Постановление от 4 августа 2025 г. по делу № А63-3605/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки                                                                                      Дело № А63-3605/2024

05.08.2025


Резолютивная часть постановления объявлена 22.07.2025.

Постановление изготовлено в полном объеме 05.08.2025.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., в режиме веб-конференции, при участии представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ессентуки) – ФИО1 (доверенность от 18.12.2024 № 1), представителя общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» (ОГРН <***>, ИНН<***>, г. Ставрополь) – ФИО2 (доверенность от 28.04.2023), в отсутствие представителя третьего лица – общество с ограниченной ответственностью «Геофирма «Пласт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ставрополь), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.02.2025 по делу № А63-3605/2024,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Экосервис» (далее - Общество) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов за 2020 год в размере 94008600р и пени за период с 02.03.2021 по 05.02.2024 в размере 31096478,07р.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Геофирма «Пласт».

Решением суда от 20.02.2025 отказано в удовлетворении заявленных Управлением требований.

Не согласившись с решением суда, Управление обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, вынести новый судебный акт об удовлетворении требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Управления поддержала позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Представитель Общества возразила по существу доводов представителя Управления, просит решение суда оставить без изменения, считает его законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Геофирма «Пласт».

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителей Управления и Общества, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет деятельность по подземному захоронению промстоков (отходов) через нагнетательную скважину «Люминофор № 1» на глубину 1650 м, в палеоценовый водоносный горизонт (предоставленный участок недр, имеющий статус горного отвода, площадью 64 га). В целях осуществления указанной деятельности Общество эксплуатирует объекты размещения отходов. Обществом в соответствии с требованиями законодательства представлена декларация за негативное воздействие на окружающую среду в 2020 году, вместе с тем, оплата за закачку промстоков из шламонакопителя в скважину «Люминофор № 1» не произведена.

Управление, указывая на наличие обязанности у Общества вносить плату за размещение отходов производства за 2020 год (за закачку промстоков в скважину «Люминофор № 1»), ссылается на отчет по гидрогеологическому контролю полигона подземного хранения стоков за 2 полугодие 2023 года, из которого установлен факт закачки отходов весной 2020 года, в связи с чем, расчет стоимости произведен исходя из указанных в отчете данных. Ссылаясь на наличие задолженности в размере 125105078р, Управлением в адрес Общества выставлено требование об уплате от 12.02.2024 № 4956111/1 за 2020 год.

Поскольку требование Управления об уплате за закачку промстоков из шламонакопителя в скважину «Люминофор № 1» Обществом добровольно не исполнено, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований Управления исходил из недоказанности осуществления Обществом закачки в 2020 году промышленных стоков в палеоценовый водоносный горизонт. Ссылка Управления на отчет по гидрогеологическому контролю полигона подземного хранения стоков, не приняты судом первой инстанции, поскольку внесенные Обществом в отчет цифры и объемы являются ошибкой Общества. Сам по себе отчет по гидрогеологическому контролю полигона подземного хранения стоков, в отсутствие иных доказательств данного факта, не может являться безусловным доказательством факта закачки и их объемы.

Апелляционный суд считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Абзацем седьмым статьи 3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, то есть охрана окружающей среды осуществляется на основе принципа «загрязнитель платит».

В целях реализации данного принципа положениями статьи 16 Закона № 7-ФЗпредусмотрено взимание платы за НВОС, в частности, за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ к отходам производства и потребления (далее - отходы) относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом (абзац второй); под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов (абзац четвертый); под размещением отходов - хранение и захоронение отходов (абзац пятый); под хранением отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (абзац шестой); под утилизацией отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация) (абзац восьмой); под накоплением отходов - складирование отходов на срок не более чем 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (абзац девятнадцатый).

Исходя положений пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ, пунктов 1, 4 статьи 23 Закона N 89-ФЗ, пунктов 2, 5 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила № 255), при размещении отходов взимается плата за НВОС в соответствии с Законом № 7-ФЗ и Законом № 89-ФЗ. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

Обществом осуществляется деятельность по подземному захоронению промстоков (отходов) через нагнетательную скважину «Люминофор № 1» на глубину 1650 метров в палеоценовый водоносный горизонт - предоставленный участок недр, имеющий статус горного отвода, с установленной площадью 64 га.

Для осуществления указанной деятельности Общество эксплуатирует 2 объекта размещения (хранения) отходов и 1 скважину для подземного захоронения промстоков в палеоценовый водоносный горизонт: для хранения жидких отходов - шламонакопитель № 2; для хранения жидких отходов - шламонакопитель № 3. Для захоронения (закачки) жидких промышленных отходов в палеоценовый водоносный горизонт - нагнетательную (поглощающую) скважину «Люминофор № 1».

В шламонакопителях № 2, № 3 Общество осуществляет сбор и размещение (хранение) отходов 4 класса опасности (промстоки).

Сбор и размещение (хранение) отходов 4 класса опасности в шламонакопителях № 2 и № 3 осуществляется на основании лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 24.10.2019 № Д 26 00004/П, выданной Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, на виды работ (услуг) по сбору, размещению (хранению) отходов 4 класса опасности: отходы водных растворов неорганических солей щелочных металлов при технических испытаниях и измерениях, код по ФККО 94940191104; растворы солей при совместном сливе неорганических кислот и щелочей, отработанных при технических испытаниях и измерениях, код по ФККО 94931011104; смесь вод промывки и фильтрации стеаратов бария-кадмия, цинка, кальция и сульфата в их производстве, код по ФККО 31897711104.

В соответствии с требованиям природоохранного законодательства Общество направляло в контролирующие органы (Департамент недропользования по СКФО и СК, Северо-Кавказское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в СК) отчеты гидро-геологического контроля полигона подземного захоронения стоков за соответствующие периоды (каждое полугодие), в которых отражены результаты мониторинга грунтовых вод в районе шламонакопителей и контроля над захоронением промышленных стоков в скважину № 1 «Люминофор». В отчете гидро-геологического контроля полигона подземного захоронения стоков за 2 полугодие 2023 года, в разделе 2 (контроль подземного захоронения промстоков в скважине № 1 «Люминофор» отражено, что очередной цикл закачки состоялся весной 2020 года (с 25.05-29.05) в размере 5250 м3. Закачка наливом (без создания избыточных давлений на устье поглощающей скважины) производилось из шламонакопителя № 3 согласно проекту «Подземного захоронения промстоков в палеоценовый водоносный горизонт» и проекту «Реконструкции линии закачки промстоков в скважину 1Л».

Факт закачки промстоков для подземного захоронения подтверждается отчетом о проведенном геолого-гидрогеологическом контроле участка подземного захоронения стоков за 2-е полугодие 2023 года.

Так, в отчете Общества указано, что очередной цикл закачки промстоков на полигоне подземного захоронения стоков (ПЗС) «Люминофор» в 2020 году был осуществлен весной с 25 по 29 мая, объем закачки составил 5250 м3. Закачка наливом (без создания избыточных давлений на устье поглощающий скважины № 1 «Люминофор») производилась из шламонакопителя № 3 согласно проекту «Подземного захоронения промстоков в палеоценовый водоносный горизонт» и Проекту «Реконструкции линии закачки промстоков в скважину 1Л».

В отчете также указано, что параметры подготовки промстоков соответствуют требованиям проекта. Средний расход закачки составил 740 м3/сут (производительность насоса 27 м3/час). Продолжительность закачки составила 5 суток, простоя не было.

Департаментом по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу в адрес Управления представлена информация в отношении Общества, а именно: отчет за 1 полугодие 2020 года о проведенном геолого-гидрогеологическом контроле участка подземного захоронения отходов; отчет за 2 полугодие 2020 года о проведенном геолого-гидрогеологическом контроле участка подземного захоронения отходов; отчет за 1 полугодие 2021 года о проведенном геолого-гидрогеологическом контроле участка подземного захоронения отходов; отчет за 2 полугодие 2021 года о проведенном геолого-гидрогеологическом контроле участка подземного захоронения отходов; отчет за 1 полугодие 2022 года о проведенном геолого-гидрогеологическом контроле участка подземного захоронения отходов; отчет за 2 полугодие 2022 года о проведенном геолого-гидрогеологическом контроле участка подземного захоронения отходов; отчет за 1 полугодие 2023 года о проведенном геолого-гидрогеологическом контроле участка подземного захоронения отходов.

Названные отчеты содержат информацию о контроле подземного захоронения промстоков в скважине № 1 «Люминофор» (раздел 2), согласно которой, очередной цикл закачки промстоков на полигоне подземного захоронения стоков «Люминофор» в 2020 году был осуществлен весной с 25 по 29 мая, объем закачки составил 5250 м3. Закачка наливом производилась из шламонакопителя № 3 согласно Проекту «Подземного захоронения промстоков в палеоценовый водоносный горизонт и Проекту «Реконструкции линии закачки промстоков в скважину 1Л». Выпадение мехпримесей и стабилизация химсостава промстоков происходила в результате отстаивания в шламонакопителях в течение двух лет. Данный процесс позволил Обществу обеспечить качественную подготовку промстоков к закачке.

Также в отчете указано, что параметры подготовки промстоков соответствуют требованиям проекта. Взвешенные вещества в промстоках составляли 0,13 мг/дм3, что намного ниже требованиям проекта (30 мг/дм3). Минерализация промстоков составила 9,3 г/дм3. По величине рН (9,4) промстоки являются щелочными, идентичными пластовым водам, т.е. благоприятными для захоронения. Средний расход закачки составил 740м3/сут. (производительность насоса 27 м3/час). Продолжительность закачки составила 5 суток, простоя не было. Объем утилизированных промстоков был незначительным, поэтому он практически не повлиял на изменение гидродинамической характеристики полигона подземного захоронения. В отчете указано, что в результате закачки промстоков за 29-летний период 1991-2020 г.г. в объеме 1316,469 м3 повышения пластового давления в поглощающем палеоценовом водоносном горизонте практически не отмечено.

Также отчеты о проведенном геолого-гидрогеологическом контроле участка за 1 и 2 полугодие 2020 г., 1 и 2 полугодие 2021 г., 1 и 2 полугодие 2022 г. и 1 полугодие 2023 г. представлены Ставропольским филиалом ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу (письмо от 14.08.2024 № 04-1/339.

Указанные обстоятельства (информация, проведенные исследования и расчеты) в совокупности позволяют сделать вывод, о том, что Обществом производилась закачка отходов в 2020 году в палеоценовый водоносный горизонт.

Общество, возражая против доводов Управления, ссылалось и приводило доводы, основанные на пояснениях ООО «Геофирма «Пласт», представленные в материалы дела (зарегистрировано 24.06.2024, т.2, л.д. 8). Доводы Общества и ООО «Геофирма «Пласт» приняты судом первой инстанции. Вместе с тем, письменные пояснения ООО «Геофирма «Пласт» не могут быть приняты в качестве доказательств, подтверждающих или опровергающим факт физической закачки отходов в скважину. Из содержания письма ООО «Геофирма «Пласт» следует, что  не проверялся и не устанавливался факт закачки Обществом (отсутствие закачки) промстоков в скважину.

В судебном заседании апелляционной инстанции выяснялся вопрос о контроле (присутствии) или иных каких-либо проверочных мероприятий со стороны ООО «Геофирма «Пласт» в отношении  факта физической закачки Обществом отходов в скважину или отсутствия таковой закачки. Из материалов дела, из пояснений представителей лиц участвующих в деле не усматривается, также как и не усматривается из представленного Обществом названного письма ООО «Геофирма «Пласт», что последнее каким-либо образом проверяло или устанавливало факт отсутствия или наличия закачки Обществом промстоков в скважину.

Общество является организацией, размещающей отходы производства и потребления. Следовательно, Общество обязано вносить плату за НВОС своевременно и в полном объеме в бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Общество имеет лицензию от 10.08.2001 серия СТВ № 00584 ЗЭ на право пользования недрами, не связанных с добычей полезных ископаемых, для захоронения промстоков в подземный палеоценовый водоносный горизонт, которая выдана Департаментом природных ресурсов по Северо-Кавказскому региону (Северо-Кавказский региональный геологический фонд).

В пунктах 6, 8 лицензионного соглашения об условии пользованием недрами для захоронения промстоков в подземный палеоценовый водоносный горизонт, к лицензии от 10.08.2001 серия СТВ № 00584 ЗЭ (далее - лицензионное соглашение), установлены условия захоронения промстоков и обязательства владельца лицензии.

Положениями Закона № 7-ФЗ прямо определено, что размещение отходов производства и потребления является видом негативного воздействия на окружающую среду.

Общество приводит доводы о том, что указанные им в отчетах  объемы закачки являются технический ошибкой. Обществом даны пояснения, из которых следует, что объем закаченных отходов в кубических метрах в отчет внесен ошибочно – сведения ошибочно перенесены из проектных величин  (из проекта «Подземного захоронения промстоков в палеоценовый водоносный горизонт» и проекта «Реконструкция линии закачки промстоков в скважину Л1») и внесены в отчет.

Апелляционный суд критически относится к доводам Общества об ошибочном использовании проектных объемах закачки промстоков в скважину и ошибочном («автоматическом») указании этих объемах закачки в названном отчете.

Из содержания представленных Обществом отчетов по геолого-гидрологическому контролю, отчеты касаются закачки промстоков в скважину в соответствии с лицензией на право пользования недрами, состоят из описания мониторинга грунтовых вод в районе шламонакопителей, схематической карты, таблицы уровня грунтовых вод по стационарным скважинам в районе шламонакопителей, описания контроля подземного захоронения промостоков, а также прогноза распространения стоков в поглощающем пласте-коллектора, прогноза динамики пластового давления в поглощающем горизонте, расчета прогнозного давления на устье скважины. В заключении отчеты содержат выводы, с приложением протоколов испытаний (измерений) воды.

Подробное описание обстоятельств касательно закачки промстоков в скважину по отдельным периодам позволяет сделать вывод о содержании в каждом отдельно взятом отчете за определенный временной период большого объема информации, как в описательной его части, так и в практической (схемы, таблицы, расчеты и прогнозы). Формирование отчетов такого уровня требует как привлечение к его составлению специалистов высокого профессионального уровня, так и значительных времен затрат, связанных с отражением в отчете множества показателей, кроме того, отчеты требуют прогнозирования дальнейшего процесса закачки промстоков в скважину с применением арифметических формул.

При таком подходе к формированию отчетов, суд апелляционной инстанции критически относится к возможности допустить техническую ошибку не только в объемах закаченных отходов, но и в иных детализированных Обществом сведениях о закачке и сопутствующих закачке, содержащихся в отчете, на что указывает Общество как на ошибку.

Довод Общества об ошибке в указании в отчете величины объема закачки промстоков в данном случае не предполагает ещё и детализацию самим Обществом в том же отчете иных параметров, сопутствующих закачке – то есть имеет место внесение Обществом в отчет сведений, помимо самой величины объема закачки, ещё дополнительно сведений по различным показателям и позициям в отношении этой закачки. Доводы об ошибочном использовании в отчете проектных величин не подтверждаются содержанием самого отчета, из которого усматривается, что Обществом внесены сведения (сравнительные) по отдельным показателям закачки (кроме величины объема закачки), которые Обществом указаны, в том числе, как ниже проектных или не превышающих проектных, то есть отличных от проектных.  Таким образом Общество вносит сведения в отношении разных показателей (параметров) закачки, что не может являться ошибкой, допущенной перемещением (копированием) сведений о максимальных допустимых показателях (параметрах) из проекта. Ошибка при указании в отчете величины объема закачки и (или) ошибочное указание самого факта закачки возможна. Однако в рассматриваемом случае Общество, указывая на ошибку только в части факта закачки (по мнению Общества не осуществлялась), не представило каких-либо доводов об обстоятельствах ошибочности внесения в отчет вышеназванного множества других данных, которые усматриваются из содержания отчета и которые подлежат внесению в отчет при реальном осуществлении закачки промстоков в скважину. Обществом не указывается на ошибки в иных показателях закачки, которые, при предположительном отсутствии самой закачки промстоков, в отчет не вносятся.

Как было указано, факт закачки промстоков для подземного захоронения подтверждается отчетом о проведенном геолого-гидрогеологическом контроле участка подземного захоронения стоков за 2-е полугодие 2023 года. Обществом указано, что очередной цикл закачки промстоков на полигоне подземного захоронения стоков  «Люминофор» в 2020 году был осуществлен весной с 25 по 29 мая, объем закачки составил 5250 м3. Закачка наливом (без создания избыточных давлений на устье поглощающий скважины № 1 «Люминофор») производилась из шламонакопителя № 3 согласно проекту «Подземного захоронения промстоков в палеоценовый водоносный горизонт» и Проекту «Реконструкции линии закачки промстоков в скважину 1Л». В отчете также указано, что параметры подготовки промстоков соответствуют требованиям проекта. Средний расход закачки составил 740 м3/сут (производительность насоса 27 м3/час). Продолжительность закачки составила 5 суток, простоя не было.

Таким образом, последующие отчеты Общества также содержали сведения о закачке промстоков за период 2020г, что не может признаваться технической ошибкой.

Общество, являясь организацией, размещающей отходы производства и потребления на основании действующей лицензии, обязано вносить плату за НВОС своевременно и в полном объеме в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, доказательств прекращения (ограничения) своей деятельности,  Обществом не представлено.

Согласно пункту 5 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 (далее - Правила № 881) плату за негативное воздействие обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Плата за негативное воздействие исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие, определенной по итогам отчетного периода (далее - платежная база), по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования, с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды, и (или) объекту размещения отходов, объекту, на котором осуществлялось размещение и (или) складирование побочных продуктов производства, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности) (пункт 9 Правил № 881).

В соответствии с пунктом 13 Правил № 881 информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие, порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Обществом представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, но плата за размещение отходов из шламонакопителя № 3 в скважину «Люминофор № 1» не произведена.

Управлением в адрес Общества направлено требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду и пеней от 12.02.2024 № 4956111/1 за 2020 год.

При этом Правила № 881 не устанавливают обязанность рассмотрения отчета гидрогеологического контроля, так как он представляется в адрес Управления только в уведомительном порядке.

Соответственно срок исковой давности обращения в суд с исковыми требованиями в данном случае Управлением не пропущен.

Территориальные органы Росприроднадзора осуществляют полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетной системы Российской Федерации».

На основании вышеизложенного, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, как администратор доходов, осуществляет проверки правильности начисления, полноты и своевременности уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду и взыскание задолженности по платежам в бюджет.

На территории Ставропольского края территориальным органом Росприроднадзора является Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Статьей 160.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что администратор доходов бюджета обладает, в том числе, следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Все субъекты, ведущие хозяйственную и иную деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду, обязаны осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, оказывающие такого негативное воздействие.

Пунктами 1, 2, 3, 5 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ установлено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанность вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Общество является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Указанным лицом представлены декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, но плата за размещение отходов шламонакопителя № 3 в скважину «Люминофор № 1» не произведена. По данным Управления плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год составила 94008600р.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Расчет суммы пени произведен Управлением в соответствии с пунктом 53 Правил № 881. Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы за негативное воздействие, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после окончания сроков, предусмотренных пунктами 52 и 54 Правил № 881.

Согласно пункту 61 Правил № 881 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы: в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате; при проведении государственного экологического контроля (надзора) в соответствии с процедурами, предусмотренными Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная со 02 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 № 06-09-44/5872 «О разъяснениях по плате»), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

Неустойка за несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду определена законом, следовательно, она не может быть исключена или уменьшена.

Постановлениями Правительства РФ от 03.04.2020 № 428 и от 28.03.2022 № 497 были установлены моратории на взыскание пени (неустоек).

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами, а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие. Вместе с тем, если при рассмотрении спора о взыскании неустойки или иных финансовых санкций, начисленных за период действия моратория, будет доказано, что ответчик, на которого распространяется мораторий, в действительности не пострадал от обстоятельств, послуживших основанием для его введения, и ссылки данного ответчика на указанные обстоятельства являются проявлением заведомо недобросовестного поведения, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий поведения ответчика может удовлетворить иск полностью или частично, не применив возражения о наличии моратория (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Таким образом, при рассмотрении вопроса о возможности освобождения организации от начисления пени в период моратория необходимо установить, что организация действительно пострадала от обстоятельств, послуживших основанием для установления моратория (применительно к рассматриваемому случаю - от распространения коронавирусной инфекции), а также отсутствие у организации проявления заведомо недобросовестного поведения.

Согласно пункту 1 статьи 9.1 Закона о банкротстве Правительству Российской Федерации предоставлено право определить категории лиц, подпадающих под действие моратория, в том числе и по признаку видов экономической деятельности, предусмотренных Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД). В данном случае Правительство Российской Федерации указало, что мораторий применяется к должникам по признаку основного вида экономической деятельности, предусмотренного ОКВЭД, которым занималась пострадавшая компания (подпункт «а» пункта 1 постановления № 428).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности Общества является «38.1 Сбор отходов».

Данный вид деятельности не содержится в перечне пострадавших отраслей российской экономики в Постановлении № 428.

Более того, в рассматриваемом случае Обществом не представлено подтверждения существенного ухудшения финансового состояния в связи с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCov, COVID-19). Доказательств того, что деятельность общества была убыточной в спорный период вследствие действия на территории России коронавирусных ограничений материалы дела не содержат.

На основании изложенного, оснований для применения моратория, введенного постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 428 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников», не имеется.

Также не имеется оснований для применения в рассматриваемом случае моратория, установленного Постановлением № 497. Отсутствует подтверждение того, что Общество в действительности пострадало от обстоятельств, послуживших основанием для введения моратория.

Учитывая перечисленные выше обстоятельства, судебная коллегия находит заявленное требование Управления о взыскании неустойки в размере 31096478,07р законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда первой инстанции на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Управления.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку заявленные требования Управления удовлетворены в полном объеме, и при этом истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), с Общества в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину за рассмотрение искового заявления.

Также учитывая, что апелляционная жалоба Управления судом апелляционной инстанции была удовлетворена, с Общества в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину за ее рассмотрение.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела государственная пошлина подлежит взысканию с Общества в доход федерального бюджета за рассмотрение дела судом первой инстанции 1100525р и апелляционной инстанций 30000р..

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу – удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.02.2025 по делу № А63-3605/2024 отменить, удовлетворить заявление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ессентуки) о взыскании общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» (ОГРН <***>, ИНН<***>, г. Ставрополь) платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов за 2020 год в размере 94008600р и пени в размере 31096478,07р.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» (ОГРН <***>, ИНН<***>, г. Ставрополь) в доход федерального бюджета  1100525р по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» (ОГРН <***>, ИНН<***>, г. Ставрополь) в доход федерального бюджета 30000р государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                       Цигельников И.А.

Судьи                                                                                                      Егорченко И.Н.

Белов Д.А.