Постановление от 22 апреля 2026 г. 9 ААС (Девятый арбитражный апелляционный суд)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-11213/2026

Дело № А40-273067/25
г. Москва
23 апреля 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2026 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Т.Б. Красновой

судей:

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания А.А. Леликовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.01.2026 по делу № А40-273067/25

по заявлению ИП ФИО3 (ОГРНИП: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя:

ФИО4 – по дов. от 09.12.2025

от заинтересованного лица:

ФИО5 – по дов. от 22.01.2026

У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО3 обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным отказа в осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 77:02:00017001:4978, расположенного по адресу: <...> помещ. 12/2, оформленного уведомлением от 16.09.2025 №КУВД001/2025-48730618/3; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя; о присуждении судебной неустойки в размере 10 000 руб. в день.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.01.2026 признан незаконным отказ Управления Росреестра по городу Москве в осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 77:02:00017001:4978, расположенного по адресу: <...>, помещ.12/2, оформленный уведомлением от 16.09.2025 №КУВД-001/2025-48730618/3. Суд обязал Управление Росреестра по городу Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО3 в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу путем завершения учетно-регистрационных действий по КУВД-001/2025-48730618. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы жалобы.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со статьями 266 и 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, заслушав доводы сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из обстоятельств дела, Заявитель является собственником нежилого помещения площадью 74,3 кв.м. с кадастровым номером 77:02:00017001:4978, расположенного по адресу: <...> помещ. 12/2.

02.09.2025 заявитель принял решение о разделе помещения на 4 обособленных объекта, в связи с чем обратился в специализированную кадастровую организацию, которая подготовила технический план. При этом решение содержит указание на отсутствие препятствий для его осуществления и последующей регистрации изменений характеристик помещения, не затрагивающих здание.

04.09.2025 Заявитель обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением №КУВД-001/2025-48730618 об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 77:02:00017001:4978, расположенного по адресу: <...> помещ. 12/2.

Уведомлением от 09.09.2025 Управление приостановило государственный кадастровый учет, а в дальнейшем уведомлением от 16.09.2025 №КУВД-001/2025-48730618/3 отказало в осуществлении учетно-регистрационных действий, в связи с тем, что выявлены противоречия между сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении объекта с кадастровым номером 77:02:0017001:4978 и графическими планами образованных помещений, а именно выявлено образование помещений пригодных для проживания. Управлением указано, что проведенные работы повлекли изменение технико-экономических показателей и архитектурно-планировочного решение здания с кадастровым номером 77:02:0017001:1037, 1955 года постройки, расположенного по адресу: Москва, Гостиничная ул., д. 9, т.е. выявлены работы по реконструкции. Документы, подтверждающие проведения работ по изменению параметров помещения, расположенного в нежилом здании, в соответствии с требованиями ГрК РФ не представлено. Нарушен пункт 58 Приказа Росреестра от 15.03.2022 №П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений": отсутствует обоснование площади, а также результаты измерений и расчетов образуемых помещений. В нарушение Приказа П/0347 в техническом плане отсутствует значение «Inaccuracy» используемое для указания погрешности определения площади.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 1 статьи 14 указанного Закона №218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном им порядке.

В силу пункта 2 части 4 статьи 18 Закона №218-ФЗ к заявлению должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Такими документами являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (часть 2 статьи 14).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 18 Закона №218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Судом установлено, что регистрирующему органу был предоставлен исчерпывающий перечень документов, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в частности: Технический план, Техническое заключение.

Указанные документы соответствуют установленным требованиям и содержит всю необходимую информацию, предусмотренную приложением №1 и № 2 к Приказу Росреестра от 15.03.2022 N П/0082.

Доводы Управления о том, что при проведении правовой экспертизы представленных документов установлено проведение работ, повлекших изменение существующих строительных конструкций (параметров, объема здания, площади, состава помещений и т.д.), проведенные работы повлекли изменение технико-экономических показателей и архитектурно-планировочного решение здания апелляционным судом отклоняются, как недоказанные, противоречащие заключению кадастрового инженера.

Доказательств того, что меняется назначение помещений, что выполненные работы превышают характеристики их надежности и безопасности и превышают предельные параметры разрешенного строительства, Управлением не представлено.

Из заключения кадастрового инженера следует, что реконструкция не проводилась, работы по перепланировке не затрагивали конструктивные элементы здания; вновь образованные комнаты созданы в результате монтажа перегородок. Во вновь образованных помещениях не предусматривается размещение сантехнического оборудования, образование мокрых точек или проложение систем водоснабжения и канализации.

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, заявителем для осуществления учетно-регистрационных действий был представлен исчерпывающий перечень документов, соответствующий требованиям действующего законодательства и отражающий необходимую информацию. Учитывая данные обстоятельства, у регистрирующего органа отсутствовали основания для принятия оспариваемого отказа, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости удовлетворения заявленных Обществом требований, обязав Управление в соответствии с пунктом 3 частью 4 статьи 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке путем завершения учетно-регистрационных действий по заявлению №КУВД-001/2025-4870618.

Отказывая в удовлетворении требований в части судебной неустойки, суд исходил из следующего.

В силу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Из указанных норм следует, что судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, в связи с чем, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ (пункт 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

Аналогичная позиция изложена в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которому арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 АПК РФ, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 АПК РФ, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).

Денежная сумма, упомянутая в части 4 статьи 174 АПК РФ, не может быть присуждена по результатам рассмотрения дел об оспаривании актов ненормативного характера и решений, действий (бездействия) налоговых, таможенных, антимонопольных органов, органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля, принятых, совершенных (допущенного) в сфере публичных правоотношений.

В рассматриваемом случае судебный спор рассмотрен по правилам главы 24 АПК РФ.

Признав незаконным отказ Управления Росреестра по городу Москве в осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении объекта недвижимого имущества, суд обязал его совершить определенные действия в качестве устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, в то же время исполнение каких-либо гражданско-правовых обязанностей на заинтересованное лицо не возложил.

Таким образом, с учетом обстоятельств спора и характера действий, которое Управление должно совершить во исполнение решения арбитражного суда, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о взыскании судебной неустойки.

В данной части решение суда не обжалуется.

При изложенных обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 27.01.2026 по делу № А40-273067/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья Т.Б. ФИО6

Судьи И.А. ФИО1

ФИО2