Постановление от 7 июля 2019 г. по делу № А40-60931/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-29527/2019

Дело № А40-60931/19
г. Москва
08 июля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2019 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Л.А. Москвиной,

судей:

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13 апелляционную жалобу ООО ЧОО «Валькирия»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.04.2019 по делу №А40-60931/19 (147-484)

по заявлению ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве

к ООО ЧОО «Валькирия» (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:

ФИО4 по дов. от 08.01.2019;

от ответчика:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО ЧОО «Валькирия» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.04.2019 заявление удовлетворено в полном объеме.

Ответчик не согласился с принятым судом решением, обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о производстве по делу, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Законность и обоснованность решения суда судом апелляционной инстанции проверены в соответствии со ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что факт административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, виновные действия (бездействие) лица отсутствуют.

При рассмотрении спора суд исходил из того, что место событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и факт его совершения заявителем подтверждены административным органом документально; срок привлечения к административной ответственности не пропущен; нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не установлено; наказание назначено с учетом требований положений ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в соответствующем размере.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, приходит к выводу о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления уполномоченными должностными лицами в рамках их компетенции.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) заинтересованным лицом соблюден.

Извещение законного представителя общества о времени и месте составления возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении подтверждается материалами дела.

Так, протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО ЧООО «ВАЛЬКИРИЯ» составлен в присутствии уполномоченного представителя ФИО5 Копия протокола вручена ФИО5 лично.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые в соответствии с разъяснениями п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 могут являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 01 марта 2019 года сотрудниками ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве на основании распоряжения (приказа) ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве от 29 января 2019 года № 7/2019, проведено плановое мероприятие лицензионного контроля за деятельностью ООО ЧОО «ВАЛЬКИРИЯ» зарегистрированного по адресу: 125415, <...>, эт. 1, пом. I, комн. 1-5, в результате которого установлено что, предпринимательская деятельность данного юридического лица, осуществляется с грубым нарушением требований, предусмотренных имеющейся у предприятия лицензией, а именно:

в нарушение подпункта «в» пункта 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 ООО ЧОО «ВАЛЬКИРИЯ» осуществляет оказание охранных услуг (осуществление охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию) в соответствии с договором на оказание охранных услуг: - № 02/18 от 01.02.2018 г., на объекте охраны ИП «ФИО6.», расположенном по адресу: М.О., <...>, однако работниками частной охранной организации не используют средства пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию (средства пассивной защиты не приобретались, на балансе организации не состоят) (факт нарушения подтверждается актом проверки.

Согласно статьи 1 Закона РФ «О частной детективной и охранное деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность определяете; как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим / юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) полученную организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Требования статьи 11.2 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливают, что предоставлена лицензий на осуществление частной охранной деятельности производите; федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации.

В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Также на федеральный орган исполнительной власти уполномоченным в сфере частной охранной деятельности возложена обязанности по осуществлению государственного контроля за соблюдением лицензиатами (юридическими лицами или индивидуальным) предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление конкретного вида деятельности) лицензионных требований и условий, а также требование законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

В соответствии с пунктом 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности, являются:

а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется;

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Т.е. предпринимательская деятельность ООО ЧОО «ВАЛЬКИРИЯ» осуществлялась с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По факту выявления совершенного события административного правонарушения, заключающегося в осуществлении предпринимательской деятельности ООО ЧОО «ВАЛЬКИРИЯ» с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), инспектором ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве майором полиции ФИО7, в должностные обязанности которого также входит составление протоколов об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ, 01 марта 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении 77ЛРР012 № 004832 (приложение л.д. 1-2), по форме, утвержденной приказом ГУВД г. Москвы от 28 апреля 2006 года № 261, в отношении ООО ЧОО «ВАЛЬКИРИЯ», которое является юридическим лицом, зарегистрировано по адресу: 125415, <...>, эт. 1, пом. I, комн. 1-5, имеет лицензию на негосударственную (частную) охранную деятельность № 8036 от 07 октября 2009 г., выдана ГУ МВД России по г. Москве, сроком действия до 07 октября 2019 г., ИНН <***>. В протоколе указаны обстоятельства совершения административного правонарушения: «лицензируемая деятельность юридического лица осуществлялась с грубым нарушением лицензионных требований, выразившихся в нарушении пункта 8(1) «в» Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности». А именно:

-ООО ЧОО «ВАЛЬКИРИЯ» осуществляет оказание охранных услуг (осуществление охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию) в соответствии с договорами на оказание охранных услуг: - договор № 04 от 27.04.2015 г., на объекте охраны ИП «ФИО6.», расположенном по адресу: М.О., <...>, однако работниками частной охранной организации не используют средства пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию».

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что факт совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных заинтересованным лицом материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Оценив собранные административным органом доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено доказательств отсутствия у общества возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Суд апелляционной инстанции, учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в действиях ООО ЧОО «Валькирия».

С учетом требований ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 100 000 руб.

Руководствуясь ч.4.1 ст.206, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 22.04.2019 по делу № А40-60931/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО ЧОО «Валькирия» из федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 3 000 (три тысячи) рублей, как излишне уплаченную.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяЛ.А. Москвина

СудьиЕ.В. ФИО1

ФИО2