Постановление от 22 сентября 2024 г. по делу № А35-7101/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А35-7101/2023
г. Воронеж
23 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября 2024 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Песниной Н.А.,

судей                                                                                         Донцова П.В.,

                                                                                                   Пороника А.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Климентовым А.А.,


при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг»:                      ФИО1 – представитель по доверенности № 36 АВ 4377899 от 20.06.2024 сроком на 1 год;

от крестьянского (фермерского) хозяйства «Павлово»: ФИО2 – представитель по доверенности от 31.01.2024 сроком на 1 год;

от индивидуального предпринимателя ФИО3: ФИО4 – представитель по доверенности от 12.07.2022 сроком на 10 лет;

от администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области, потребительского общества «Коопзаготпромторг», индивидуального предпринимателя ФИО5, общества с ограниченной ответственностью «Коопзаготпромторг+»: представители не явились, извещены надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг» на решение Арбитражного суда Курской области от 27.04.2024 по делу №А35-7101/2023 по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Павлово» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, содержащемся в письме №231 от 15 июня 2023 года, об обязании принять решение о предоставлении в аренду без проведения торгов земельный участок,

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), потребительское общество «Коопзаготпромторг» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество               с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг» (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО5 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),     общество с ограниченной ответственностью «Коопзаготпромторг+» (ОГРН <***>, ИНН: <***>), 



УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Павлово» (далее – заявитель, КФХ «Павлово») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области (далее – заинтересованное лицо, администрация Шумаковского сельсовета) о признании незаконными действий администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившихся в отказе в предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Павлово» в аренду без проведения                            торгов земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3 795 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, сроком на 4 года 11 месяцев, содержащемся в письме №231 от 15 июня 2023 года, об обязании администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области в течение десяти дней с момента вступления в законную силу данного решения заключить с крестьянским (фермерским) хозяйством «Павлово» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3 795 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, сроком на                      4 года 11 месяцев (с учетом уточнений в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены: ИП ФИО3, ПО «КЗПТ», ООО «Защитное-Юг», ИП ФИО5, ООО «Коопзаготпромторг+».

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.04.2024 по делу №А35-7101/2023 требования удовлетворены полностью, действия администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившиеся в отказе в предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Павлово» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3 795 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, сроком на 4 года 11 месяцев, содержащемся в письме №231 от 15 июня 2023г., признаны недействительными,                              с обязанием администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области в течение десяти дней с момента вступления в законную силу данного решения заключить с крестьянским (фермерским) хозяйством «Павлово» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3 795 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, сроком на                   4 года 11 месяцев.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Защитное-Юг» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ее заявитель ссылается на правомерность отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка по указанным в нем основаниям, а также указывает на обращение с заявлением по иным основаниям, чем указанные в статье 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, что требовало опубликования извещения о предоставлении земельного участка и исключало применение в рассматриваемом случае положений о предоставлении земельного участка в порядке очередности.

В возражениях на апелляционную жалобу с учетом их дополнений               КФХ «Павлово» оспаривает доводы апелляционной жалобы заявителя и третьего лица.

В мнении на апелляционную жалобу ИП ФИО3 указывает на пересечение спорного земельного участка с землями лесного фонда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Защитное-Юг» поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель КФХ «Павлово» полагал обжалуемое решение законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу с учетом их дополнений, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ИП ФИО3 рассмотрение апелляционной жалобы оставил на усмотрение суда, поддержав свою позицию, изложенную в письменном мнении на апелляционную жалобу.

Иные участники процесса явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения не явившихся участников процесса о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее с учетом дополнений, а также мнение третьего лица, заслушав правовые позиции представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.


Согласно имеющимся в материалах дела сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3 795 000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства находится в собственности Муниципального образования «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, крестьянское (фермерское) хозяйство «Павлово» зарегистрировано в качестве юридического лица: 03.04.1992.

06.06.2023 КФХ «Павлово»  обратилось в администрацию Шумаковского сельсовета с заявлением от 06.06.2023 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:22000000:457 площадью 3 795 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет сроком на                 4 года 11 месяцев на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 9).

Письмом №231 от 15.06.2023 администрация Шумаковского сельсовета отказала заявителю в предоставлении земельного участка, ссылаясь на наличие спора в рамках дела №А35-8974/2022 по заявлению                                      ПО «КЗПТ» к администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока аренды, к договору аренды № 1                    от 17.10.2019 земельных участков, в число которых входит земельный участок, испрашиваемый хозяйством (т. 1 л.д. 10).

С аналогичными заявлениями (на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») в администрацию обратились                                   ИП ФИО3 27.10.2023 (т. 1 л.д. 72), ПО «КЗПТ» - 28.11.2023 (т. 1 л.д. 56-57), ООО «Коопзаготпромторг+» - 28.11.2023 (т. 1 л.д. 74-77),                        ИП ФИО5 – 28.11.2023 (т. 1 л.д. 78).

Также 02.11.2023 с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в аренду без проведения торгов, на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», обратилось ООО «Защитное-Юг», которое является сельскохозяйственной организацией, получающей государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства (т. 1 л.д. 70-71).

Полагая, что оспариваемые действия по  отказу, содержащемуся в письме №231 от 15 июня 2023 года, противоречат действующему законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя,                       КФХ «Павлово» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд Курской области заявленные требования удовлетворил, признав оспариваемые действия по  отказу, содержащемуся в письме №231 от 15 июня 2023 года, незаконными с обязанием администрации заключить с КФХ без торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22000000:457.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы и исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следуя положениям части 1 статьи 198 АПК РФ, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, урегулированы Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 1 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ предусмотрено, что гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В силу пункта 7 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований: 1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 5 Закона Курской области               от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, составляют: минимальный размер земельного участка - 1 га; максимальный размер земельного участка - 50 тыс. га.

Таким образом, в случае поступления нескольких заявлений в отношении одного и того же земельного участка орган, уполномоченный на предоставление такого земельного участка, рассматривает поступившие заявления в порядке очередности в соответствии с датой и временем поступления каждого заявления, при этом должен соблюдаться ряд обязательных условий: площадь земельных участков, которые КФХ арендует у государства или муниципалитета, не должна превышать установленные субъектами Российской Федерации пределы с учетом заявленного к получению земельного участка; изменять целевое назначение земельного участка запрещено - участок можно использовать только для сельскохозяйственного производства; нельзя передавать земельный участок третьим лицам, в том числе в субаренду, чтобы исключить злоупотребление упрощенным порядком получения земли.

В силу подпункта 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

В свою очередь, Федеральным законом от 14.07.2022 №316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наряду с дополнением Закона №101-ФЗ статьей 10.1, вступившей в силу с 01.01.2023, также внесены изменения в пункт 8                     статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные                                    статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и КФХ в соответствии с Законом №101-ФЗ.

Основанием принятия администрацией Шумаковского сельсовета оспариваемых действий посредством решения об отказе в предоставлении КФХ «Павлово» испрашиваемого земельного участка явилось наличие спора в рамках дела  №А35-8974/2022 по заявлению ПО «КЗПТ» к администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока аренды, к договору аренды № 1 от 17.10.2019 земельных участков, в число которых входит земельный участок, испрашиваемый хозяйством.

В случае предоставления земельного участка в рамках процедуры, предусмотренной статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ, уполномоченному органу надлежит проверить отсутствие оснований, установленных статьей 39.16 и пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Исходя из того, что статьей 39.16 ЗК РФ и пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, расширительное толкование данных норм не допускается. Так, ни статья 39.16 ЗК РФ, ни пункт 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ не содержат такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, как наличие судебного спора.

При этом судом обоснованно учтено, что обеспечительных мер, препятствующих администрацией Шумаковского сельсовета совершать действия по распоряжению спорным земельным участком, в рамках дела                  № А35-8974/2022 не принималось.

В рассматриваемом случае площадь испрашиваемого земельного участка составляет 3 795 000 кв.м., что соответствует предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении земельного участка по подпункту 1 пункта 7                  статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ у администрации не имелось.

Материалами дела подтверждается, что на дату обращения                             КФХ «Павлово»  с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ (06.06.2023) иных заявлений в отношении спорного земельного участка уполномоченным органом получено не было, ввиду чего оснований для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 10.1 Закона                           № 101-ФЗ у администрацией Шумаковского сельсовета также не имелось.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ООО «Защитное-Юг», по смыслу подпункта 2 пункта 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ получение уполномоченным органом иных заявлений о предоставлении указанного земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении участка по первоначальному заявлению и проведения аукциона, но вместе с тем, выступает основанием для отказа в предоставлении земельного участка последующим заявителям.

В связи с этим, требования ООО «Защитное-Юг», основанные на п. 8                   ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также требования                               ИП ФИО3, ПО «КЗПТ», ИП ФИО5,                                            ООО «Коопзаготпромторг+», основанные на ст. 10.1 названного закона, поступившие после обращения крестьянского (фермерского) хозяйства «Павлово», не могут быть противопоставлены требованию последнего.

Позиция ИП ФИО3 о невозможности предоставить спорный участок заявителю в аренду без торгов ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером: 46:22:000000:457 имеет пересечение с землями лесного фонда Солнцевского лесничества, подлежит отклонению ввиду следующего.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3 795 000 кв.м. состоит из 10 контуров.

В ответе на запрос апелляционного суда Министерством природных ресурсов Курской области представлены сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457, площадь 3 795 000 кв. м. категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, местоположение - Курская область, район Солнцевский, Шумаковский сельсовет. Согласно данным из ЕГРН правообладатель Муниципальное образование «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области, собственность 22.02.2019, дата постановки на кадастровый учет 27.04.2016. Согласно данным из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457 образован из земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:95. Земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:95 поставлен на кадастровый учет 20.02.2006, общая долевая собственность от 01.06.2006.

Исходя из заключения, представленного филиалом                                          ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» письмом от 04.06.2024 № 32/488, следует, что земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457 имеет пересечение с границами земель лесного фонда Солнцевского лесничества, Солнцевского участкового лесничества, квартал 67, выдел 27 площадью 200 кв.м.(0,01%).

Земельный участок с кадастровым номером 46:22:0000000:457 был рассмотрен на Комиссии по принятию решения о защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке в отношении земельных участков, относящихся в соответствии с государственным лесным реестром к лесным, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости к землям иных категорий в Департаменте лесного хозяйства по Центральному федеральному округу.

Учитывая, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:95 (из которого образован рассматриваемый земельный участок) зарегистрировано в 2006 году, а также площадь пересечения 0,01%, Комиссией было принято решение об отсутствии необходимости судебной защиты в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:457.

В настоящее время Министерством проводится работа по исключению из ГЛР площади лесного фонда, имеющей пересечения с земельным участком с кадастровым номером 46:22:000000:457.

Министерством также представлено уведомление Росреестра о внесенных в сведения ЕГРН изменениях описания местоположения границы Солнцевского лесничества Курской области от 18.01.2018 №1.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства не препятствуют предоставлению спорного земельного участка в аренду на  испрашиваемый срок.

Учитывая изложенное, на момент поступления заявления                                КФХ «Павлово» обстоятельств, в порядке статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 7 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ являющихся основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, не имелось.

Приведенное обстоятельство в нарушение правил распределения бремени доказывания, установленных частью 5 статьи 200 АПК РФ, заинтересованным лицом не опровергнуто.

Доводы администрации и заявителя жалобы об обратном основаны на ошибочном толковании норм статьи 10.1 Закона №101-ФЗ, устанавливающей особенности предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в публичной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, по отношению к общим нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу пункта 5 и подпункта 2 пункта 7 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ получение уполномоченным органом иных заявлений о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении участка по первоначальному заявлению (полученному в порядке очередности, то есть поступившему ранее) и проведения аукциона.

Приведенные нормативные положения применительно к фактическим обстоятельствам дела свидетельствуют о незаконности оспариваемых действий по принятию администрацией решения об отказе, к обоснованному выводу о чем, пришел и суд первой инстанции.

В свою очередь, необоснованный отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка ограничивает и нарушает права хозяйства, предоставленные последнему земельным законодательством, не получившего сообразующегося с нормами действующего законодательства правового результата.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Избранное судом области в качестве способа восстановления прав обязание администрации в течение десяти дней с момента вступления в законную силу данного решения заключить с КФХ «Павлово» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3 795 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, сроком на 4 года 11 месяцев, судебная коллегия полагает согласующимся с характером допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя (в том числе, при отсутствии иных причин для отказа в предоставлении спорного участка заявителю в аренду в льготном порядке).

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом действующего законодательства, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта по доводам заявителя не имеется.

При этом доводы апелляционной жалобы не опровергают окончательного вывода суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ним, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы возлагаются на ее заявителя. Излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению №1341 от 20.05.2024 государственная пошлина подлежит возврату ООО «Защитное-Юг» из дохода федерального бюджета в размере 1500 руб.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,  



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 27.04.2024 по делу №А35-7101/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из дохода федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, уплаченной при подаче апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья                                            Н.А. Песнина


Судьи                                                                                   П.В. Донцов


                                                                                                    А.А. Пороник