Постановление от 10 декабря 2018 г. по делу № А53-17875/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-17875/2018
город Ростов-на-Дону
10 декабря 2018 года
15АП-18718/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 07.08.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской областина решение Арбитражного суда Ростовской областиот 05.10.2018 по делу № А53-17875/2018 (судья Паутова Л.Н.)по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства Кировского района» города Ростова-на-Дону к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Спектр», общество с ограниченной ответственностью «РИТМ», индивидуальный предприниматель ФИО3,об оспаривании ненормативного правового акта

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Управление благоустройства Кировского района» города Ростова-на-Дону (далее – заявитель, учреждение, МКУ «Управление благоустройства Кировского района» города Ростова-на-Дону) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконными пунктов 1 и 2 решения от 14.03.2018 по делам №№ 405/03, 432/03, 433/03.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Спектр», общество с ограниченной ответственностью «РИТМ» и индивидуального предпринимателя ФИО3

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.10.2018 требования заявителя удовлетворены, пункты 1 и 2 решения управления от 14.03.2018 по делам №№ 405/03, 432/03, 433/03 признаны незаконными.

Не согласившись с принятым решением, управление обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просило решение отменить.

Управление указывает, что предложение ООО «Спектр», ООО «РИТМ», ИП ФИО3 соответствует требованиям заказчика, изложенным в техническом задании, следовательно аукционная комиссия, отказывая в допуске к участию в аукционе данных участников, действовала с нарушением ч. 5 ст. 67 Закона № 44-ФЗ.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Управление и третьи лица явку в судебное заседание не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.02.2018 заявитель разместил извещение о проведении электронного аукциона «Выполнение комплекса работ по уборке, содержанию (обслуживанию) объектов улично-дорожной сети, объектов благоустройства и озеленения на территории Кировского района города Ростова-на-Дону в 2018 году» № 0358300154917000014, согласно которому начальная (максимальная) цена контракта составила 77 613 017,11 руб., определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 02.03.2018 в 00.00 часов.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0358300154917000014 от 02.03.2018 подано 7 заявок под номерами 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9; участникам закупки, подавшим заявки № 4 (ИП ФИО3), № 5 (ООО «Спектр»), № 6 (ООО РИТМ»), отказано в допуске к участию в аукционе; участники закупки, подавшие заявки № 3, 7, 8, 9, допущены к участию в аукционе.

Не согласившись с отклонением заявки, ООО «Спектр», ООО «РИТМ» и ИП ФИО3 обратились в управление с жалобой на действия заказчика - МКУ «Управление благоустройства Кировского района» города Ростова-на-Дону.

По результатам рассмотрения обращений управлением принято решение, которым жалобы признаны обоснованными; аукционная комиссия заказчика признана нарушившей часть 5 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ.

Управлением принято решение о выдаче Заказчику, аукционной комиссии предписания об отмене протоколов, созданных при проведении аукциона; назначении новой даты рассмотрения первых частей заявок; размещении на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации об отмене протоколов, созданных при проведении аукциона; проведении рассмотрения первых частей заявок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения Комиссии УФАС России; проведении торгов с наименьшей предложенной цены; осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения комиссии управления; принято решение о рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности членов аукционной комиссии заказчика.

Не согласившись с пунктами 1 и 2 решения от 14.03.2018 по делам №№ 405/03, 432/03, 433/03, учреждение обратилось в суд с заявлением.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона, не допускается.

Основаниями для отказа в допуске к участию в электронном аукционе, согласно ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ являются:

- непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона, или предоставление недостоверной информации;

- несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, при заключении контракта на поставку товара, должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 3 статьи 7 Закона № 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктами 1 - 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0358300154917000014 от 02.03.2018, в заявках ООО «Спектр», ООО «РИТМ» и ИП ФИО3 по товару гвозди строительные указаны сведения, не соответствующие требованиям документации об аукционе.

В силу положений пункта 2 раздела 6 документации об аукционе первая часть заявки на участие в нем должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным данной документацией, и указанием на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно приложениям к инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (пункт 4 раздела 6 документации об аукционе): документация об электронном аукционе содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых работ установленным заказчиком требованиям; максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, установлены в разделе 14 данной документации и указаны для товаров, используемых для выполнения закупаемых работ; участник электронного аукциона в первой части заявки на участие в электронном аукционе должен указать соответствующие установленным значением конкретные (то есть не допускающие двусмысленного толкования и сослагательного наклонения) показатели каждого из используемых товаров с учетом требований настоящей инструкции; при указании конкретных показателей используемых товаров участнику электронного аукциона следует учитывать, что максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, установлены в документации об электронном аукционе для данных товаров, могут быть взаимосвязаны друг с другом согласно требованиям технических регламентов, документов национальной системы стандартизации (далее – ГОСТы), стандартов организаций и технических условий (далее – ТУ), иных нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации в отношении таких товаров, либо в силу своей физической природы (специфики) или иных особенностей таких товаров; в случаях: когда в соответствии с требованиями, установленными документацией об электроном аукционе, участнику электронного аукциона необходимо предложить конкретный вариант исполнения товара из двух или более его вариантов; когда в числе показателей (значений показателей, характеристик) используемого товара указаны свойственные не только некоторым из всех приведенных в документации об электронном аукционе вариантов исполнения данного товара…- участником электронного аукциона в перечисленных случаях должны быть указаны конкретные показатели (значения показателей, характеристики), присущие только тому варианту исполнения товара, который предлагается им к использованию; если показатели (значения показателей, характеристики) используемого товара, являющиеся однородными о определяющие различные варианты исполнения данного товара разделены с помощью союзов «или» и «либо», знака препинания «;» («точка с запятой»), знака «\» («обратная косая черта»), участник электронного аукциона должен указать один показатель (значение показателя, характеристику) из приведенных в таком порядке.

Требуемые характеристики (значения показателей) согласно документации об аукционе: соответствие: гвозди должны соответствовать требованиям, установленным в документации об электронном аукционе и в действующих государственных стандартах; заостренная часть гвоздей может иметь круглое либо квадратное сечение; угол заострения по граням должен удовлетворять требованиям ГОСТ 283.

На странице 6 заявки ООО «Спектр» в отношении названного товара указаны следующие характеристики (значения показателей): соответствие: гвозди будут соответствовать требованиям, установленным в документации об электронном аукционе и в действующих государственных стандартах; заостренная часть гвоздей имеет круглое сечение; угол заострения по граням будет удовлетворять требованиям ГОСТ 283.

На страницах 3-4 заявки ООО «РИТМ» в отношении названного товара указаны следующие характеристики (значения показателей): соответствие: гвозди соответствуют требованиям, установленным в документации об электронном аукционе и в действующих государственных стандартах; заостренная часть гвоздей имеет круглое сечение; угол заострения по граням удовлетворяет требованиям ГОСТ 283.

На страницах 3-4 заявки ИП ФИО3 в отношении названного товара указаны следующие характеристики (значения показателей): соответствие: гвозди соответствуют требованиям, установленным в документации об электронном аукционе и в действующих государственных стандартах; заостренная часть гвоздей имеет круглое сечение; угол заострения по граням удовлетворяет требованиям ГОСТ 283.

Вместе с тем, согласно пункту 1.8 межгосударственного стандарта ГОСТ 283-75 «Гвозди проволочные. Технические условия» (утвержден и введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 17.07.1975 № 1829) заостренная часть гвоздя может иметь круглое или квадратное сечение. Угол заострения по граням не должен быть более 400.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в отношении названного товара ООО «Спектр», ООО «РИТМ» и ИП ФИО3 в заявках указаны противоречивые (допускающие двусмысленное толкование) сведения.

Буквальное толкование указанной в заявках информации свидетельствует о предложении гвоздей, заостренная часть которых имеет круглое сечение, тогда как одновременно с этим указана и характеристика, присущая только гвоздям с заостренной частью, имеющей квадратное сечение (угол заострения по граням).

То есть в отношении товара «Гвозди строительные» (стр. 52 документации об аукционе) в первых частях заявок ООО «Спектр», ООО «РИТМ» и ИП ФИО3 предоставили информацию, не соответствующую требованиям документации об аукционе, что в силу пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ является основанием для отказа этим участникам в допуске к участию в аукционе.

Таким образом, пункты 1 и 2 решения управления от 14.03.2018 по делам №№ 405/03, 432/03, 433/03 обоснованно признаны судом незаконными.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.10.2018 по делу № А53-17875/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

ПредседательствующийС.С. Филимонова

СудьиТ.Г. Гуденица

О.Ю. Ефимова