Постановление от 8 декабря 2022 г. по делу № А27-15587/2022

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А27-15587/2022
город Томск
08 декабря 2022 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Павлюк Т.В., рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу ( № 07АП- 10638/22), на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28.10.2022 по делу № А27-15587/2022 (судья М. А. Сарафанникова), рассмотренному в порядке упрощенного производства по исковому заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН 1024200702360, ИНН 4207010740), город Кемерово к обществу с ограниченной ответственностью «ДАВИД И К» (ОГРН 1174205007800, ИНН 4214039115), Кемеровская область – Кузбасс, город Междуреченск о взыскании штрафа в размере 2 500 руб.,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ДАВИД И К» о взыскании штрафа за представление страхователем неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, по форме СЗВ-М за февраль 2020 года, за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, по форме СЗВ-М за апрель 2019 года в размере 2 500 руб.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 28.10.2022 заявленные требования удовлетворены частично. С общества с ограниченной ответственностью «ДАВИД И К» (ОГРН 1174205007800, ИНН 4214039115), Кемеровская область – Кузбасс, город Междуреченск в доход соответствующего бюджета взыскан штраф за представление страхователем неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в размере 1 000 руб. на основании требования № 052S01190012449 от 01.07.2019; за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в


размере 500 руб. на основании требования № 052S01190012450 от 01.07.2019; всего – 1 500 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, пенсионный фонд в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 № 45-ФЗ), пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в порядке ст. 268 АПК РФ, апелляционный суд считает, что оснований для его отмены или изменения не имеется.

Как следует из материалов дела, ООО «ДАВИД И К» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

ООО «ДАВИД И К» 01.03.2019 по ТКС представило сведения, предусмотренные подпунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по форме СЗВСТАЖ (исходная) за отчетный период 2018 год на 2 застрахованных лиц.

В результате проверки представленной страхователем формы СЗВ-СТАЖ (исходная) выявлены расхождения в отношении застрахованных лиц – ФИО1, ФИО2 и ФИО3.

В связи с представлением страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, заместителем начальника УПФР 26.04.2019 составлены акты о выявлении правонарушения в сфере


законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 052S18190007769, 052S18190007772.

05.06.2019 начальником УПФР приняты решения №№ 052S19190008707, 052S19190008708 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДАВИД И К» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа.

Требования об уплате финансовых санкций от 01.07.2019 №№ 052S01190012449, 052S01190012450, направленные в адрес страхователя, в добровольном порядке не исполнено.

В результате проверки УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонное) выявлено расхождение в представленной страхователем ООО «ДАВИД И К» по форме СЗВ-М за отчетный период - февраль 2020 года сведений в отношении 1 застрахованного лица, по которому в форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2020 год, отсутствуют данные о стаже за 2020 год (ФИО4).

02.03.2021 страхователю по ТКС направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий с приложением протокола сверки.

Страхователь 04.03.2021 получил уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, что подтверждается извещение о получении уведомления.

12.03.2021 в УПФР страхователем по ТКС представлены сведения по форме СЗВ-М (отменяющая) за отчетный период - февраль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО4 СНИЛС <***>), присутствующего в форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2020 года.

В связи с представлением страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в отношении 1 застрахованного лица, специалистом УПФР 26.03.2021 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18210004776.

29.04.2021 начальником отдела принято решение № 052S19210006679 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДАВИД И К» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.


Требование об уплате финансовых санкций от 26.05.2021 № 052S01210007246 направлено в адрес страхователя.

Указанное требование в добровольном порядке не исполнено.

В УПФ в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонное) страхователем 14.05.2019 по ТКС представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период – апрель 2019 года на 2 застрахованных лица.

16.06.2019 по ТКС обществом представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период апрель 2019 года на 1 застрахованное лицо, отсутствующее в исходной форме.

В связи с представлением страхователем сведений о застрахованных лицах по дополняющей форме СЗВ-М за апрель 2019 года позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в отношении 1 застрахованного лица, специалистом пенсионного фонда 18.06.2019 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18190010991.

22.07.2019 начальником УПФР принято решение № 052S19190011909 о привлечении ООО «ДАВИД И К» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Требование об уплате финансовых санкций от 15.08.2019 № 052S01190016338, направленное в адрес страхователя, в добровольном порядке не исполнено.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных выше требований послужило основанием для обращения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Учитывая, что факт правонарушения подтвержден документально, суд первой инстанции счел заявленные требования подлежащими удовлетворению, в части взыскания с общества с ограниченной ответственностью «ДАВИД И К» в доход соответствующего бюджета штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВСТАЖ за 2018 год в общем размере 1 500 руб.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции, в связи, с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) управление является страхователем в


сфере обязательного пенсионного страхования. В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений. Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27- ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15- го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - Постановление № 83п).

Согласно Постановлению № 83п в разделе 3 "Тип формы" указывается один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая", "отменяющая".


В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Вместе с тем, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В абзаце 2 пункта 39 Инструкции № 766н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения общества к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод пенсионного фонда о представлении страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о работающих у него застрахованных лицах.

Между тем, материалами дела подтверждено, что уведомление об устранении в течении пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий в отношении одного


застрахованного лица было направлено в адрес страхователя посредством ТКС 02.03.2021 и получено последним 04.03.2021, что следует из извещения о доставке.

Обществом сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период февраль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица представлены 12.03.2021, то есть в пределах установленного Управлением в уведомлении пятидневного срока с учетом нерабочих и праздничных дней, что пенсионным фондом по существу не отрицается.

Доказательства того, что скорректированные учреждением сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М" тип "дополняющая" за отчетный период февраль 2020 года являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, не представлены.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что после получения уведомления об обнаружении ошибки в представленных сведениях, управление реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный отчетный период (за отчетный период февраль 2020 года), откорректировав их путем представления в пятидневный срок в адрес пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах ("дополняющей" формы) за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Также установлено, что 16.06.2019 по ТКС обществом представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период апрель 2019 года на 1 застрахованное лицо самостоятельно в отсутствие проверки и каких-либо выявленных недостатков со стороны фонда.

Таким образом, судом установлено, что общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанные периоды самостоятельно и в течение установленного Управлением срока, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что общество не подлежит привлечению к ответственности в виде взыскания финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведении, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в случае представления сведений на то застрахованное лицо, индивидуальные сведения на которое были представлены ранее, подлежат отклонению, поскольку страхователь внес исправления в представленные сведения о застрахованных лицах в установленный для этого срок, ввиду чего основания для привлечения его к


ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, отсутствуют.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу N А73910/2017, от 01.08.2018 № 306-КГ18-10349, от 01.08.2018 № 309-КГ18-10386, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 23.10.2018 № 306-КГ1816433.

Суд апелляционной инстанции руководствуется правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Таким образом, принимая во внимание указанное правовое регулирование, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений по форме СЗВ-М до обнаружения фондом неполноты представленных сведений не позволяет квалифицировать действия общества как нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, ввиду чего в удовлетворении требования о взыскании штрафных санкций за февраль 2020 года и апрель 2019 года в размере 1 000 руб. обоснованно отказано.


Иное толкование пенсионным фондом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении или нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В остальной части требования заявителя суд посчитал обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку требования об уплате финансовых санкций от 01.07.2019 №№ 052S01190012449, 052S01190012450 в добровольном порядке страхователем - ООО «ДАВИД И К» не исполнены.

Нарушения порядка привлечения ООО «ДАВИД И К» к ответственности судом верно не установлено, расчет штрафа в общей сумме 1 500 руб. проверен и принят судом как верный.

Исследовав материалы дела, суд согласился с доводами фонда в части выводов о наличии события и состава вменяемого правонарушения, вследствие нарушения страхователем полноты и достоверности предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

На основании вышеизложенного и учитывая, что факт правонарушения подтвержден документально, коллегия соглашается не усматривает оснований для переоценки выводов суда о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части взыскания с ООО «ДАВИД И К» в доход соответствующего бюджета штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВСТАЖ за 2018 год в общем размере 1 500 руб.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28.10.2022 по делу № А2715587/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Т.В. Павлюк

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр

Дата 09.10.2022 22:01:16

Кому выдана 07ap.tpavlyuk@arbitr.ru