Постановление от 27 ноября 2023 г. по делу № А62-537/2023

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тула

Дело № А62-537/2023

20АП-5002/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2023 года.


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Тимашковой Е.Н. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу областного Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Починковская районная больница» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.05.2023 по делу № А62-537/2023 (судья Ерохин А.М.), принятое по заявлению областного Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Починковская районная больница» (Смоленская область, г. Починок, ОГРН <***>, ИНН <***>) к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 18.11.2022 № 04-21/6704-3495-МК;

лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

областное Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Починковская районная больница» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее - фонд) с требованием признать недействительным решение от 18.11.2022 № 04-21/6704-3495-МК об отказе в единовременной страховой выплате работникам.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 11.05.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, учреждение обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции апеллянт ссылается на то, что в соответствии с п. 2 указа Президента Российской Федерации от 15.07.2022 № 464 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации» (далее – Указ № 464) при наступлении (возникновении) до дня вступления в силу данного указа страховых случаев, предусмотренных указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» (далее – Указ № 313), обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий (дополнительных государственных гарантий) перечисленным в названных указах работникам медицинских организаций подлежат исполнению в полном объеме.

Фонд в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Проверив в порядке, установленном ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, учреждение обратилось в фонд с заявлением от 21.10.2022 о выплате единовременного социального пособия медицинскому работнику или иному работнику в случае заражения его новой коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

Решением фонда, формализованным в письме от 18.11.2022 № 04-21/6704-3495-МК, учреждению отказано в осуществлении единовременной выплаты, поскольку:

- в соответствии с Указом № 464 Указ № 313 с 15.07.2022 признан утратившим силу;

- п. 2 Указа № 464 установлено, что при наступлении (возникновении) до дня вступления в силу настоящего Указа страховых случаев, предусмотренных Указом № 313, обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий перечисленным в Указе № 313 работникам медицинских организаций подлежат исполнению в полном объеме;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1508 признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2021 № 239 «Об утверждении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких» (далее – Временное положение);

- страховые выплаты производились медицинским работникам по случаям заболевания, произошедшим до 15.07.2022 и расследованные врачебными комиссиями медицинских учреждений до 29.08.2022.

Не согласившись с решением фонда, учреждение обратилось в Арбитражный суд Смоленской области.

Рассматривая заявление учреждения и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Пунктом 1 Указа № 313 установлено, что врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), предоставлены дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

В соответствии с пп. «б» п. 2 Указа № 313 одним из страховых случаев, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата, является причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности. Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 № 1272-р (далее – Распоряжение № 1272-р).

Размер единовременной страховой выплаты в указанном случае, в соответствии с пп. «б» п. 4 Указа № 313, составляет 68 811 руб.

В силу п. 6 Указа № 313 единовременная страховая выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации.

В целях организации расследования страховых случаев, указанных в пп. «б» п. 2 Указа № 313 Правительством Российской Федерации утверждено Временное положение, которым устанавливался порядок создания и состав органа, уполномоченного на проведение расследования указанных случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией, закончившихся выздоровлением медработника – врачебной комиссии (п. 2 и 3), устанавливался документ, который составлялся врачебной комиссией при признании случая заболевания медработника новой коронавирусной инфекцией страховым – справка (п. 5), определялся механизм обжалования медработником результатов расследования врачебной комиссии (п. 7 и 11) и устанавливались сроки для осуществления страховой выплаты по пп. «б» п. 2 Указа № 313 (п. 6).

Согласно п. 3 Временного положения учреждение в день получения уведомления обязано создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая (далее - врачебная комиссия) в составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, выборного органа первичной профсоюзной организации, профессиональной некоммерческой организации, созданной медицинскими работниками в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья, или иного представительного органа работников и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Указом № 464 Указ от 06.05.2020 № 313 с 15.07.2022 признан утратившим силу, при этом п. 2 и 3 Указа № 464 установлено, что при наступлении (возникновении) до 15.07.2022 страховых случаев, предусмотренных Указом № 313, обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий перечисленным в Указе № 313 работникам медицинских организаций подлежат исполнению в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и 3 Перечня утративших силу актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1508, с 30.08.2022 отменены Распоряжение № 1272-р и постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2021 № 239, утверждавшее Временное положение.

Таким образом, после 29.08.2022 включительно проведение расследований случаев заболевания медработников новой коронавирусной инфекцией, наступивших (возникших) до 15.07.2022 и закончившихся их выздоровлением для признания их страховыми случаями по пп. «б» п. 2 Указа № 313 по Временному положению невозможно ввиду его отмены и отсутствия в постановлении Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1508 нормы, позволяющей его применять к расследованию указанных случаев.

Как следует из материалов дела, учреждение обратилось в фонд с заявлением от 21.10.2022 о выплате единовременного социального пособия 17 сотрудникам в соответствии с Распоряжением № 1272-р.

При этом документы на указанных сотрудников направлялись в фонд посредством электронной связи в отношении каждого сотрудника в отдельности и на основании индивидуального заявления сотрудника в сентябре – октябре 2022 года.

Уведомления о заболевании сотрудников учреждения и уведомления о создании врачебной комиссии по расследованию страхового случая, дате и месте проведения расследования от учреждения в фонд до 29.08.2022 не поступали, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, вопреки доводам апеллянта, получившим надлежащую правовую оценку суда первой инстанции, оспариваемое решение фонда об отказе в единовременной страховой выплате не может быть признано несоответствующим закону и нарушающим права и интересы учреждения.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на нормах законодательства и обстоятельствах дела. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апеллянта не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.05.2023 по делу № А62-537/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи

Е.В. Мордасов

Е.Н. Тимашкова

О.Г. Тучкова