проект запланированного к строительству временного объекта для осуществления в нем учебно-воспитательной работы по военно-патриотическому направлению (кружки для взрослых).

Согласно подготовленному эскизному проекту планируемый к строительству временный объект должен быть размещен на земельном участке, находящемся в частной собственности ФИО1; объект площадью 74,99 кв.м. имеет квадратную форму, снабжен санузлом, оборудован двумя индивидуальными входными группами и окнами; сборка металлических элементов модуля блочного исполнения осуществляется с использованием болтовых соединений; опирание модуля блочного исполнения осуществляется на дорожные плиты; временный объект является модулем блочного исполнения и имеет стены и кровлю и универсальным блоком по учебно-воспитательной работе и военно-патриотическому направлению в соответствии с фактическим разрешенным использованием земельного участка.

07.04.2025 ИП ФИО1 обратился с заявлением в Департамент земельных отношений и градостроительства о согласовании вышеуказанного эскизного проекта.

По результатам рассмотрения заявления департаментом принято решение об отказе в согласовании, выраженное в письме от 06.05.2025 № 14-08-7438/2025, основаниями для которого явилось отсутствие в Правилах благоустройства территории города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 (далее – Правила благоустройства), постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления

сервитутов» (далее – Постановление № 1300) такого вида нестационарных объектов как объект образования. Кроме того, возводимый объект несет признаки объекта капитального строительства.

Посчитав отказ незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

30.07.2025 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Так, решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 утверждены Правила благоустройства, которые предусматривают, что в городе Тюмени благоустройство обеспечивают юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, Администрация города Тюмени, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени. Перечень работ по благоустройству территории города Тюмени и периодичность их выполнения устанавливаются муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени.

Согласно части 4 статьи 6 Правил благоустройства требования к внешнему виду и размещению элементов благоустройства на объектах благоустройства устанавливаются настоящими Правилами, муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Правил благоустройства порядок составления, изменения и согласования паспорта фасадов, форма паспорта фасадов, требования к внешнему виду фасадов, к размещению и внешнему виду некапитальных нестационарных строений и сооружений, порядок выявления, демонтажа дополнительного оборудования, элементов и устройств, не соответствующих требованиям к внешнему виду фасадов, перечень такого дополнительного оборудования, элементов и устройств, а также порядок выявления, демонтажа некапитальных нестационарных строений и сооружений, размещенных в нарушение требований к размещению

и внешнему виду некапитальных нестационарных строений и сооружений, устанавливаются муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени.

В соответствии с Законом № 131-ФЗ, Правилами благоустройства Администрацией города Тюмени утверждены Требования № 392-пк, которые устанавливают требования, предъявляемые к размещению и внешнему виду некапитальных нестационарных строений и сооружений на территории города Тюмени, в том числе к параметрам, цветовому решению, материалам, применяемым в отделке некапитальных нестационарных строений и сооружений, порядок подготовки и согласования индивидуального эскизного проекта некапитального нестационарного строения сооружения.

Суд первой инстанции при вынесении решения, руководствуясь Требованиями № 392-пк, ГК РФ, исходил из того, что ни в тексте оспариваемого отказа, ни в тексте отзыва департаментом не указаны нормы права, которыми запрещено размещать объект образования в нестационарном строении на земельном участке, находящемся в частной собственности.

Суд апелляционной инстанции поддерживает изложенные выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219005:66, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов образования, площадью 550 кв.м., принадлежит ИП ФИО1 на праве собственности по договору дарения от 02.06.2022.

Вывод суда первой инстанции о том, что Постановление № 1300 регулирует вопросы размещения объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем не может быть применен к рассматриваемым правоотношениям по причине нахождения спорного земельного участка в частной собственности, подателем жалобы не оспаривается.

Согласно пункту 1.2 Требований № 392-пк в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого приказа, понятие временный объект означает некапитальное нестационарное строение и сооружение, в том числе нестационарный торговый объект, объект общественного питания, объект бытового обслуживания, пункт проката, пункт приема вторичного сырья, станция технического обслуживания автотранспортных средств, мойка автотранспортных средств, шиномонтажная мастерская.

Таким образом, вопреки доводам подателя жалобы перечень временных объектов на момент вынесения оспариваемого отказа не являлся закрытым, и не ограничивал предпринимателя в размещении нестационарного объекта на земельном участке с видом разрешенного использования – для размещения объекта образования.

В вышеназванном определении понятия временного объекта слова «, в том числе нестационарный» заменено словом «(нестационарный», слово «мастерская» заменено словом «мастерская)» постановлением Администрации города Тюмени от 19.05.2025 № 47-пк «О внесении изменения в постановление Администрации города Тюмени от 17.07.2017 № 392-пк».

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в соответствии с частями 1 и 4 статьи Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу восемнадцатому части 1 статьи 2 этого же закона благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию

территории, по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 поименованного закона к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 3 ГК РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать данному Кодексу.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ порядок осуществления права собственности определяется гражданским законодательством.

Ограничение органами местного самоуправления размещения временного объекта на принадлежащем заявителю земельном участке на праве собственности не соответствует вышеприведенным нормам ГК РФ.

Относительно признаков капитальности планируемого к возведению некапитального объекта арбитражный суд первой инстанции отметил, что заключением ИП ФИО3, специалиста в области строительства (инженер по специальности «городское строительство и хозяйство»), по результатам рассмотрения индивидуального эскизного проекта «Временный объект, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 72:23:0219005:66» подтверждено, что проектируемый объект признаками капитального строения не обладает, является временным некапитальным объектом, поскольку у него отсутствует фундамент, подземные помещения, он не связан с землей (опирается на дорожные плиты), выполнен из легких сборных конструкций на болтовых соединениях, и кроме прочего, объект возможно переместить без соразмерного ущерба (сборный каркас на болтовых соединениях).

Ссылка подателя жалобы на то, что заявитель не лишен права возвести на своем земельном участке объект капитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, не принимается апелляционным судом как не имеющая правового значения для дела.

По верному выводу суда первой инстанции оспариваемый отказ нарушает право предпринимателя как собственника совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие действующему законодательству, в том числе право освоить принадлежащий ему земельный участок путем возведения на нем объекта некапитального строения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив заявленные требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в

любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы департамента в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, подлежащая уплате заинтересованным лицом, но от уплаты которой оно в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено, не подлежит распределению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.07.2025 по делу № А70-10533/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий Н.Е. Иванова Судьи А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер