Постановление от 21 марта 2023 г. по делу № А13-14654/2022

026/2023-13729(1)



ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-14654/2022
г. Вологда
21 марта 2023 года


Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2023 года. В полном объеме постановление изготовлено 21 марта 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зреляковой Л.В., судей Зайцевой А.А. и

ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2, при участии от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области представителя ФИО3 по доверенности от 15.03.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента здравоохранения Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 декабря 2022 года по делу

№ А13-14654/2022,

у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Харовская центральная районная больница» (ОГРН <***>,

ИНН <***>; адрес: 162250, <...>; далее – Учреждение, БУЗ ВО «Харовская ЦРБ») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160009, <...>; далее – Главное управление МЧС России по Вологодской области) о признании паспорта защитного сооружения гражданской обороны от 14.07.2016 недействительным, о возложении обязанности исключить подвальные помещения, находящиеся по адресу: <...>, которые числятся как защитные сооружения гражданской обороны, из


журнала учета защитных сооружений гражданской обороны по Вологодской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Вологодской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>), Департамент здравоохранения Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 160000, <...>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской

области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160001, <...>).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 21 декабря 2022 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Департамент здравоохранения Вологодской области с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы ссылается на то, что паспорт защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 36/970, составленный 14.07.2016, разработан без правовых оснований при отсутствии проектной и технической документации, не содержит обязательных положений, не подписан, не согласован и не заверен должным образом, в связи с чем не соответствует действующему законодательству. Ответчик не представил доказательств соответствия спорного паспорта требованиям Порядка учета и снятия защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО), определенного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Правила № 583), правомерности присвоения инвентарного номера и постановки на учет объекта гражданской обороны в журнал учета ЗС ГО Вологодской области. Проведение инвентаризации само по себе не подменяет наличие оснований для учета ЗС ГО, отраженных в Правилах № 583.

Истец, третьи лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили. В связи с этим жалоба рассмотрена без участия представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Главное управление МЧС России по Вологодской области в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения.


Департамент здравоохранения Вологодской области заявил ходатайство об отложении судебного заседания по причине невозможности обеспечить явку представителя.

Апелляционный судом в удовлетворении указанного ходатайства отказано в связи с отсутствием правовых оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ, поскольку приведенные причины неявки представителя не могут быть признаны уважительными.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в реестре собственности Вологодской области в составе объектов недвижимого имущества, находящихся в оперативном управлении БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» по адресу: <...>, учитываются 11 объектов недвижимости.

Данные объекты поступили в собственность Вологодской области из муниципальной собственности Харовского муниципального района. На основании постановления Правительства Вологодской области от 08.10.2012 № 1173 в собственность области принималось юридическое лицо – муниципальное учреждение здравоохранения со всем имуществом, учитываемым у него на балансе, включая объекты недвижимости, закрепленные за ним на праве оперативного управления. БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» передано трехэтажное здание хирургического корпуса, расположенное по адресу: <...>, в котором находится спорное ЗС ГО.

Учреждением 14.07.2016 оформлен паспорт ЗС ГО № 970-36, расположенного по адресу: <...>, согласно которому объект ЗС ГО – это подвальное помещение (кладовые), встроенное в трехэтажное здание по данному адресу. В паспорте указана дата приемки помещения в эксплуатацию – 30.06.1964, технические характеристики ЗС ГО, а также то, что данное ЗС ГО приписано к БУЗ ВО «Харовская ЦРБ».

На ЗС ГО составлен паспорт противорадиационного укрытия, датируемый 1977 годом.

Таким образом, спорное ЗС ГО поставлено на учет на основании ранее действовавшего законодательства СССР. Приемка в эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны и их содержание осуществлялись в соответствии с СН 464-74 «Инструкция по приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны и их использование в мирное время», утвержденными 12.08.1974 Госстроем СССР, позднее – в соответствии со СНиП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время», утвержденными 20.07.1984 Госстроем СССР (далее – Нормы).

Указанные Нормы выполнялись при приемке в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией) защитных сооружений


гражданской обороны (убежищ, противорадиационных укрытий) и их содержании в мирное время.

Также Нормами утверждена форма паспорта убежища (противорадиационного укрытия) (пункт 3.4, приложение № 1), который оформляется эксплуатирующей организацией и подписывается ее ответственным представителем (пункт 3.3). Паспорт противорадиационного укрытия 1977 года соответствовал на момент его заполнения форме, установленной Нормами. Однако его составителем ответчик не являлся.

Ответственные должностные лица организаций, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, ведут их правильный учет, заполняют всю необходимую документацию, в том числе паспорт защитного сооружения гражданской обороны (пункт 1.3 Правил № 583). Обязанность по составлению паспорта на защитное сооружение гражданской обороны лежит на организации, его эксплуатирующей, которая после его оформления направляет копию паспорта защитного сооружения гражданской обороны (3-й экземпляр) в Главное управление МЧС России.

Паспорт ЗС ГО от 14.07.2016 № 970-36 подготовлен Учреждением в соответствии с предписанием от 06.02.2015 № 11.

В Главное управление МЧС России по Вологодской области от ранее действовавших органов исполнительной власти области, осуществлявших выполнение задач гражданской обороны, направлен указанный паспорт ЗС ГО 1977 года, подписанный представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение, и представителем штаба гражданской обороны (направленный сопроводительным письмом от 08.10.2003 № 682) и письмо о направлении сведений о ЗС ГО Вологодской области заместителю Губернатора Вологодской области от 09.01.2002, в котором содержатся сведения о ЗС ГО, расположенном по адресу: <...>. По состоянию на 2002 год указанное ЗС ГО было пригодно к эксплуатации.

При рассмотрении гражданского дела № 2-34/2020 по иску прокурора Харовского района к БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» о возложении обязанности устранить нарушения в области гражданской обороны, направленные на поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению ЗС ГО с инвентарным номером 970-36, установлены следующие обстоятельства: «Помимо паспорта от 14.07.2016 (отсутствие обязательных приложений к которому не имеет правового значения для разрешения спора) защитное сооружение удостоверяется паспортом от 26.11.1977, который имеет юридическую силу и в котором также указано, что сооружение расположено по адресу: <...>, и принадлежит Центральной районной больнице». Решением Харовского районного суда от 03 июля 2020 года исковые требования прокурора Харовского района к БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» удовлетворены. Судами апелляционной и кассационной инстанций указанное решение оставлено без изменения.

В силу пункта 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу


обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Предъявляя настоящий иск, Учреждение указало, что паспорт ЗС ГО является недействительным в связи с допущенными при его оформлении нарушениями, объект не подпадает под критерии ЗС ГО, необоснованно включен в реестр ЗС ГО. Наличие составленного с нарушениями паспорта ЗС ГО и включение его в реестр ЗС ГО нарушает права Учреждения, возлагает на него не предусмотренные законом обязанности по содержанию ЗС ГО.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу о неправомерности заявленных требований в связи с несоблюдением истцом установленного порядка снятия ЗС ГО с учета, поэтому отказал в удовлетворения иска.

Апелляционная коллегия не находит оснований для несогласия с принятым судебным актом, поскольку выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, основанными на нормах законодательства и материалах дела.

Согласно статье 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 12–14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах МЧС России.

Согласно пункту 2.1 Правил № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и


органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале их учета.

В силу пункта 1.2 Правил № 583 статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта.

Форма паспорта ЗС ГО приведена в приложении 6 к Правилам № 583, согласно которой он представляет собой двусторонний документ, подписываемый ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение, и представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета таких объектов является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт такого объекта оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам его инвентаризации после закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта объекта основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Как правомерно указал суд первой инстанции, паспорт ЗС ГО представляет собой одно из документальных оснований для ведения учета ЗС ГО; при этом ЗС ГО может быть поставлено на учет в журнале учета ЗС ГО и в отсутствие такого паспорта на основании иных документов, подтверждающих принадлежность помещения к ЗС ГО.

При этом признание паспорта ЗС ГО недействительным само по себе не приведет к восстановлению нарушенных прав Учреждения, поскольку не влечет автоматическое снятие объекта с учета в журнале учета ЗС ГО. Паспорт объекта, являясь документальным основанием для ведения учета ЗС ГО, по своей правовой природе не соответствует признакам административно-правового акта, действия (бездействия) властного органа, которые могут быть обжалованы в соответствии с нормами главы 24 АПК РФ. Поскольку нормы главы 24 АПК РФ к рассмотрению настоящего спора неприменимы, в соответствии с правилами распределения бремени доказывания, предусмотренными статьей 65 АПК РФ, истец должен привести правовое обоснование наличия оснований для признания паспорта ЗС ГО недействительным (несоответствие паспорта правовым нормам, действующим на момент его составления) и доказать наличие таких оснований.


Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в данном случае истцом не приведено ни оснований для признания паспорта ЗС ГО недействительным, ни доказательств наличия таких оснований.

Порядок снятия ЗС ГО с учета регламентирован пунктами 2.5–2.14 Правил № 583.

Согласно пункту 2.5 Правил № 583 с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В соответствии с пунктами 2.6–2.8, 2.10, 2.11 Правил № 583 в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица: руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, – в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; руководителем организации – в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения; руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской

Федерации – в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям; руководителем организации – в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.


Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение 20) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение 23), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.

Согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются: для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, – Росимуществом (территориальным органом Росимущества); для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, – органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО; для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, – руководителем этой организации.

Согласно пунктам 2.13, 2.14 Правил № 583 Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗС ГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗС ГО в соответствии с приложением 22.

Территориальные органы Росимущества обеспечивают внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации – в реестры собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Истцом в материалы дела не представлено доказательств соблюдения установленной административной процедуры снятия с учета ЗС ГО. Фактически исковые требования направлены на обход установленной законом административной процедуры снятия с учета ЗС ГО.

В силу пункта 1 статьи 2 АПК РФ к задачам судопроизводства в арбитражных судах относится защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Судопроизводство не служит целям подмены функций органов исполнительной власти и предусмотренных законом административных процедур.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований у суда первой инстанции не имелось, в их удовлетворении отказано правомерно.


Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 декабря

2022 года по делу № А13-14654/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента здравоохранения Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Л.В. Зрелякова

Судьи А.Я. Зайцева

ФИО1