Постановление от 3 октября 2024 г. по делу № А40-211294/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№09АП-47067/2024

Дело №А40-211294/23
г.Москва
03 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2024 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи В.И. Попова,

судей:

С.Л. Захарова, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Кудряшовым Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Поток»

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.05.2024 по делу №А40-211294/23

по заявлению ООО «Поток»

к ФАС России,

третье лицо: Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области,

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 28.03.2024;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по доверенности от 12.01.2024;

от третьего лица:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Поток» (далее– заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы (далее– заинтересованное лицо, антимонопольный орган) от 20.06.2023 №СП/48186/23.

Решением суда от 28.05.2024 в удовлетворении требований отказано.

Общество с указанным решением не согласилось и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить по изложенным в жалобе основаниям и заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заинтересованного лица– обжалуемое решение суда первой инстанции.

Представитель третьего лица, извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без его участия.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, по результатам рассмотрения в соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утв. постановлением Правительства РФ от 30.04.2018 №533 (далее– Правила №533), Регламентом деятельности Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению (урегулированию) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утв. приказом ФАС России от 19.06.2018 №827/18 (далее– Регламент ФАС России) заявления Общества №29057/23 от 27.02.2023 о споре (разногласиях) между ООО «Поток» и Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области (далее – Комитет, Орган регулирования) по вопросу установления цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – заявление о разногласиях) утв. Приказом ФАС России от 22.08.2018 №1178/18 Комиссией ФАС по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее– Комиссия ФАС России) вынесено решение №СП/48186/23 от 20.06.2023 об отказе ООО «Поток» в удовлетворении требований, указанных в означенном заявлении.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Поток» в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из правомерности оспариваемого ненормативного акта антимонопольного органа на основании следующего.

Так, письмом от 30.04.2021 Общество направило в адрес Органа регулирования заявку об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на базовый год (2022г.) долгосрочного периода регулирования (2022-2026гг.).

Приказом Комитета от 12.05.2021 №43-П открыто тарифное дело №31 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2022г. в отношении заявителя (далее – тарифное дело №31).

Комитетом проведен анализ соответствия заявителя Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утв. постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 №184 (далее– Критерии), по результатам которого установлено несоответствие Общества п.2 Критериев, в связи с чем, на заседании Правления Комитета, состоявшемся 02.11.2021, принято решение №01-13-1523/кгрт о закрытии тарифного дела №31.

Указанное решение Комитета оспорено Обществом в судебном порядке.

При этом решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.06.2022 по делу №А57-1865/22, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2022 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.04.2023, в удовлетворении требований заявителя отказано.

Определением Верховного Суда РФ от 07.08.2023 №306-ЭС23-13437 отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

Таким образом, на базовый 2022г. Комитетом обоснованно установлено несоответствие ООО «Поток» Критериям и закрыто тарифное дело по установлению необходимой валовой выручки на 2022г.

03.12.2021 Общество направило повторную заявку об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022г.

Приказом Комитета от 15.12.2021 №150-П открыто тарифное дело №55 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2022г. в отношении заявителя (далее – тарифное дело №55).

Согласно п.12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 (далее– Правила №1178), организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 (далее – Основы ценообразования).

В соответствии с п.7 Правил №1178 цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.

На основании п.18 Правил №1178 для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного п.12 Правил №1178. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии.

С начала очередного расчетного периода регулирования устанавливаются: индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии.

Кроме того, в соответствии с п.31 Правил №1178 решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

Таким образом, как правильно указал суд в своем решении, действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии после завершения периода регулирования не предусмотрено.

Отклоняя доводы Общества об отсутствии замечаний со стороны Комитета относительно комплектности приложенных к заявке документов, суд первой инстанции обоснованно отметил, что согласно материалам дела Органом регулирования в адрес Общества были направлены письма от 24.01.2022 №01-13-91/кгрт, от 19.07.2022 №01-13-1001/кгрт о предоставлении недостающих документов.

В адрес ФАС России Общество также не представило обосновывающие материалы в соответствии с п.17 Правил №1178, в том числе документы, подтверждающие осуществление регулируемой деятельности и подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности.

Согласно п.24 Правил №1178 в случае выявления несоответствия Критериям исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет организации уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием Критериев, которым такое юридическое лицо не соответствует).

При таких данных ввиду несоответствия заявителя пп.1, 2 Критериев Комитет обоснованно принял решение о закрытии тарифного дела №55.

Заявление о разногласиях рассмотрено законным составом Комиссии ФАС России в соответствии с Правилами №533 и Регламентом ФАС России, вопреки доводам Общества об обратном.

При этом ФАС России были исполнены обязанности, возложенные на нее указанными Правилами и Регламентом ФАС России, в том числе предоставлено право и обеспечена техническая возможность участия представителей Общества в заседании Комиссии ФАС России посредством организации видеоконференц-связи.

Фактическое наличие технической возможности проведения заседания Комиссии ФАС России с использованием видеоконференц-связи подтверждается участием с ее использованием представителей Общества и Комитета.

Так, в заседании Комиссии ФАС России принял участие представитель Общества по доверенности ФИО4, который поддержал позицию, изложенную в заявлении о разногласиях, а также предоставил пояснения по существу заявления, что подтверждается протоколом заседания Комиссии от 15.06.2023 №СП-15693-С/23 и решением ФАС России, и, в свою очередь, опровергает доводы Общества об отсутствии у представителей заявителя возможности изложить свою правовую позицию.

Вопреки доводам Общества об обратном, письмом ФАС России от 21.03.2023 №31/20577/23 у Комитета запрошено письменное мнение по доводам, изложенным в заявлении о разногласиях, с приложением копии экспертного заключения Комитета по делу об отказе в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и копий протоколов заседаний Правления Комитета, на которых принимались решения об отказе в установлении указанных тарифов, а также материалов, подтверждающих правомерность и обоснованность позиции Комитета.

Изложенные в оспариваемом решении выводы антимонопольного органа являются правильными, соответствуют представленным в материалы дела доказательствам и обстоятельствам дела.

Оспариваемое решение вынесено ФАС России в пределах предоставленных антимонопольному органу полномочий.

Учитывая изложенное, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение ФАС России от 20.06.2023 №СП/48186/23 является законным, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

В нарушение требований ч.1 ст.4, ч.1 ст.65, ч.2 ст.198 и ч.2 ст.201 АПК РФ заявителем не доказано нарушение оспариваемым решением своих прав и законных интересов.

Доводы, изложенные в обоснование позиции сторон при рассмотрении дела в первой инстанции, исследованы судом и им дана правильная оценка.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Таким образом, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.05.2024 по делу №А40-211294/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:В.И. Попов

Судьи:С.Л. Захаров

ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.