Постановление от 20 декабря 2018 г. по делу № А60-24920/2018

/


СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-15881/2018-ГК
г. Пермь
20 декабря 2018 года
Дело № А60-24920/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 декабря 2018 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Дюкина В.Ю., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Муравьевой Е.С.,

при участии представителя заявителя, общества с ограниченной ответственностью "А-ИНВЕСТ", - Ватутина А.В., доверенность от 09.01.2018,

представителя заинтересованного лица, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области, - Кенебас И.С., доверенность от 22.11.2018,

иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 сентября 2018 года

по делу № А60-24920/2018,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "А-ИНВЕСТ" (ОГРН 1156658043838, ИНН 6670319724)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области, заместителю Главного государственного инспектора Артемовского городского округа, Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Рычковой Ольге Александровне,

о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельною законодательства Российской Федерации,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «А-ИНВЕСТ» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – Управление Росреестра, заинтересованное лицо), заместителю Главного государственного инспектора Артемовского городского округа, Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Рычковой О.А. о признании незаконным предписания от 20.03.2018 № 30/11 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Решением суда от 07.09.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Управления Росреестра направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела № А60-19932/2018 судами установлен факт совершенного обществом "А-ИНВЕСТ" правонарушения, за которое установлена ответственность по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и не установлено нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель общества в суде апелляционной инстанции с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, выражает согласие с выводами суда первой инстанции и просит решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 18.01.2018 в Межмуниципальный отдел по Артемовскому, Режевскому городским округам Управления Росреестра по Свердловской области поступило заявление граждан - жителей многоквартирного пятиэтажного жилого дома № 35 по ул. Ленина в г. Реж от 17.01.2018 (вх.№ 027-20-1/11) о нарушении земельного законодательства обществом, с просьбой провести проверку. В жалобе указано, что общество вдоль универмага отсыпали участок несколькими Камазами земли, занимая фактически участок, принадлежащий вышеуказанным гражданам, уничтожив зеленые насаждения, в том числе березы и газон, принадлежащие жителям многоквартирного жилого дома № 35 на праве общей долевой собственности, сдвинули забор вокруг котельной в сторону жилого дома № 35, установили в нем калитку, складировали дрова фактически на участке жилого дома, ступени, оставшиеся от рынка, используют как подход к котельной, сделали ступени - подход к магазину и установили ларек общепита, захватив фактически территорию жилого дома. К заявлению приложены фотографии, сведения с Публичной кадастровой карты.

В соответствии с ст.71.2 Земельного кодекса РФ, ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 № 251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений» и на основании задания от 19.01.2018 № 62, 29.01.2018 заместителем главного государственного инспектора Артемовского городского округа, Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель было проведено административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером 66:22:1904031:58, площадью 7115 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. Ленина, 37-А. В ходе административного обследования был проведен анализ сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, Государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, Портала государственных услуг, а также проведен визуальный осмотр границ земельного участка по существующему ограждению (без захода на земельный участок) с их фотофиксацией.

Также в ходе административного обследования было установлено, что в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 66:22:1904031:58, площадью 7115 кв.м с адресом: Свердловская область, г. Реж, ул. Ленина, 37-А, относится к категории земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - под размещение торгово-развлекательного комплекса, принадлежит общество на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка № 209 от 23.11.2017, дата государственной регистрации: 05.12.2017; регистрационный № 66:22:1904031:58-66/027/2017-7. Также установлено, что вышеуказанный земельный участок общество использует с 2015 года. Основанием для использования являлся договор уступки прав аренды на земельный участок от 21.07.2015, дата регистрации: 31.07.2015; регистрационный № 66-66/027/-66/027/002/2015-246.

В соответствии со сведениями ЕГРН установлено, что обществу принадлежит на праве собственности здание с кадастровым номером 66:22:1904031:315, площадью 523,7 кв.м, назначение: нежилое, наименование: строительство универмага, количество этажей: 1, год ввода в эксплуатацию: 2017, расположенное по адресу: 623750, Свердловская область, г. Реж, ул. Ленина, 37-А, о чем в ЕГРН сделана запись государственной регистрации: номер регистрации № 66:22:1904031:315-66/027/2017-1, дата регистрации: 08.11.2017, что подтверждается Выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Также в соответствии со сведениями ЕГРН обществу принадлежит на праве собственности здание с кадастровым номером 66:22:1904031:314, площадью 18,6 кв.м, назначение: нежилое здание, наименование: здание котельной, количество этажей: 1, год ввода в эксплуатации: 2017, расположенное по адресу: 623750, Свердловская область, г. Реж, ул. Ленина, 37-А, о чем в ЕГРН сделана запись государственной регистрации: номер регистрации № 66:22:1904031:314-66/027/2017-1, дата регистрации: 08.11.2017, что подтверждается Выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Согласно сведений ЕГРН здание универмага размещено от границы смежного земельного участка по ул. Ленина, № 35 на расстоянии 1 м, а здание котельной на расстоянии от границы 0,37 м.

В результате проведенного административного обследования были выявлены признаки нарушения земельного законодательства, за которое ст.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность.

А именно установлено самовольное занятие обществом земельных участков ориентировочной общей площадью 1093 кв.м.

Данные обстоятельства отражены заместителем главного государственного инспектора Артемовского городского округа, Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель в акте проверки от 20.03.2018 № 30. Схемы самовольно занятых частей участков отражены на схематических чертежах (т. 2, л.д. 66).

В соответствии со ст. 28.1 и ст. 28.2 КоАП РФ заместителем главного государственного инспектора Артемовского городского округа, Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, 20.03.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 30/11 по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельных участков.

Постановлением Управления Росреестра по Свердловской области о назначении административного наказания по делу № 30/11 от 27.03.2018 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначена мера наказания с учетом положений ст. 4.1.1 в виде предупреждения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 18 июня 2018 года по делу № А60-19932/2018 в удовлетворении х требований общества об отмене постановления Управления Росреестра по Свердловской области о назначении административного наказания по делу № 30/11 от 27.03.2018 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде предупреждения отказано.

20.03.2018 обществу выдано предписание № 30/11, в соответствии с которым общество обязано устранить нарушение земельного законодательства путем освобождения земельного участка ориентировочной площадью 212 кв.м, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 66:22:1904031:20 (общая долевая собственность собственников помещений многоквартирного жилого дома № 35 по ул. Ленина в г. Реж в силу закона); земельных участков общей площадью 350 кв.м, в том числе земельный участок площадью 107 кв.м., земельный участок площадью 56 кв.м., земельный участок площадью 187 кв.м., расположенных на землях общего пользования города Режа (дворовая территория), включенные в границы земельного участка с кадастровым номером 66:22:1904031:58, огороженные одним забором с ним; земельный участок ориентировочной площадью 531 кв.м, расположенный на землях общего пользования по ул. Пушкина в городе Реж, огороженный одним забором с земельным участком с кадастровым номером 66:22:1904031:58, принадлежащем обществу.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Под использованием земельного участка без наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный участок, исходя из положений статей 25 и 26 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), понимается использование земельного участка в отсутствие законных оснований, установленных гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением, если договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком заключены на срок менее чем один год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В силу пунктов 1, 2 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственникам другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником участка.

Главой IV ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельных участков в аренду, ограниченное пользования чужим земельным участком (сервитут) и безвозмездное пользование.

При рассмотрении дела № А60-19932/2018 суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства (в том числе фотографии, сведения с Публичной кадастровой карты, материалы административного обследования, материалы проверки от 20.03.2018) пришел к выводу, что общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, а именно допустило самовольное занятие земельного участка.

То есть и административным органом и судом установлен факт самовольного занятия обществом участков. Части самовольно занятых участков отражены на схеме.

В отсутствие события административного правонарушения – самовольное занятие частей участков, общество не могло быть привлечено к административной ответственности.

Доказательств того, что на момент рассмотрения настоящего дела обществом нарушения земельного законодательства устранены или изменились обстоятельства, не представлено.

Оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий и сдержит требования по освобождению и прекращению использования участков, самовольно занятых.

Содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю, при этом, решение вопроса о способе устранения нарушения принадлежит заявителю.

Ввиду чего выводы суда первой инстанции о том, что содержание предписания не позволяет определить, какие нарушения обществу необходимо устранить и каким способом, следовательно, оспариваемое предписание не отвечает принципам конкретности и исполнимости, нельзя признать обоснованными.

Выводы суда о том, что предписание вынесено в отношении объектов, которые обществу не принадлежат (лестница и ограждение рынка), противоречат содержанию предписания, поскольку в нем отсутствует указание на необходимость освободить самовольно занятые участки от поименованных объектов.

Совокупность оснований, указанных в ст. 198, 201 АПК РФ для признания предписания недействительным арбитражным судом апелляционной инстанций не установлена.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 сентября 2018 года по делу № А60-24920/2018 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Ю.В. Скромова


Судьи



В.Ю. Дюкин




М.А. Полякова