Постановление от 16 мая 2023 г. по делу № А07-35827/2021

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-3945/2023
г. Челябинск
16 мая 2023 года
Дело № А07-35827/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 мая 2023 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Калашника С.Е.,

судей Бояршиновой Е.В., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Геосити-Новосибирск» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.02.2023 по делу № А07-35827/2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции приняли участие представители:

Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан - ФИО2 (доверенность от 19.01.2023, диплом, паспорт);

общества с ограниченной ответственностью «Геосити-Новосибирск» - ФИО3 (доверенность № 1 от 01.01.2023, диплом, паспорт), ФИО4 (доверенность № 2 от 09.01.2023, диплом, паспорт).

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Общество с ограниченной ответственностью «Геосити-Новосибирск» (далее – истец, общество «Геосити-Новосибирск») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным одностороннего отказа Администрации от исполнения государственного контракта от 22.06.2021 №0101200002321000058_138211, выраженного в письме от 09.12.2021 № 5771.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – третьи лица).

Решением суда от 16.02.2023 в удовлетворении исковых требований отказано. С общества «Геосити-Новосибирск» в пользу Администрации взысканы расходы по оплате проведения экспертизы в размере 100 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество «Геосити-Новосибирск» обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неполное выяснение судом имеющих значение для дела обстоятельств, недоказанность обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права.

По мнению подателя жалобы, вывод эксперта относительно общего объема выполненных работ и объема качественно выполненных истцом работ не обоснован, поскольку сделан без полного и всестороннего исследования всего объема выполненных истцом работ.

Апеллянт считает, что суд не принял во внимание и не дал оценку необоснованной и ошибочной позиции заказчика, что при выполнении комплексных кадастровых работ исполнитель обязан внести в карта-планы, подготовленные по результатам таких работ, сведения обо всех земельных участках и объектах недвижимости, расположенных в границах выполнения этих кадастровых работ, включая линейные сооружения и изменение границ земельных участков под многоквартирными жилыми домами.

Податель жалобы отмечает, что сам факт уведомления заказчиком 05.10.2021 о заседании согласительной комиссии, свидетельствует о том, что заказчик не имел намерения расторгнуть контракт и готов представить результат работы. Представители общества «Геосити-Новосибирск» присутствовали лично на заседание согласительной комиссии. Согласно протоколу заседания согласительной комиссии № 1 от 28.10.2021, общество «Геосити-Новосибирск» выполнило работу, предоставило карта-планы. Также протоколом зафиксировано, что возражений относительно местоположения границ земельных участков в адрес исполнителя не поступало.

К дате судебного заседания со стороны Администрации в материалы дела поступил отзыв, который приобщен к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Администрации против удовлетворения жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Подключившиеся с опозданием к судебному заседанию, проводимому в режиме веб-конференции, представители общества «Геосити-Новосибирск» поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.06.2021 между обществом «Геосити-Новосибирск» (подрядчик) и Администрацией (заказчик) заключен муниципальный контракт №0101200002321000058_138211 (далее - контракт), в соответствии с условиями которого, подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить комплексные кадастровые работы в отношении кадастровых кварталов 02:58:020246, 02:58:020248, 02:58:020233, согласно Приложения № 1 (Техническое задание), а заказчик обязуется принять работы и оплатить подрядчику обусловленную контрактом цену (пункт 1.1 контракта).

Согласно пункту 1.2 контракта состав и объем работ определяется Приложением № 1 (Техническим заданием), которое является неотъемлемой частью контракта.

Работы по контракту должны выполняться в строгом соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, техническим заданием (пункт 1.3 контракта).

В силу пункта 1.5 контракта место нахождения объекта: Республика Башкортостан, г. Ишимбай.

Цена контракта является твердой, не может изменяться в ходе заключения и исполнения контракта, за исключением случаев, установленных контрактом или предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 2.1 контракта).

В соответствии с пунктом 2.2 контракта общая цена контракта составляет 368 342 рублей 40 копеек, НДС не облагается.

Согласно пункту 4.1 контракта подрядчик выполняет работы в установленные сроки: с момента заключения муниципального контракта до «16» ноября 2021 г. в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение № 2 к контракту).

В силу пункта 4.2 контракта подрядчик по согласованию с заказчиком может досрочно сдать выполненную работу, а заказчик вправе досрочно принять и оплатить такую работу в соответствии с условиями контракта.

Согласно пункту 4.3 контракта датой окончания выполненных работ по контракту считается дата выполнения работ, подтверждением чего является подписанный сторонами акт выполненных работ.

Подрядчик обязан незамедлительно информировать заказчика об обнаруженной невозможности получить ожидаемые результаты или о нецелесообразности продолжения работы.

Техническим заданием к контракту, в том числе, установлены следующие его параметры.

2. Цель и задачи:

2.1. Цель: выполнение комплексных кадастровых работ в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на территории одного кадастрового квартала или нескольких смежных кадастровых кварталов, или территориях, указанных в части 1 статьи 42.11 Федерального закона № 221-ФЗ: 02:58:020246, 02:58:020248, 02:58:020233.

2.2. Задачи:

- осуществление уточнения местоположения границ земельных участков;

- осуществление установления или уточнения местоположения на земельных участках зданий, сооружений (за исключением линейных объектов), а также объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;

- обеспечение образования земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения, за исключением сооружений, являющихся линейными объектами;

- обеспечение образования земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами;

- обеспечение исправление реестровых ошибок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельных участков и контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства;

- подготовка карты-плана территории, содержащего необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, расположенных в границах кадастровых кварталов.

3. Объем: Комплексные кадастровые работы выполняются в отношении объектов недвижимости (в количестве не менее 297 (шт.), расположенных на территории нескольких кварталов, указанных в подпункте 2.1. пункта 2 технического задания, муниципального образования «муниципальный район Ишимбайский район Республики Башкортостан».

4. Сроки выполнения работ: Работы выполняются со дня заключения муниципального контракта и до «16» ноября 2021 г. в соответствии с графиком выполнения работ согласно приложению № 2 Технического задания.

5. Содержание работ: Выполнение работ осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона № 221-ФЗ с учетом нижеследующих особенностей.

5.1. Подготовительный этап работ включает:

- сбор документов, необходимых для выполнения комплексных кадастровых работ исходных данных, в объеме, предусмотренном Федеральным законом № 221-ФЗ;

- уведомление правообладателей объектов недвижимости, являющихся объектами комплексных кадастровых работ, о начале выполнения таких работ;

- осуществление приема документов в соответствии с частью 6 статьи 42.7 Федерального закон № 221-ФЗ;

- представление в орган регистрации прав заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об адресе электронной почты и (или) о почтовом адресе, по которым осуществляется связь с лицом, чье право на объект недвижимости зарегистрировано, а также с лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права или обременение объекта недвижимости;

- представление в орган регистрации прав заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ;

В результате подготовительного этапа заказчику работ представляются:

- сводный перечень полученных документов содержащие необходимые для выполнения ККР исходные данные;

- информация о правообладателях, которым направлено извещение о начале выполнения комплексных кадастровых работ;

- сводный перечень полученных документов от правообладателей;

- количество поданных заявлений о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об адресе электронной почты и (или) о почтовом адресе;

- количество поданных заявлений о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

5.2. 1 этап работ включает:

- осуществление определения координат характерных точек местоположения границ объектов недвижимости, расположенных в кадастровом квартале, и (или) нескольких кварталах, в отношении которых проводятся комплексные кадастровые работы, методом, установленным требованиями приказа Росреестра от 23.10.2020 №П/0393;

- подготовка исполнителем работ проекта карта-плана территории в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 21.11.2016 № 734;

- проверка карта-плана территории при помощи сервиса «Личный кабинет кадастрового инженера» с формированием протокола проверки;

- подготовка документов в соответствии с частью 4.1 статьи 42.1 Федерального закон № 221-ФЗ;

- подготовка документов в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 42.8 Федерального закон № 221-ФЗ.

В результате 1 этапа заказчику работ представляются:

- проект карта-плана территории, в том числе в форме документа на бумажном носителе;

- сведения о выявленных объектах в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 06.11.2019 № 728;

- информация о границах фактического использования земельных участков в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 42.8 Федерального закон № 221-ФЗ.

5.3. 2 этап включает:

- участие в работе согласительной комиссии;

- техническое сопровождение оформления результатов работы согласительной комиссии в соответствии с частью 18 статьи 42.10 Федерального закона № 221-ФЗ;

- подготовка карты-плана территории в окончательной редакции.

В результате 2 этапа заказчику работ представляются:

- карта-план территории в окончательной редакции;

- информация о количестве образованных земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения, за исключением сооружений, являющихся линейными объектами;

- информация о количестве: образованных земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами;

- информация о количестве земельных участков в отношении которых осуществлено уточнение местоположения границ;

- информация о количестве земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства в отношении которых обеспечено исправление реестровых ошибок в сведениях о местоположении границ;

- информация о количестве зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства в отношении которых осуществлено установление местоположения на земельных участках;

- информация о количестве зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства в отношении которых осуществлено уточнение местоположения на земельных участках;

- информация о количестве выявленных земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства;

- информация о количестве земельных участков фактические границы которых не могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ земельного участка и если для указанной цели требуется образование новых земельных участков в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке;

- информация о количестве земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства не требующих кадастровых работ.

5.4. Представление результатов работ осуществляется по мере готовности соответствующих материалов в отношении отдельного кадастрового квартала.

5.5. Исполнитель вправе выполнить вышеуказанные работы досрочно;

6. Результат работ.

6.1. Результатом выполнения комплексных кадастровых работ в соответствии с частью 8 статьи 42.6 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» является утверждение карта-плана территории.

Из условий контракта, подготовленных истцом карта-планов территории, а также из заключения судебной экспертизы и пояснений сторон следует, что комплексные кадастровые работ должны были быть проведены, в том числе и в отношении 45 земельных участков, занятых многоквартирными домами и 4 земельных участков, занятыми территориями общего пользования.

Согласно материалам дела, проекты межевания территории в отношении земельных участков, занятых МКД и местами общего пользования, указанных в техническом задании, не утверждены.

По результатам исполнения контракта обществом «Геосити-Новосибирск» направлен Администрации акт выполненных работ от 15.11.2021, который последним не подписан.

В связи с не выполнением обществом «Геосити-Новосибирск» работ надлежащим образом, Администрация в одностороннем порядке отказалась от контракта.

Судом первой инстанции установлены следующие юридически значимые действия сторон, совершенные ими при исполнении контракта.

22.06.2022 контракт подписан.

29.06.2021 общество «Геосити-Новосибирск» обратилось к Администрации с письмом № 87 о предоставлении исходных данных для исполнения муниципального контракта.

Данным письмом истец, в том числе, запросил у ответчика утвержденные проекты межевания территории в отношении земельных участков, занятых многоквартирными домами и земельными участками, занятыми территориями общего пользования.

21.07.2021 письмом № 751 Администрация частично предоставила запрашиваемые обществом «Геосити-Новосибирск» документы.

В пункте 8 Приложения к письму № 751 от 21.07.2021 указаны «проекты межевания территории».

Фактически данные документы не предоставлены подрядчику, в связи с их отсутствием.

Общество «Геосити-Новосибирск» указывает, что 05.08.2021 стороны провели совещание по вопросам исполнения контракта, какого либо протокола составлено не было.

По результатам совещания также не принято какое-либо решение о внесении изменений в контракт или о его расторжении.

Общество «Геосити-Новосибирск» также указывает, что после совещания подрядчик приступил к исполнению контракта, в том числе начал осуществлять геодезическую съемку местности.

16.09.2021 общество «Геосити-Новосибирск» направило Администрации результат выполненных работ - проекты карта-планов территории.

29.09.2021 Администрация направила в адрес общества «Геосити-Новосибирск» письмо №4426 с замечаниями по представленным в электронной форме проектам карта-планов территорий.

30.09.2021 общество «Геосити-Новосибирск» направило Администрации письмо № 1 «О предоставлении исходных данных для исполнения контракта», в котором дало пояснения по отдельным замечаниям заказчика, а также сообщило, что выполнения комплексных кадастровых работ под МКД и местами общего пользования возможно только при утверждении проектов межевания территории.

Общество «Геосити-Новосибирск» также просило назначить согласительную комиссию, проведение которой предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 42.6 Закона о кадастре.

05.10.2021 Администрацией назначена согласительная комиссия на 28.10.2021.

28.10.2021 письмом № 159 общество «Геосити-Новосибирск», с учетом исправления замечаний заказчика, направило три проекта карта-планов территорий кадастровых кварталов 02:58:020246, 02:58:020248, 02:58:020233.

28.10.2021 проведена согласительная комиссия, на которой представленные документы не согласованы.

16.11.2021 дата исполнения контракта.

15.11.2021 общество «Геосити-Новосибирск» письмом № 5 направило Администрации и просило подписать акт приема-передачи выполненных работ от 15.11.2021.

В данном письме общество «Геосити-Новосибирск» также сообщило, что в связи с тем, что еще не окончился, установленный частью 14 статьи 42.10 Закона о кадастре, 35-дневный срок на подачу замечаний после проведения согласительной комиссии, работы предусмотренные контрактом, в полном объеме будут завершены в кратчайшие сроки.

23.11.2021 общество «Геосити-Новосибирск» письмом № 13 просило ответчика предоставить пакет документов для подготовки карт-планов территорий в окончательной редакции для их отправления в орган регистрации (заключение согласительной комиссии, решение об утверждении карт-планов, акты согласования местоположения земельных участков).

25.11.2021 общество «Геосити-Новосибирск» письмом № 88 направило в адрес администрации свои возражение в части того, что подготовленные им карта-планы территорий не согласованы Администрацией.

29.11.2021 (исх. № 5565) Администрация направила обществу «Геосити-Новосибирск» претензию, в которой повторно просила устранить выявленные ранее замечания срок до 06.12.2021, с указанием на расторжение муниципального контракта, в случае не устранения выявленных замечаний.

Администрация в указанной претензии также сообщила, что акт выполненных работ не может быть подписан по причине того, что предусмотренные контрактом работы в полном объеме не выполнены.

09.12.2021 (исх. 96) общество «Геосити-Новосибирск» направило Администрации ответ на претензию, в которой сообщило, что не согласно с отказом в принятии работ, просило их принять и оплатить.

09.12.2021 Администрация направила обществу «Геосити-Новосибирск» претензию № 5745, в которой сообщила, что вынуждена расторгнуть контракт, по причине его не надлежащего исполнения.

Данным письмом Администрация также вернула обществу «Геосити-Новосибирск» без подписания акт выполненных работ от 15.11.2021 с указанием на то, что работы не приняты в связи с их ненадлежащим исполнением.

Приложением к данному письма являлось заключение МУП Управление Архитектуры и градостроительства по Ишимбайскому району Республики Башкортостан от 07.12.2021 № 552, в котором сделан вывод, что работы, предусмотренные контрактам, надлежащим образом не выполнены.

09.12.2021 Администрация письмом № 5771 направила обществу «Геосити-Новосибирск» решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

17.12.2021 (исх. 5) общество «Геосити-Новосибирск» направило Администрации ответ на претензию, согласно которому указало, что направляет исправленные материалы заказчику, но в связи с тем, что объем для передачи вложений большой, прикрепляет ссылку для скачивания исправленного материала.

27.12.2021 Администрация письмом № 6112 повторно уведомила общество «Геосити-Новосибирск» о принятом 09.12.2021 решении об отказе от контракта.

27.12.2021 Администрация письмом № 6113 направила обществу «Геосити-Новосибирск» уведомление о том, что муниципальный контракта от 22.06.2021 №0101200002321000058_138211 расторгнут с 26.12.2021.

Полагая, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта является необоснованным, общество «Геосити-Новосибирск» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что односторонний отказ ответчика от исполнения контракта от 22.06.2021 № 0101200002321000058_138211, выраженный им в письме от 09.12.2021 № 5771, правомерен.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре подряде, а также Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На основании пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 части 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон о Кадастре) в отношении земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами общего пользования и другими объектами (территориями) общего пользования, и земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, комплексные кадастровые работы выполняются, если образование таких земельных участков предусмотрено утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проектом межевания территории.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 42.1 Закона о кадастре - под комплексными кадастровыми работами в целях настоящего Федерального закона понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов, или территориях, указанных в части 1 статьи 42.11 настоящего Федерального закона (далее - территория выполнения комплексных кадастровых работ):

1) земельных участков, сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых не соответствуют установленным на основании Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» требованиям к описанию местоположения границ земельных участков;

2) земельных участков, образование которых предусмотрено документами, указанными в части 6 настоящей статьи;

3) зданий, сооружений (за исключением линейных объектов), а также объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

2. В результате выполнения комплексных кадастровых работ:

1) осуществляется уточнение местоположения границ земельных участков;

2) осуществляется установление или уточнение местоположения на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, указанных в части 1 настоящей статьи;

3) обеспечивается образование земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения, за исключением сооружений, являющихся линейными объектами;

4) обеспечивается образование земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами;

5) обеспечивается исправление реестровых ошибок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельных участков и контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Из материалов дела следует, что комплексные кадастровые работы в отношении вышеуказанных земельных участков не выполнены.

Проекты межевания территории в отношении земельных участков, занятых МКД и местами общего не утверждены.

У ответчика имелись и иные замечания к выполненным истцом работам.

Истец указывал, что замечания заказчика устранены и направлены ответчику 17.12.2021.

В материалы дела результаты работ представлены с учетом устранения недостатков от 17.12.2021.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.03.2022 по ходатайству истца и ответчика назначена судебная экспертиза. Производство экспертизы поручено эксперту Уральской торгово-промышленной палаты ФИО5.

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Установить соответствуют ли комплексные кадастровые работы в отношении кадастровых кварталов 02:58:020246, 02:58:020248, 02:58:020233, расположенных в г. Ишимбай Республики Башкортостан, выполненные обществом «Геосити-Новосибирск» по муниципальному контракту от 22.06.2021 №0101200002321000058_138211, с учетом результатов исправления недостатков, устраненных обществом «Геосити-Новосибирск» после получения замечаний от заказчика, и направленных истцом заказчику 17.12.2021, условиям муниципального контракта, Техническому заданию к нему, техническим регламентам, техническим условиям и нормативным правовым актам, регулирующим выполнение комплексных кадастровых работ?

2. Установить соответствуют ли конфигурация и координаты местоположения границ земельных участков и координаты контуров зданий и сооружений, внесенные истцом в карта-планы земельных участков и объектов капитального строительства, кадастровых кварталов 02:58:020246, 02:58:020248, 02:58:020233, расположенных в г. Ишимбай Республики Башкортостан, фактическому местоположению границ этих земельных участков и координатам фактического местоположения контуров этих зданий и сооружений:

3. Если комплексные кадастровые работы в отношении кадастровых кварталов 02:58:020246, 02:58:020248, 02:58:020233, расположенных в г. Ишимбай Республики Башкортостан, выполненные обществом «Геосити-Новосибирск» по муниципальному контракту от 22.06.2021 №0101200002321000058_138211, с учетом результатов исправления недостатков, устраненных ООО «Геосити-Новосибирск» после получения замечаний от заказчика, имеют недостатки и отступления от условий контракта, Технического задания к нему, не соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим выполнение комплексных кадастровых работ, то установить являются ли данные недостатки существенными и неустранимыми?

4. Если работы выполнены с недостатками, то установить процентное соотношение объема работ, выполненных надлежащим образом, и выполненных с недостатками?

5. Если работы выполнены с недостатками, то установить имеет ли результат той части работ, которые выполнены надлежащим образом в соответствии с условиями контракта, технического задания к нему и иным обязательным требованиям к результатам работ подобного рода и не требующий переделки - потребительскую ценность для заказчика.

6. Если работы выполнены с недостатками, то установить их причины, является ли причиной недостатков некачественное выполнение работ обществом «Геосити-Новосибирск» или причиной является не предоставление заказчиком необходимых сведений и отсутствие в период проведения работ утверждённых документов территориального планирования, в том числе проектов планировки и межевания и т.д.

7. Экспертизу провести с учетом исправленных истцом по замечаниям заказчика карта-планов территории.

16.08.2022 в суд первой инстанции поступило заключение эксперта от 16.08.2022 № 20130500073.

Экспертом сделаны следующие выводы.

По первому вопросу. Исследование показало, что комплексные кадастровые работы в отношении кадастровых кварталов 02:58:020246, 02:58:020248, 02:58:020233, расположенных в г. Ишимбай Республики Башкортостан, выполненные обществом «Геосити-Новосибирск» по муниципальному контракту №0101200002321000058_138211 от 22.06.2021, с учетом результатов исправления недостатков, не соответствуют условиям муниципального контракта, Техническому заданию к нему, техническим регламентам, техническим условиям и нормативным правовым актам, регулирующим выполнение комплексных кадастровых работ.

По второму вопросу с целью определения фактических границ исследуемых объектов экспертом осуществлен выезд на место нахождения объектов экспертизы, с 12.05.2022 по 13.05.2022 проведено инструментальное обследование в отношении 43 объектов, кадастровые номера которых указаны в Таблице выше.

Особые отметки: поскольку на местности не установлено каких-либо иных искусственных или естественных объектов, закрепляющих фактические границы участков, в пределах которых расположены гаражи (боксы), кроме как стены гаража в комплексе гаражной застройки, то фактические границы участков определялись по проекции внешних стен вышеуказанных объектов на землю.

В результате проведенного на местности инструментального обследования получены координаты характерных (поворотных) точек границ объектов экспертизы, которые в дальнейшем сопоставлены с координатами характерных (поворотных) точек, представленными в карта-планах, проведен сравнительный анализ.

По результатам сравнительного анализа установлено, что координаты характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 02:58:020233:8, 02:58:020233:17, 02:58:020233:1988, 02:58:020233:1477, 02:58:020233:34, 02:58:020246:1067, 02:58:020246:3, 02:58:020246:20, 02:58:020246:60, 02:58:020246:2, 02:58;020246:1063, 02:58:020246:880, 02:58:020246:58, 02:58:020246:1068, 02:58:020246:1054, 02:58:020246:1056, 02:58:020248:25, 02:58:020248:11, 02:58:020248:28, 02:58:020248:7, 02:58:020248:26, 02:58:020248:91, 02:58:020248:27, 02:58:020248:22, 02:58:020248:23, 02:58:020248:86, 02:58:020248:714, 02:58:020248:4, 02:58:020248:93, 02:58:020248:44, 02:58:020248:19, 02:58:020248:20, 02:58:020248:89, 02:58:020248:608, 02:58:020248:84, 02:58:020248:3, 02:58:020248:8, сведения о которых представлены в карта-плане, не соответствуют своему фактическому местоположению, что нарушает требования Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 октября 2020 г. № П/0393.

При этом, конфигурация фактических границ исследуемых участков в основной массе соответствует конфигурации границ вышеуказанных участков, сведения о которых содержатся в карта-плане. Однако конфигурация фактических границ участков с кадастровыми номероми 02:58:020246:60, 02:58:020246:2, 02:58:020248:11, 02:58:020248:23, 02:58:020248:86, 02:58:020248:93, 02:58:020248:84, 02:58:020248:3 отлична от конфигурации границ вышеуказанного участка, сведения о которых содержатся в карта-плане.

По земельным участкам с кадастровыми номерами 02:58:020233:27, 02:58:020233:26, 02:58:020233:24, 02:58:020246:47, 02:58:020248:773, 02:58:020248:82 экспертом на местности определены его координаты характерных точек границ (Таблица № 5, 6, 7, 20, 40, 41 исследовательской части), в Приложении № 11, 12, 13, 26, 46, 47 (Схема расположения фактических границ земельного участка) представлено графическое изображение его установленной при проведении экспертизы фактической границы, однако, сравнительный анализ в отношении вышеуказанного участка не проводился, поскольку в карта-плане информация о координатах характерных точек границ объекта отсутствует, каких-либо пояснений по этому поводу в разделе 7 карта-плана "Пояснения к разделам карты-плана территории" не представлено.

По третьему вопросу:

Исследование показало, что комплексные кадастровые работы в отношении кадастровых кварталов 02:58:020246, 02:58:020248, 02:58:020233, расположенных в г. Ишимбай Республики Башкортостан, выполненные обществом «Геосити-Новосибирск» по муниципальному контракту №0101200002321000058_138211 от 22.06.2021 г., с учетом результатов исправления недостатков, имеют недостатки и отступления от условий контракта, Технического задания к нему, и не соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим выполнение комплексных кадастровых работ.

Отсутствие таких документов как проекты межевания территории либо документы, определявшие местоположение границ земельных участков, занятых многоквартирными домами, а также земельных участков, занятых территориями общего пользования, при их образовании, не позволяет выполнить комплексные кадастровые работы в кадастровых кварталах 02:58:020233, 02:58:020246 и 02:58:020248 в полном объеме, в связи с чем, выполненная работа не достигает целей и задач, согласно Технического задания к муниципальному контракту.

Повторное выполнение комплексных кадастровых работ на территории квартала, ранее являвшегося территорией выполнения комплексных кадастровых работ, не допускается (ч. 4 статьи 42.1 Закона о кадастре).

Таким образом, отсутствие документов является существенным недостатком, не позволяющим подрядчику выполнить работы в соответствии с условиями муниципального контракта, а Заказчику получить ожидаемый результат.

По четвертому вопросу.

При исследовании установлено, что из 181 объектов, в отношении которых проведены комплексные кадастровые работы, 43% работ выполнены с недостатками, а 57% процентов надлежащим образом.

При этом работы в рамках муниципального контракта не выполнены в полном объеме и повторное выполнение комплексных кадастровых работ недопустимо, в связи с чем выполненные в рамках муниципального контракта работы нецелесообразны.

По пятому вопросу.

Выполненная в рамках муниципального контракта работа не достигает целей и задач согласно Технического задания к муниципальному контракту, поскольку работы выполнены не в полном объеме, а повторное выполнение комплексных кадастровых работ недопустимо, в связи с чем результат той части работ, которые, в том числе, выполнены надлежащим образом, потребительскую ценность для заказчика не имеет.

По шестому вопросу.

Исследование показало, что комплексные кадастровые работы выполнены с недостатками, основной причиной которых является непредоставление заказчиком необходимых сведений и отсутствие в период проведения работ утвержденных документов территориального планирования, в том числе проектов планировки и межевания территории.

По седьмому вопросу.

Экспертиза проведена с учетом исправленных истцом по замечаниям заказчика карта-планов территории, как того требует седьмой поставленный судом вопрос.

Изучив экспертное заключение и оценив выводы, изложенные в заключении эксперта, суд первой инстанции пришел к выводу, что экспертное заключение полностью соответствует предъявляемым законодательством требованиям (статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), подготовлено квалифицированным экспертом, обладающим необходимыми специальными познаниями и предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В экспертном заключении отсутствует какие-либо неясности либо неполнота, напротив, выводы эксперта являются однозначными, полными, понятными и не содержат противоречий, в связи с чем, оснований не доверять выводам экспертов у суда не имеется.

Эксперт дал развернутые, подробные, аргументированные пояснения по своему заключению в судебном заседании, а также представил ответы на вопросы сторон в письменном виде.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Главой 11 контракта предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу условий части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно материалам дела, комплексные кадастровые работы в отношении земельных участков, занятых МКД и местами общего пользования, не были выполнены по причине отсутствия утвержденных проектов межевания территории.

Вместе с тем, истец, являясь профессиональным участником в сфере проведения кадастровых работ, имеющим существенный опыт в их проведении, не приостановил работы, не отказался от исполнения контракта, а выполнил их в отношении иных объектов и направил заказчику акт выполненных работ и просил их оплатить.

Вместе с тем, следуя выводам эксперта, выполненные кадастровые работы не соответствуют условиям муниципального контракта, Техническому заданию к нему, техническим регламентам, техническим условиям и нормативным правовым актам, регулирующим выполнение комплексных кадастровых работ. Координаты характерных точек границ земельных участков, сведения о которых представлены в карта-плане, не соответствуют своему фактическому местоположению. Выполненная в рамках муниципального контракта работа не достигает целей и задач, определенных в Техническом задании к муниципальному контракту, поскольку работы выполнены не в полном объеме, а повторное выполнение комплексных кадастровых работ недопустимо, в связи с чем результат работ потребительскую ценность для заказчика не имеет.

При таких обстоятельствах уснований для утверждения подготовленных истцом карта-планов территорий у заказчика не имелось.

Результатом надлежащего исполнения контракта должны были являться кадастровые работы, выполненные одновременно в отношении всех объектов расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов, или территориях, указанных в части 1 статьи 42.11 Закона о кадастре.

В силу части 4 статьи 42.1 Закона о кадастре, повторное выполнение комплексных кадастровых работ на территории кадастрового квартала (кварталов), ранее являвшегося территорией выполнения комплексных кадастровых работ, не допускается. В случае, если ранее такие работы были выполнены за счет внебюджетных средств в границах территории, указанной в части 1 статьи 42.11 настоящего Федерального закона и представляющей собой часть кадастрового квартала (части кварталов), на оставшейся части территории кадастрового квартала (частях кварталов) допускается выполнение комплексных кадастровых работ, в том числе за счет бюджетных средств.

В рассматриваемом случае, как верно указал суд первой инстанции, работы выполнялись за счет бюджетных средств.

Судом сделан вывод о том, что как профессиональный участник рынка истец знал о том, что работы в полном объеме не могут быть выполнены, что подтверждается перепиской сторон, в связи с чем именно он несет риск неблагоприятных последствий не совершения действий в рамках добросовестного исполнения обязательств.

Учитывая, что существенная часть предусмотренных контрактом работ не выполнена и не могла быть выполнена в процессе устранения недостатков, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об обоснованности отказа муниципального заказчика от исполнения контракта.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки фактических обстоятельств и принятия иного решения по существу требования.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют об отсутствии у заказчика законных оснований для вынесения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, с учетом вышеизложенных обстоятельств, оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.

Нарушения порядка принятия решения об одностороннем расторжении контракта также не усматривается.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных обществом требований судом первой инстанции отказано правомерно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.02.2023 по делу № А07-35827/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Геосити-Новосибирск» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья С.Е. Калашник



Судьи: Е.В. Бояршинова



А.П. Скобелкин