Решение от 12 февраля 2017 г. по делу № А07-13800/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13800/2016
г. Уфа
13 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2017

Полный текст решения изготовлен 13.02.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карамян Г.А., рассмотрев дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304027508300188)

к Администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан

Третье лицо: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по РБ.

о признании незаконными бездействия (действия) и отказов органа местного самоуправления

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 28.11.2016г., индивидуальный предприниматель ФИО2, паспорт.

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 11.01.2017г.

от третьего лица Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – ФИО4 по доверенности 11.01.2017.

от ФГБУ «Федеральную кадастровую палату Росреестра» в лице филиала по РБ ФИО5 представитель по доверенности от 09.01.2017

Индивидуальный предприниматель ФИО2 – (далее по тексту также – заявитель) обратился в Администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан (далее по тексту также – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными бездействия (действия) и отказов органа местного самоуправления

Представитель заявителя представил заявление об уточнении требований, просил признать незаконным бездействия Администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан, выразившиеся в непринятии решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:47:090901:63 площадью 2057 кв.м., находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Красноярский, с. Кумлекуль. Обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (уполномоченный орган по установлению вида разрешенного использования земельного участка) в срок, не превышающий 15 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, принять решение об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:47:090901:63 площадью 2057 кв.м., находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Красноярский, с. Кумлекуль, согласно классификатора видов разрешенного использования; признать незаконными действия Администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан, выразившиеся в подаче заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:47:090112:126 площадью 20882 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Красноярский, с. Кумлекуль. Обязать Администрацию сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан либо Администрацию МР Уфимский район РБ (уполномоченный орган по распоряжению указанным земельным участком) в срок, не превышающий 15 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу осуществить действия по подаче в орган кадастрового учета заявления о постановке на кадастровый учет земельного участка с уникальными характеристиками, тождественными характеристикам земельного участка, имевшего кадастровый номер 02:47:090112:126.

Уточнения судом приняты в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица требования не признала, представила по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель заявителя требования поддержал, с учетом уточнений, представил возражения на доводы заинтересованного лица.

Дело рассмотрено с учетом принятых судом уточненных требований.

Исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником объектов недвижимого имущества:

емкости для ГСМ, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 02:47:090104:74 , площадью 1150 кв.м. по адресу: РБ, Уфимский р-н, с/с Красноярский, д. Кумлекуль (свидетельство о государственной регистрации права от 07.03.2013г. серия 04 АД №320828);

нежилого здания (заправочный пункт хранения ГСМ), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:47:090901:63 , площадью 2057 кв.м. по адресу: РБ, Уфимский р-н, с/с Красноярский, д. Кумлекуль (свидетельство о государственной регистрации права от 07.03.2013г. с записью о регистрации серия 04 АД №321805);

зданий пилорамы и столовой, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 02:47:090112:126, площадью 20882 кв.м. по адресу: РБ, Уфимский р-н, с/с Красноярский, д. Кумлекуль (свидетельство о регистрации права собственности от 29.03.2007г. серия 04 АА № 838268, свидетельство о регистрации права от 29.03.2007г. серия 04 АА № 838267);

картофелехранилища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:47:090112:127, площадью 7000 кв.м. по адресу: РБ, Уфимский р-н, с/с Красноярский, д. Кумлекуль (свидетельство о регистрации права от 29.03.2007г. серия 04 АА №838266);

здания ПТО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:47:090112:128, площадью 8500 кв.м. по адресу: РБ, Уфимский р-н, с/с Красноярский, д. Кумлекуль (свидетельство о регистрации права от 29.03.2007г. серия 04 АА № 838270)

12 февраля 2016 года обратился в Администрацию сельского поселения Красноярского сельсовета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением об установлении категории земель, вида разрешенного использования для вышеназванных земельных участков и предоставления указанных земельных участков в собственность за плату, поскольку ответ на данное обращение не последовал, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт, действия (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иному правовому акту и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действия или бездействия органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абз. 3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей на момент обращения с заявлением о выкупе, установлении категории земель и вида разрешенного использования) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Материалами дела установлено, что 12.02.2016 заявитель обратился в Администрацию с заявлением об установлении категории земель, вида разрешенного использования и предоставлении в собственность за плату испрашиваемых земельных участков, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:47:090901:63.

Доказательства представления ответа в установленный срок Администрацией в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действие закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 7 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пункт 6 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Из анализа положений п.п. 6 и 7 ст. 27, ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 39.20 п. 1 ст. 1 ФЗ об обороте сельскохозяйственных земель в их системной взаимосвязи следует, что иными федеральными законами могут быть предусмотрены порядок и условия приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, занятых зданиями, строениями, сооружениями, но не возможность запрета их приобретения в собственность владельцами данных строений.

В силу ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу разъяснений, изложенных в п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Заявитель является собственником, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:47:090901:63, площадью 2057 кв.м. объекта недвижимого имущества – автозаправочного пункта, находящегося по адресу: РБ, Уфимский р-н, с/с Красноярский, д. Кумлекуль, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.03.2013г. с записью о регистрации серия 04 АД №321805) и в силу изложенного имеет исключительное право на приватизацию либо приобретение права аренды названного земельного участка.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подп. 20 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования.

В то же время в силу п. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

На основании изложенных правовых норм, а также с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.08.2016 № 18-КГ16-74, арбитражный суд приходит к выводу, что исключительное право на приобретение земельного участка в собственность в порядке подп. 6 п. 2 ст. 39.3 и ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть ограничено видом разрешенного использования земельного участка, в том числе и отсутствием такового в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 названного кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

В силу ч. 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости, подлежащей внесению в государственный кадастр недвижимости согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Определение вида разрешенного использования земельного участка, разрешенное использование которого в правоустанавливающих документах сформулировано так, что оно допускает неоднозначное толкование, должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов, расположенных на этом участке. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз. 3 п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 и действует с 24.12.2014.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

По правилам пункта 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ формирование земельного участка со вспомогательным видом разрешенного использования допустимо только в качестве дополнительного по отношению к основному виду разрешенного использования и может осуществляться только совместно с ним.

Аналогичные положения содержатся в Правилах землепользования и застройки, в силу которого применение вспомогательного вида использования возможно только в качестве дополнительного по отношению к основным или условно разрешенным видам использования и осуществляется совместно с ними на территории одного земельного участка.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).

Следовательно, правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов.

Выбор вспомогательного вида разрешенного использования без выбора основного вида разрешенного использования не предусмотрен ни федеральными, ни местными нормативными актами.

Включение в градостроительные регламенты видов разрешенного использования, совпадающих с уже осуществляемой к этому моменту деятельностью, предусмотрено требованиями пункта 2 статьи 36 Градостроительного кодекса об установлении градостроительных регламентов с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Поэтому для любого земельного участка вспомогательный вид разрешенного использования не может быть единственным, а при включении его (их) в кадастр недвижимости в качестве второго и последующих видов использования (что допускается) кадастровая оценка земельного участка с несколькими видами разрешенного использования осуществляется исходя из того вида, по которому при расчете получаются наибольшие значения показателей (подпункт 2.7.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39).

Пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменении видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

По смыслу изложенных правовых норм в целях реализации правообладателем объектов недвижимости исключительного права на приобретение земельного участка, на котором они расположены, в собственность в порядке подп. 6 п. 2 ст. 39.3 и ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению правообладателя орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны установить вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка из предусмотренных зонированием территорий видов.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 02:47:090901:63 относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения».

Правила землепользования и застройки сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан, утвержденные Решением Совета сельского поселения Красноярский сельсовет Уфимский район Республики Башкортостан № 167 от 04 апреля 2013 (далее - Правила землепользования и застройки).

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 02:47:090901:63 находится в территориальной зоне С-3 – сельскохозяйственная зона.

В соответствии со статьей 1 Правил застройки и землепользования основные виды разрешенного использования недвижимости - это виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в статье 51 настоящих Правил в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при том, что выбор таких видов деятельности и объектов осуществляется правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно статьи 50.3.5 Правил застройки и землепользования территориальная зона С-3 - зона предназначена для предприятий сельскохозяйственного производства (животноводческие фермы, птицефабрики, парниковые хозяйства, предприятия переработки сельхозпродукции, сельскохозяйственные здания и сооружения и пр. сельскохозяйственные объекты

Автозаправочный пункт по своему целевому назначению обслуживает спецтехнику заявителя в целях сельскохозяйственного производства и является объектом сельскохозяйственного назначения.

Указанное подтверждается также сведениями из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным и дополнительными видами деятельности которого является выращивание зерновых культур, выращивание и разведение сельскохозяйственной птицы и др.).

Территориальная зона земельного участка (С-3) и использование земельного участка для обслуживания объекта сельскохозяйственного назначения соответствуют территориальной зоне и основным видам разрешенного использования, которые указаны в статьях 50 и 51 Правил застройки и землепользования.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения, действий (бездействий) лежит на соответствующем органе.

Доводы заинтересованного лица об отсутствии признаков бездействия, поскольку им был дан ответ на обращение заявителя письмом от 30.12.2016, судом отклоняются, поскольку из представленного письменного ответа Администрации не следует о принятии либо отказе решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка 02:47:090901:63.

Иных доказательств представления ответа в установленный срок Администрацией в материалы дела не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования заявителя о признании бездействий, выразившиеся в не принятии решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:47:090901:63 в собственность за плату являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В пп. 5 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пп. 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из материалов дела следует, что заявитель является собственником, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 02:47:090112:126, площадью 20882 кв.м. двух объектов недвижимого имущества – здание пилорамы и столовая, находящихся по адресу: РБ, Уфимский р-н, с/с Красноярский, д. Кумлекуль, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от 29.03.2007г. серия 04 АА № 838268, свидетельством о регистрации права от 29.03.2007г. серия 04 АА № 838267) и в силу изложенного имеет исключительное право на приватизацию либо приобретение права аренды названного земельного участка.

Из материалов настоящего дела также следует, что на основании заявления Администрации от 06.07.2016 после обращения заявителя в Администрацию о выкупе испрашиваемых земельных участков органом кадастрового учета были произведены действия по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:47:090112:126.

Аннулирование сведений о земельном участке влечет прекращение его существования как объекта земельных отношений, объекта права. Обращение с новым заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет не восстанавливает ранее существовавший объект права (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации и статья 16 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

Суд считает, что заинтересованное лицо нарушило права и законные интересы заявителя, предусмотренные пп.5 п.1 ч.1 ст.1, ст.ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что Администрацией в результате действии, выраженных в подаче заявления (06.07.2016г.) о снятии с государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка воспрепятствовало заявителю в приобретении земельного участка в порядке статьи 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации

Воспрепятствование в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:47:090112:126 также подтверждается письменным ответом Администрации от 27.07.2016 исх. № 513-02-25 о предоставлении данного участка по отмоскам, при том что Администрация ранее за долго до направления ответа обращалась в орган кадастрового учета с заявлением о снятии указанного земельного участка с кадастрового учета.

В п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

При наличии договора купли-продажи земельного участка и отсутствии соглашения о расторжении договора, действия Администрации признаются судом как злоупотребление правом.

Учитывая изложенное, оспариваемые действия Администрации нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, являющегося собственником объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 02:47:090112:126, поскольку снятие указанного земельного участка лишает заявителя, обладающего исключительным правом на приобретение земельного участка возможности восстановления нарушенного права и делает невозможным завершить процедуру оформления право собственности на земельный участок в порядке статьи 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ (далее также - Закон о кадастре недвижимости), государственный земельный кадастр является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре недвижимости, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п. 7-21 ч. 2 ст. 7 настоящего Закона сведений об объекте недвижимости. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 5 ст. 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона о кадастре недвижимости орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Согласно ст. 20 Закона о кадастре недвижимости с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

В ст. 25 Закона о кадастре (ч. 1) предусмотрено, что внесенные в кадастр сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные ч. 4 ст. 24 данного Закона. В течение срока действия временного характера внесенных в кадастр сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости (ч. 5).

Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (ч. 2 ст. 25 Закона о кадастре).

Специфическая особенность земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. При образовании новых земельных участков прежний земельный участок как природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ. Этот факт сам по себе не препятствует восстановлению земельного участка в прежних границах с присвоением соответствующего кадастрового номера. Данная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2008 г. № 16975/07, от 13.09.2013 № 3413/11.

Таким образом, аннулирование земельного участка не означает невозможность его постановки на учет в прежних границах.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу изложенных процессуальных норм суд при определении конкретной обязанности соответствующего органа, направленной на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, не связан его требованиями в данной части и вправе самостоятельно определить способ восстановления нарушенного субъективного права при условии, что такой способ соответствует закону и характеру спорных правоотношений.

С учетом вышеизложенного и установленного судом бездействия Администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан суд считает в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя возложить на Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (уполномоченный орган по установлению вида разрешенного использования земельного участка) в срок, не превышающий 15 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, принять решение об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:47:090901:63 площадью 2057 кв.м., находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Красноярский, с. Кумлекуль. согласно классификатора видов разрешенного использования.

Касательно снятия земельного участка с кадастровым номером 02:47:090112:126 площадью 20882 кв.м., расположенного но адресу: Республика Башкортостан. Уфимский район, с/с Красноярский, с. Кумлекуль суд также считает, что требования заявителя о признании незаконными действий Администрации сельского поседения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выразившиеся в подаче заявления о снятии с государственного кадастрового учета, земельного участка с кадастровым номером 02:47:090112:126 площадью 20882 кв.м., расположенного но адресу: Республика Башкортостан. Уфимский район, с/с Красноярский, с. Кумлекуль являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что заинтересованным лицом неправомерно заявлено об аннулировании сведений по спорному земельному участка 02:47:090112:126, суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя будет возложение на Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан либо (уполномоченный орган по распоряжению указанным земельным участком) в срок, не превышающий 15 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу осуществить действия по подаче в орган кадастрового учета заявления о постановке на кадастровый учет земельного участка с уникальными характеристиками, тождественными характеристикам земельного участка, имевшего кадастровый номер 02:47:090112:126.

Иные доводы заинтересованного лица не принимаются судом как не имеющие правового значения для настоящего дела.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на стороны, пропорционально удовлетворенным требованиям в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса РФ. Предоставление подпунктом 1.1. пункта 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ государственным органам и органам местного самоуправления льготы в виде освобождения от уплаты государственной пошлины не освобождает их от обязанности возместить судебные расходы, понесенные стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку законодательством о налогах и сборах не предусмотрено возвращение из федерального бюджета заявителю уплаченной им государственной пошлины в случае принятия решения в его пользу, когда заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов, обязанность компенсировать выигравшей стороне понесенные судебные расходы лежит на Администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостану, выразившиеся в непринятии решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 02:47:090901:63 площадью 2057 кв.м., находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Красноярский, с. Кумлекуль.

Обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (уполномоченный орган по установлению вида разрешенного использования земельного участка) в срок, не превышающий 15 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, принять решение об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:47:090901:63 площадью 2057 кв.м., находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Красноярский, с. Кумлекуль. согласно классификатора видов разрешенного использования.

Признать незаконными действия Администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выразившиеся в подаче заявления о снятии с государственного кадастрового учета, земельного участка с кадастровым номером 02:47:090112:126 площадью 20882 кв.м., расположенного но адресу: Республика Башкортостан. Уфимский район, с/с Красноярский, с. Кумлекуль.

Обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан либо (уполномоченный орган по распоряжению указанным земельным участком) в срок, не превышающий 15 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу осуществить действия по подаче в орган кадастрового учета заявления о постановке на кадастровый учет земельного участка с уникальными характеристиками, тождественными характеристикам земельного участка, имевшего кадастровый номер 02:47:090112:126.

Взыскать с Администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304027508300188) 300 руб. расходов по государственной пошлине.

Взыскать с Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304027508300188) 300 руб. расходов по государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304027508300188) возвратить государственную пошлину, уплаченную по чек – ордеру от 05.08.2016 в размере 300 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.М. Насыров