Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А63-3473/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-3473/2020
г. Ставрополь
29 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 июля 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, х. Новоивановский, ОГРНИП 304264107000166,

к администрации Курского муниципального района Ставропольского края, ст-ца. Курская, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: привлечено общество с ограниченной ответственностью «Арагви», ст. Курская,

о признании недействительными отказа в предоставлении земельного участка, торгов в форме аукциона и протокола заседания конкурсной (аукционной) на право заключения договора аренды земельного участка,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее-предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Курского муниципального района Ставропольского края (далее-администрация), в котором согласно уточнённым требованиям просит:

признать недействительными торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:36:050201:1. местоположение: участок находится примерно в 0,5 км по направлению на юг, юго-запад от ориентира х.Кировский, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский, х. Кировский (Лот 10);

признать незаконным протокол №2 от 12.03.2020 заседания конкурсной (аукционной) комиссии по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена о результатах аукциона и определения победителя торгов, в части (Лот 10);

признать незаконным решение администрации Курского муниципального района Ставропольского края, выраженное в письме от 19.06.2019 № 04-42/1910502 об отказе в предоставлении в аренду без торгов части земельного участка с учетным номером 1. площадью 666005 квадратных метров, входящей в состав земельного участка площадью 812000 квадратных метра, кадастровый номер 26:36:050201:1 из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение: участок находится примерно в 0,5 км по направлению на юг, юго-запад от ориентира х.Кировский, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский, х. Кировский как несоответствующее положениям Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

обязать администрацию Курского муниципального района Ставропольского края в течение 7 дней с момента вступления решения в законную силу обеспечить направление в адрес 3 главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО2 проекта договора аренды части земельного участка с учетным номером 1. площадью 666005 квадратных метров, входящий в состав земельного участка площадью 812000 квадратных метра, кадастровый номер 26:36:050201:1 из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение: участок находится примерно в 0,5 км по направлению на юг, юго-запад от ориентира х.Кировский, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский, х. Кировский в трех экземплярах, подписанных уполномоченным лицом.

Определением суда от 15.07.2020 в соответствии со статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Арагви» (далее – ООО «Арагви»).

Требования мотивированы тем, что в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для 6 ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Заявителем при использовании земельного участка с кадастровым номером 26:36:050201:1 не допускались нарушения законодательства Российской Федерации, отсутствуют также сведения о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации.

До истечения срока договора аренды заявитель обратился в администрацию района с заявлениями о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:36:050201:1 на новый срок без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Между тем, в письме от 19.06.2019 № 04-42/1910502 администрация сообщила заявителю об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок ввиду ненадлежащего исполнения арендатором условий договора о своевременном внесении арендных платежей.

Считает, что указание администрацией в качестве основания для отказа в предоставлении испрашиваемого участка на несвоевременное внесение арендных платежей является незаконным, поскольку несвоевременное внесение арендной платы не предусмотрено ЗК РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначении» (далее - Закон № 101-ФЗ), иными нормативными актами в качестве основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка.

Более того, у заявителя отсутствовала задолженность по арендной плате как на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка, так и в настоящее время.

После подачи заявления предпринимателя о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, 12.03.2020 состоялось заседание конкурсной (аукционной) комиссии по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена о результатах аукциона и определения победителя торгов. По результатам аукциона наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок путем поднятия карточи был предложен участником № 5, ООО «Арагви», по цене 501 842,62 рубля.

Победителем аукциона, с которым подлежит заключению договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:36:050201:1, было признано ООО «Арагви».

Полагает, что проведенные торги являются незаконными, поскольку ему как прежнему арендатору принадлежит преимущественное право на заключение договора аренды без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Арагви», направило в суд отзыв на заявление, согласно которого считает требования предпринимателя подлежащими удовлетворению, в случае удовлетворения требований, со своей стороны обязуется подписать с администрацией соглашения о расторжении договора аренды.

Стороны и лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводится без участия надлежащим образом уведомленных указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы Курской районной государственной администрации Ставропольского края от 03.04.2004 № 24 «О предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду И.В.Медилошвили», администрация (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 23.07.2009 № 36 (далее - договор аренды), по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду сроком на 10 (десять) лет, часть земельного участка с учетным номером 1, площадью 666005 квадратных метров, входящий в состав земельного участка плоащдью 812000 квадратных метра, кадастровый номер 26:36:050201:1 из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение: участок находится примерно в 0,5 км по направлению на юг, юго-запад от ориентира х.Кировский, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский, х. Кировский (далее - земельный участок).

Земельный участок 23.07.2009 передан заявителю по акту приема-передачи (приложение к договору аренды).

Договор аренды зарегистрирован 27.08.2009 в Едином государственном реестре недвижимости (далее-ЕГРН) за номером 26-26-36/010/2009-474.

Пунктом 2.1 договора установлен срок его действия с 23.07.2009 по 23.07.2019.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.3 договора и приложением № 3 к договору аренды, годовой размер арендной платы за участок составляет 69877,38 рубля, арендатор перечисляет арендную плату равными долями ежеквартально.

Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей по состоянию на 01.02.2007 и на 26.11.2007, далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, администрация Курского муниципального района Ставропольского края являлась органом, уполномоченным передавать земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду.

До истечения срока договора аренды предприниматель 05.06.2019 обратился в администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В письме от 19.06.2019 № 04-42/1910502 администрация сообщила заявителю об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок ввиду ненадлежащего исполнения арендатором условий договора о своевременном внесении арендных платежей.

Полагая, что названный отказ не соответствует требованиям законодательства и нарушает принадлежащие предпринимателю права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (статья 39.1 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ данным законом регулируются отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу требований статьи 39.14 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании заявления гражданина или юридического лица.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для 6 ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Частью 4 статьи 39.6 Земельного кодекса установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 ст. 46 настоящего Кодекса;

на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа предпринимателю в предоставлении земельного участка на новый срок явилось несвоевременное исполнение взятых на себя обязательств по внесению арендной платы.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, суд по настоящему спору приходит к выводам о незаконности решения уполномоченного органа об отказе в предоставлении в аренду предпринимателю на новый срок земельного участка, выраженных в письме от 19.06.2019 № 04-42/1910, как не соответствующего ЗК, Закону № 101-ФЗ и нормам Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ).

С 15.07.2016 вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 № 336-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которым в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и в абзаце первом пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ слова «, который надлежащим образом использовал такой земельный участок» заменены словами «, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка», а абзац второй пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ признан утратившим силу.

В материалах дела отсутствуют документы, и администрация не приводит сведений о том, что предприниматель допустил нарушения законодательства Российской Федерации при использовании спорного участка.

По настоящему делу суд также исходит из того, что предприниматель обратился за приобретением земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов 05.06.2019, т.е. до истечения срока действия договора аренды.

Ссылка администрации в подтверждение законности оспариваемого отказа в предоставлении испрашиваемого участка на наличие у предпринимателя просрочек в арендных платежах не принимается судом, поскольку несвоевременное внесение арендной платы не предусмотрено ЗК РФ, Законом № 101-ФЗ, иными нормативными актами в качестве основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.10.2017 № Ф08-7188/2017 по делу № А32-16293/2016, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.07.2018 № Ф08-4525/2018 по делу № А63-5699/2017).

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельный участок предоставляется без торгов в том числе крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Из пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ следует, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1); принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса (подпункт 2).

По правилам норм статьи 39.18 ЗК РФ в аренду могут быть переданы как земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, так и участки, которые предстоит образовать.

При этом, в силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган, в порядке пунктов 5, 6 статьи 39.18 ЗК РФ, вправе передать земельный участок заявителю для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов.

По сути, предоставление земельного участка в аренду без торгов, предусмотренное подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, по правилам статьи 39.18 данного Кодекса осуществляется при первичном обращении лица, не использующего этот участок на законных основаниях на момент обращения, поскольку иные ситуации прямо у

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 15.07.2016, предусмотрено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данным подпунктом в редакции, действующей после 15.07.2016, установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора 8 аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

В данном случае опубликования извещения о предоставлении земельного участка не требуется (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2019 года № 302-ЭС18-22715 по делу № А19-17524/2017).

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив вышеназванные доказательства суд приходит к выводу о надлежащем использовании предпринимателем спорного земельного участка, доказательств, свидетельствующих об обратном в материалы дела лицами, участвующими в деле, не представлено.

Доказательств наличия выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка суду также не представлено и в этом случае предприниматель в силу положений подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ вправе приобрести спорный земельный участок в аренду на новый срок без проведения торгов.

Каких-либо иных оснований для отказа предпринимателю в предоставлении земельного участка в аренду судом не установлено.

Названные обстоятельства свидетельствуют о неправомерности принятого администрацией решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В определении от 18.11.2004 № 367-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

На основании частей 1, 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный названным Кодексом. Решение вопроса о восстановлении срока, установленного нормами арбитражного процессуального законодательства, относится к компетенции суда первой инстанции, оценивающего по своему внутреннему убеждению уважительность причины пропуска процессуального срока.

В рассматриваемом случае суд учитывает, что обжалуемое решение администрации Курского муниципального района Ставропольского края, выраженное в письме от 19.06.2019 № 04-42/1910502 об отказе в предоставлении в аренду без торгов части земельного участка, было получено заявителем только лишь 04.06.2020 в судебном заседании по делу № А63-2235/20. Доказательств направления обжалуемого письма в установленный законом срок в адрес заявителя, администрацией не представлено, в связи с чем суд признает причины пропуска обжалования решения администрации выраженного в письме от 19.06.2019 № 04-42/1910502 уважительными и восстанавливает срок на его обжалования в целях обеспечения заявителю доступа к правосудию.

Судом установлено, что на основании распоряжении администрации от 20.11.2019 № 304-р на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 070220/11848556/01 о проведении торгов на право заключения договоров аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения.

На аукцион выставлено, в том числе право аренды спорного земельного участка (Лот № 10).

Администрацией 12.03.2020 проведены торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды, в том числе указанного земельного участка.

Протоколом заседания конкурсной (аукционной) комиссии по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена о результатах аукциона и определения победителя торгов от 12.03.2020 победителем аукциона на право заключения договора аренды (Лот № 10) вышеуказанного земельного участка признано ООО «Арагви».

По результатам аукциона между администрацией и ООО «Арагви» подписан договор аренды земельного участка от 06.05.2020 № 23-20.

Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, в силу статьи 449 ГК РФ, могут быть признаны судом недействительными в течение одного года со дня проведения торгов в том числе в случае, если были допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи, или иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

В пункте 44 постановления от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» Пленумами Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснены необходимость рассмотрения споров о признании торгов недействительными по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок, а также возможность оспаривания заключенных на торгах сделок по мотиву их недействительности.

В пунктах 70, 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержатся следующие разъяснения. О признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо, в частности лицо, не имевшее возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по его мнению, нарушений правил их проведения, а также иное лицо, обосновавшее свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Основанием для признания публичных торгов недействительными может быть нарушение полноты информации о предмете торгов, о существующих обременениях продаваемого имущества. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Таким образом, заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 №3668/05).

Критерием наличия заинтересованности является обусловленность защиты законного имущественного интереса признанием сделки недействительной.

Судом установлено, что предприниматель в силу положений подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ был вправе приобрести спорный земельный участок в аренду на новый срок без проведения торгов, в связи с чем оспариваемыми торгами затрагиваются права и законные интересы предпринимателя.

В силу положений подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, выслушав доводы сторон по делу, суд, оценивая действительность торгов, пришел к выводу, что торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:36:050201:1 (Лот 10), при наличии права предпринимателя на заключение договора аренд без проведения торгов, являются недействительными.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора аренды земельного участка № 23-20 от 06.05.2020 г., заключенного между администрацией Курского муниципального района Ставропольского края и ООО «Арагви».

На основании вышеизложенного заявленные требования предпринимателя подлежат удовлетворению в полном объёме.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

Восстановить срок на подачу заявления о признании незаконным решения администрации Курского муниципального района Ставропольского края, выраженное в письме от 19.06.2019 № 04-42/1910502 об отказе в предоставлении в аренду без торгов части земельного участка с учетным номером 1, площадью 666005 квадратных метров, входящей в состав земельного участка площадью 812000 квадратных метра, кадастровый номер 26:36:050201:1 из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение: участок находится примерно в 0,5 км по направлению на юг, юго-запад от ориентира х.Кировский, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский, х. Кировский.

Признать недействительными торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:36:050201:1, местоположение: участок находится примерно в 0,5 км по направлению на юг, юго-запад от ориентира х. Кировский, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский, х. Кировский (Лот 10);

Признать недействительным протокол № 2 от 12.03.2020 заседания конкурсной (аукционной) комиссии по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена о результатах аукциона и определения победителя торгов

Признать недействительным решение администрации Курского муниципального района Ставропольского края, выраженное в письме от 19.06.2019 № 04-42/1910502 об отказе в предоставлении в аренду без торгов части земельного участка с учетным номером 1, площадью 666005 квадратных метров, входящей в состав земельного участка площадью 812000 квадратных метра, кадастровый номер 26:36:050201:1 из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение: участок находится примерно в 0,5 км по направлению на юг, юго-запад от ориентира х.Кировский, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский, х. Кировский как несоответствующее положениям Земельного кодекса РФ, а также Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать администрацию Курского муниципального района Ставропольского края в течение 7 дней с момента вступления решения в законную силу обеспечить направление в адрес главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО2 проекта договора аренды части земельного участка с учетным номером 1, площадью 666005 квадратных метров, входящий в состав земельного участка площадью 812000 квадратных метра, кадастровый номер 26:36:050201:1 из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение: участок находится примерно в 0,5 км по направлению на юг, юго-запад от ориентира х.Кировский, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский, х. Кировский в трех экземплярах, подписанных уполномоченным лицом.

Взыскать с администрации Курского муниципального района Ставропольского края, ст-ца. Курская, ОГРН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, х. Новоивановский, ОГРНИП 304264107000166, 900 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка