Постановление от 12 апреля 2024 г. по делу № А64-2837/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД





П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А64-2837/2023
г. Воронеж
12 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 апреля 2024 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Песниной Н.А.,

судей Капишниковой Т.И.,

Миронцевой Н.Д.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Климентовым А.А.,


при участии:

от Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области: ФИО1 – представитель по доверенности от 11.01.2024 сроком на 1 год (до перерыва);

от общества с ограниченной ответственностью «Расчётный центр», от общества с ограниченной ответственностью «Компьюлинк Инфраструктура ТО»: представители не явились, извещены надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 13.12.2023 (с учетом определения от 14.12.2023) по делу №А64-2837/2023 по заявлению Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Расчётный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о понуждении к исполнению ранее выданного предписания,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Компьюлинк Инфраструктура ТО» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Министерство государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Расчётный центр» (далее – ООО «Расчётный центр», Общество) о понуждении к исполнению ранее выданного предписания от 18.11.2021 №941 в части необходимости осуществить мероприятия по восстановлению работоспособности общедомовых приборов учета по горячему водоснабжению многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, в течение 30 дней с момента вступления решения Арбитражного суда Тамбовской области в законную силу (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено общество с ограниченной ответственностью «Компьюлинк Инфраструктура ТО» (далее – ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО»).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 13.12.2023 (с учетом определения от 14.12.2023) по делу №А64-2837/2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее заявитель обосновывает правомерность обращения с заявленным требованием со ссылкой на нормы действующего правового регулирования в рассматриваемой сфере.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Расчётный центр» оспорило доводы апелляционной жалобы заявителя.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, состоявшемся 26.03.2024, представитель Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области поддержал доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

ООО «Расчётный центр», ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В судебном заседании был объявлен перерыв до 09.04.2024.

В продолженное после перерыва судебное заседание лица, участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили, при этом дополнение к отзыву ООО «Расчётный центр» содержало ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения участников процесса о времени и месте судебного разбирательства, заявленное ходатайство, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие не явившихся лиц в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы во исполнение протокольных определений суда апелляционной инстанции Министерством представлены письменные дополнения с приложением копии распоряжения от 11.05.2021 №478 и сведений ГИС ЖКХ в отношении ООО «Расчётный центр». В свою очередь, ООО «Расчётный центр» представило дополнение к отзыву на апелляционную жалобу.

В целях более полного и всестороннего разрешения спора в порядке статьи 268 АПК РФ судебной коллегией к материалам дела приобщена копия распоряжения от 11.05.2021 №478 и сведения ГИС ЖКХ в отношении ООО «Расчётный центр».

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы с учетом письменных дополнений и отзыва на апелляционную жалобу с учетом дополнения к нему, заслушав правовую позицию представителя заявителя, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника Управления государственного жилищного надзора (в настоящее время - Министерство) от 11.05.2021 №478 (л.д.12-13) при предварительном уведомлении проверяемого лица (л.д.11) в отношении ООО «Расчётный центр» проведена внеплановая документарная проверка в рамках осуществления лицензионного контроля с целью рассмотрения обращения ресурсоснабжающей организации ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» на предмет соблюдения лицензионных требований, выполнения части 1 статьи 161 и части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

В ходе проверки установлено, что ООО «Расчётный центр» на основании лицензии №086 от 20.03.2017, выданной Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области, осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в том числе расположенными по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, в которых установлены общедомовые приборы учета по горячему водоснабжению, выведенные из эксплуатации в связи с техническими недостатками, которые длительное время не устраняются управляющей организацией.

По результатам проверки составлен акт проверки от 13.05.2021 №478 (л.д.13-15), а также выдано предписание от 13.05.2021, которым Обществу предписано в срок до 01.08.2021 осуществлять мероприятия по восстановлению работоспособности общедомовых приборов учета по горячему водоснабжению в многоквартирных домах, поименованных в предписании, с последующим их вводом в эксплуатацию (л.д.7-8).

В рамках контроля исполнения ранее выданного предписания на основании распоряжения начальника Управления государственного жилищного надзора от 16.11.2021 №858 (л.д.18-19) при предварительном уведомлении проверяемого лица (л.д.18) в отношении ООО «Расчётный центр» проведена внеплановая документарная проверка в рамках осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с целью проверки исполнения предписания от 13.05.2021 на предмет соблюдения лицензионных требований, выполнения требований Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110.

В ходе проверки, в том числе с учетом представленных ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» сведений (л.д.22) Министерством установлено, что ООО «Расчётный центр» не исполнило ранее выданное предписание.

По результатам проверки составлен акт проверки от 18.11.2021 №878 (л.д.20-21), а также выдано предписание от 18.11.2021 №941, которым Обществу предписано в срок до 28.01.2022 осуществлять мероприятия по восстановлению работоспособности общедомовых приборов учета по горячему водоснабжению в многоквартирных домах, поименованных в предписании, с последующим их вводом в эксплуатацию (л.д.9-10).

По ходатайствам ООО «Расчётный центр» от 27.01.2022 и от 07.07.2022 в связи с большим объемом выполняемых работ определениями от 27.01.2022 и от 07.07.2022 срок исполнения предписания от 18.11.2021 №941 был продлен до 10.04.2022 и до 19.01.2023 соответственно (л.д.26-30).

Как указал заявитель, по причине отсутствия информации об исполнении Обществом предписания от 18.11.2021 №941 Министерством государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области 01.02.2023 в адрес прокуратуры Тамбовской области направлено заявление с приложением необходимого пакета документов для согласования проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Расчётный центр»; решением прокурора Тамбовской области от 02.02.2023 в проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия было отказано ввиду отсутствия оснований.

Вместе с тем, прокуратурой Тамбовской области совместно с Министерством была проведена самостоятельная проверка деятельности ООО «Расчётный центр», по результатам которой составлен акт проверки от 29.03.2023 (л.д.31).

Согласно акту прокурорской проверки установлено, что в многоквартирных домах №№24, 31, 35, 37 мкр.Северный, №№30, 30А мкр.Центральный, №9 мкр.Южный пос.Строитель отсутствуют общедомовые приборы учета; в многоквартирных домах №№17, 27, 32, 33, 40, 40А мкр.Северный, №№5, 29, 30В мкр.Центральный, №№11, 15 мкр.Южный пос.Строитель приборы учета горячего водоснабжения требуют ремонта и проверки.

С учетом приведенных обстоятельств усмотрев, что предписание от 18.11.2021 №941 исполнено не было, Министерство государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО «Расчётный центр», уточненным в ходе производства по делу в суде первой инстанции, о понуждении к исполнению ранее выданного предписания от 18.11.2021 №941 в части необходимости осуществить мероприятия по восстановлению работоспособности общедомовых приборов учета по горячему водоснабжению многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, в течение 30 дней с момента вступления решения Арбитражного суда Тамбовской области в законную силу.

Арбитражный суд Тамбовской области в удовлетворении заявления отказал.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд полагает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене, руководствуясь следующим.

С учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела судебная коллегия усматривает, что предписание от 18.11.2021 №941 было выдано Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области по результатам проведения лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в целях проверки исполнения ранее выданного предписания в соответствии с установленной статьями 192, 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент осуществления лицензионного контроля) и пунктами 2, 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 (в редакции, действовавшей на момент осуществления лицензионного контроля).

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ, в редакции, действовавшей на момент осуществления лицензионного контроля) установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии с частью 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В силу части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Частью 1, пунктом 1 части 2, частью 4 статьи 10, пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в редакции, действовавшей на момент осуществления лицензионного контроля, была предусмотрена возможность проведения внеплановой документарной проверки на предмет выполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля по истечении срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также выдача по ее результатам предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса.

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (часть 8 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент осуществления лицензионного контроля) в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи.

Предметом указанных в части 6 настоящей статьи проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (часть 7 статьи 19 Закона №99-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона №99-ФЗ установлено, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение №1110, в редакции, действовавшей на момент осуществления лицензионного контроля), установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования, в частности: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Применительно к дате обращения с рассматриваемым заявлением, исходя из нормативных положений статей 192 и 196 ЖК РФ, пунктов 2, 20, 21 Положения №1110, пункта 1.4 Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, индикаторов риска и ключевых показателей, утвержденного Постановлением администрации Тамбовской области от 23.11.2021 №848, Министерство государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области является (как и ранее) органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного лицензионного контроля.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу пункта 4 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Частью 2 статьи 95 Закона №248-ФЗ предусмотрено, что в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Пунктом 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ установлено, что орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Суд первой инстанции, исследуя вопрос наличия у Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области права на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением пришел к выводу об отсутствии такового по смыслу положений части 1 и пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ, поскольку предписание, о понуждении к исполнению которого обратился заявитель, было выдано по результатам лицензионного контроля.

Однако системный анализ приведенных выше положений Закона №248-ФЗ позволяет прийти к выводу о том, что на компетентный орган возложена обязанность использовать все доступные ему полномочия в целях устранения ранее выявленных нарушений, указанных в ранее выданных предписаниях.

При этом обращение в суд с требованием о принудительном исполнении предписания (в случаях, прямо предусмотренных законом) является одним из таких полномочий и не ограничивает компетентный орган в осуществлении дальнейших контрольных (надзорных) мероприятий за исполнением ранее принятых предписаний и в принятии новых решений, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ, до фактического исполнения контролируемым лицом законных требований надзорного органа об устранении нарушений законов и (или) иных нормативных правовых актов.

В этой связи, учитывая в совокупности нормативные положения части 2 статьи 196 ЖК РФ и части 8 статьи 20 ЖК РФ в редакции, действовавшей на момент проведения лицензионного контроля, а также пункта 4 части 2 статьи 90 и части 2 статьи 95 Закона №248-ФЗ, пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ судебная коллегия не может согласиться с приведенным выводом суда области и полагает, что в рассматриваемом случае Министерство государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области имело право на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в том числе и поскольку ранее выданное предписание соответствовало нормативно-правовому регулированию в период его выдачи.

Применительно к правомерности заявленных требований по существу суд апелляционной инстанции усматривает следующее.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ (далее в редакции, действующей на момент обращения с заявлением) предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в числе прочего, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 5).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491) конкретизирован перечень общего имущества в многоквартирном доме, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, согласно пункту 5 которых в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу подпункта «д» пункта 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Подпунктом «к» пункта 11 Правил №491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, вместе с Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее – Минимальный перечень), пунктом 18 в который включены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, в том числе: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

При этом данные нормативные положения не носят рекомендательный характер, а устанавливают обязательный минимальный перечень работ, необходимых для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – ПиН №170), в соответствии с пунктом 5.2.24 которых на вводе в здание теплопроводов ЦО должна быть установлена запорная арматура, до и после нее - приборы КИП (манометры, термометры, приборы учета тепловой энергии и теплоносителя). Контрольно-измерительные приборы, регулирующая и запорная арматура должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным требованиям.

Приложением №7 к ПиН №170 определен перечень работ, относящихся к текущему ремонту, в который пунктом 11 включены работы по установке, замене и восстановлению работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления включая домовые котельные.

С учетом систематического толкования преамбулы и пункта 1.1 ПиН №170 усматривается, что они обязательны для исполнения собственниками помещений и управляющими организациями.

По смыслу положений действующего законодательства все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме (Определение Верховного Суда РФ от 29.03.2024 № 304-ЭС24-2155 по делу №А67-755/2022).

Круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме (Постановление Верховного Суда РФ от 29.05.2015 №302-АД15-6712 по делу №А19-8748/2014).

По смыслу приведенных нормативных положений Министерство обоснованно обратило внимание, что ООО «Расчётный центр», получая от собственников помещений в управляемых им многоквартирных домах плату на содержание и ремонт общедомового имущества, в состав которой входит в том числе и выполнение работ по обеспечению постоянной готовности и технической исправности общедомовых приборов учета в полном объеме, уклоняется от осуществления необходимых мероприятий по восстановлению работоспособности общедомовых приборов учета горячего водоснабжения и последующему их вводу в эксплуатацию.

Доводы Общества об обратном, в том числе со ссылкой на отсутствие в многоквартирных домах по результатам проведенного капитального ремонта общедомовых приборов учета, судом апелляционной инстанции не принимаются с учетом положений подпункта «к» пункта 11 Правил №491, при этом доказательств наличия у ресурсоснабжающей организации обязанности по установке таковых материалы дела не содержат. При этом в материалах дела имеются акты проверки состояния приборов учета тепловой энергии у потребителя (л.д. 65-101), а также акты допуска в эксплуатацию узла учета горячей воды у потребителя (л.д. 107-111).

В связи с вышеизложенным, в отсутствие доказательств исполнения Обществом в полном объеме требований ранее выданного предписания, судебная коллегия полагает заявленные Министерством государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области требования (с учетом уточнения) о понуждении ООО «Расчётный центр» к исполнению ранее выданного предписания от 18.11.2021 №941 в части необходимости осуществления мероприятий по восстановлению работоспособности общедомовых приборов учета по горячему водоснабжению многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Тамбовской области от 13.12.2023 (с учетом определения от 14.12.2023) по делу №А64-2837/2023 подлежит отмене, а апелляционная жалоба и заявленные требования – удовлетворению.

На основании положений статьи 110 АПК РФ с учетом разъяснений пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» и результатов рассмотрения спора судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления судом первой инстанции в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ООО «Расчётный центр» в доход федерального бюджета.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, таковая с учетом разъяснений пункта 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» взысканию с Общества не подлежит.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 13.12.2023 (с учетом определения от 14.12.2023) по делу №А64-2837/2023 отменить.

Заявленные Министерством государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Расчётный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу исполнить предписание Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)) от 18.11.2021 №941 в части необходимости осуществления мероприятий по восстановлению работоспособности общедомовых приборов учета по горячему водоснабжению многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Взыскать с общество с ограниченной ответственностью «Расчётный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины за рассмотрение заявления судом первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья Н.А. Песнина


Судьи Т.И. Капишникова


Н.Д. Миронцева